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司法強拆外的合法強拆 什么叫司法強拆

更新時間:2023-12-19 15:09:09作者:佚名

司法強拆外的合法強拆 什么叫司法強拆

在明律師在《責令限期自行拆除房屋,你拆?還是不拆?》一文中提及,責令限期拆除決定通知書,可能是征收維權(quán)中出現(xiàn)頻率極高的一種行政法律文書。

在某些被征收人眼中,這份文書的可怕之處比起司法強拆裁決來都要有過之而無不及。

原因之一就是一旦這份決定下發(fā),似乎就意味著行政機關(guān)可以在不久的將來徑行對房屋實施強拆,而被征收人將面臨“違建不予補償”的糟糕境地。

那么,除了司法強拆,這種由“限拆決定”所引發(fā)的行政強拆真的也是合法的嗎?被征收人又該如何進行救濟呢?

行政強拆,真的還存在嗎?

責令限期拆除決定、通知的法律依據(jù),主要是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》。

前者的第六十四條規(guī)定,未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的……無法采取改正措施消除影響的,限期拆除……

第65條規(guī)定,在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的……逾期不改正的,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以拆除。

這就是責令限期拆除決定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的法律依據(jù)。

《土地管理法》則在第76、77和83條對責令限期拆除作了規(guī)定,其中第83條規(guī)定“期滿不起訴又不自行拆除的,由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行”。

也就是說,按照《土地管理法》的規(guī)定,“違建”強拆也要走司法強拆程序,似乎并不能直接由政府機關(guān)實施強拆。

對此,北京在明律師事務(wù)所的資深征收維權(quán)律師宋曉峰指出,在實踐中的“以拆違代拆遷”案件中,行政機關(guān)均適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定作出限拆決定,進而通過行政強拆的方式處理違建。

司法強拆,在這里是用不上的。

換言之,法律規(guī)定和實務(wù)之間,是存在一定距離、差異的,這點廣大被征收人一定要明確。

《行政強制法》第44條規(guī)定,對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的,應(yīng)當由行政機關(guān)予以公告,限期當事人自行拆除。

當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟,又不拆除的,行政機關(guān)可以依法強制拆除。

《最高人民法院關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強制拆除問題的批復》中明確,根據(jù)《行政強制法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定精神,對涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強制拆除,法律已經(jīng)授予行政機關(guān)強制執(zhí)行權(quán),人民法院不受理行政機關(guān)提出的非訴行政執(zhí)行申請。

綜上,我們的結(jié)論是,在因“限拆決定”所引發(fā)的違建拆除領(lǐng)域,司法強拆從客觀上、現(xiàn)實中是不存在的,行政強拆的確是合法的。

這個結(jié)論,從嚴格的法律層面上也許存在爭議,但就現(xiàn)實層面而言則是沒有爭議的。

面對違建強拆,被征收人該怎么辦?

這是廣大被征收人最關(guān)心的現(xiàn)實問題。

事實上前述《行政強制法》第44條已經(jīng)告訴我們了,針對限拆決定的法律救濟方式,或者申請行政復議,或者提起行政訴訟。

對此,北京在明律師事務(wù)所的資深征收維權(quán)律師梁紅麗表示,實踐中專業(yè)律師多采用提起訴訟的方式進行救濟。

原因在于復議的“力度”相較于訴訟而言明顯不足,且無法阻止行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定進而對房屋實施強拆的步伐。

而訴訟則能夠給行政機關(guān)施加更大的法律壓力,通過舉證質(zhì)證等庭審程序的設(shè)計全面揭露行政機關(guān)在作出限拆決定過程中存在的實體和程序上的種種漏洞、問題,從而實現(xiàn)搭建協(xié)商溝通平臺,提升補償數(shù)額的目的。

故此,當被征收人收到來自行政機關(guān)的《限期拆除決定書》《責令限期拆除通知書》時,一定要果斷提起訴訟程序,切勿再等待、拖延。

否則,行政強拆的“大棒”很快就會打下來,被征收人將會難以避免的喪失房屋、建筑的客觀存在這一征收維權(quán)的重要談判籌碼。

在明律師最后想補充的一點是,事實上對于拆違的現(xiàn)行法律規(guī)定是比較混亂的。

譬如這個關(guān)鍵性的法律文書——責令限期拆除通知書,究竟是行政強制措施還是行政處罰都尚存爭議。

但無論如何,廣大被征收人一定要明確的是,當你的房屋被認定為違法建筑時,“只有人民法院才有權(quán)強拆房屋”的想法就應(yīng)當堅決予以打消,而必須冷靜、客觀地面對更為嚴酷的行政強拆進逼的現(xiàn)實。

學術(shù)、理論上有爭議的事情,在實務(wù)中都是清楚得很,永遠不能犯“紙上談兵”的錯誤。

如何應(yīng)對?訴訟。

如何推翻“限拆決定”?

一看實體層面,比如是存在“歷史遺留問題”,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的適用是否存在“法不溯及既往”的問題,涉案房屋所在地是否已列入了當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi);

二看程序?qū)用?,比如相關(guān)文書是否依法送達;

三要最大限度的行使“圍魏救趙”法,通過對征收項目的整體審查精準打擊其違法點,務(wù)求最大力度、最強覆蓋,進而實現(xiàn)曲線救國、釜底抽薪式的法律維權(quán)效果。

只有這樣多管齊下、群策并舉,才有望阻止住行政強拆的步伐,為自己的協(xié)商談判創(chuàng)造條件。

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