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可以有代理人。沒有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟。法定代理人互相推諉代理責任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。當事人、法定代理人，可以委托一至二人作為訴訟代理人。
依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》
第三十條，沒有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟。法定代理人互相推諉代理責任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。
第三十一條，當事人、法定代理人，可以委托一至二人作為訴訟代理人。
下列人員可以被委托為訴訟代理人：
(一)律師、基層法律服務(wù)工作者;
(二)當事人的近親屬或者工作人員;
(三)當事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團體推薦的公民。