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征收公告發(fā)布后，土地就不屬于我了?被拆遷人注意土地權(quán)屬在何時(shí)變更

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，對(duì)國(guó)有土地上的房屋實(shí)施征收時(shí)，國(guó)有土地使用權(quán)一并收回，但征收包含一系列的行為，整個(gè)行為實(shí)施完畢的時(shí)間跨度也比較大，那么在征收中，原來(lái)屬于被征收人的國(guó)有土地使用權(quán)是何時(shí)發(fā)生變更的?

孫先生在河南省某縣城有兩間商鋪，2015當(dāng)?shù)卣l(fā)布征收公告，孫先生的房屋落入了征收范圍，由于補(bǔ)償不合理，孫先生一直沒(méi)有與征收方簽訂補(bǔ)償協(xié)議，2018年，征收方將孫先生房屋強(qiáng)行拆除，并且緊接著就與后續(xù)進(jìn)場(chǎng)的開發(fā)商簽訂了國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，并為開發(fā)商辦理了土地使用權(quán)證書，但孫先生也有土地使用權(quán)證書，據(jù)此，一塊土地上實(shí)際存在兩個(gè)互相沖突的土地使用權(quán)。

那么此時(shí)的土地使用權(quán)到底歸誰(shuí)?孫先生的土地使用權(quán)證書還有效嗎?征收方認(rèn)為土地征收公告發(fā)布后，土地使用權(quán)就已經(jīng)被收回，即孫先生在2015年就已經(jīng)喪失了土地使用權(quán)，征收方的這種觀點(diǎn)正確嗎?

這種觀點(diǎn)乍一聽很有道理，征收決定自公告之日起就發(fā)生了法律效力，那么房屋確實(shí)被征收了，被征收房屋之后發(fā)生的任何事情都與當(dāng)事人無(wú)關(guān)。

但是若按照這種觀點(diǎn)，就無(wú)法解釋最高人民法院以及司法實(shí)踐中大量受理并實(shí)體審查了強(qiáng)拆違法及賠償類案件，就無(wú)法解釋先補(bǔ)償安置后搬遷原則下被征收人到底是基于何種權(quán)益基礎(chǔ)來(lái)主張征收補(bǔ)償安置，就無(wú)法解釋《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》另行規(guī)定征收補(bǔ)償決定程序的立法目的。

顯然，上述這種觀點(diǎn)是經(jīng)不住推敲的，明顯與《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定相違背。

我們認(rèn)為，被征收房屋的所有權(quán)由被征收人轉(zhuǎn)移至征收人即國(guó)家的時(shí)間點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是征收決定完全生效時(shí)，而征收決定何時(shí)完全生效是確定該節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)這一問(wèn)題的理解直接關(guān)系到被征收人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

征收決定作為一種典型的行政行為，其完整的行政行為效力應(yīng)當(dāng)包括確定力、拘束力、公定力和執(zhí)行力，四項(xiàng)效力內(nèi)容同時(shí)具備征收決定才具有完整的行政行為效力。征收決定公告作出時(shí)，征收決定僅具有拘束力、確定力和公定力，但是并不具有執(zhí)行力，征收方并不能直接依據(jù)征收決定拆除被征收人的房屋。根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十七條、二十八條的規(guī)定，征收決定只有在補(bǔ)償完成后才具有執(zhí)行力，才可以拆除被征收的房屋。此時(shí)，已經(jīng)成立的征收決定才具有完全的行政行為效力。

因此，從更加有利于保護(hù)被征收人的合法權(quán)益角度出發(fā)，只有在補(bǔ)償決定或者補(bǔ)償協(xié)議完成，征收決定的所有效力完全產(chǎn)生的情況下，被征收房屋的所有權(quán)才會(huì)從被征收人轉(zhuǎn)移給國(guó)家，而不是征收決定剛產(chǎn)生部分效力的情況下就發(fā)生轉(zhuǎn)移。