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2011年廣西柳州的王先生承包了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府20畝國有工業(yè)用地建了廠房。當(dāng)時(shí)經(jīng)過了環(huán)保、規(guī)劃等部門的審批，相關(guān)手續(xù)都有辦理。但是今年8月份縣國土局下發(fā)了違建認(rèn)定通知書，認(rèn)定王先生的廠房未辦理國有土地證屬于違章建筑要求自行拆除。通知書發(fā)下來讓王先生一頭霧水，因?yàn)楫?dāng)初是鎮(zhèn)政府招商引資鼓勵(lì)其建廠的。當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)政府告知不需要辦理土地證，而且還配合王先生把其他相關(guān)手續(xù)都辦理了。怎么現(xiàn)在縣國土局突然發(fā)文說自己的廠房是違章建筑呢?

帶著疑問王先生通過網(wǎng)上咨詢找到了我們即明拆遷律師團(tuán)。對(duì)于王先生的廠房我們認(rèn)為不能直接認(rèn)定為違章建筑。理由如下：

違建認(rèn)定的抗辯事由之一，信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第五條的規(guī)定，單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)使用權(quán)。

從法律規(guī)定來看，的確王先生未取得國有土地使用證，廠房未達(dá)到合法建筑的法定要件。但是對(duì)于違建的認(rèn)定，不僅要看是否有合法證件，還要考慮無證的形成原因。本案中王先生基于對(duì)政府的信賴，在鎮(zhèn)政府招商引資政策的鼓勵(lì)下選擇建廠經(jīng)營，無證的原因并不是王先生個(gè)人造成的，而是鎮(zhèn)政府承諾不需要辦證導(dǎo)致的，所以王先生可以基于行政法上的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則抗辯，堅(jiān)持自己的廠房是合法建筑。

違建認(rèn)定的抗辯事由之二，輕微違建可不拆除

《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第六十四條

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

王先生的廠房所占用的是國有工業(yè)用地，辦理了規(guī)劃許可，也經(jīng)過了環(huán)保審核，也有合法的營業(yè)執(zhí)照，缺少土地證的的主要原因在于鎮(zhèn)政府的承諾不需要辦理土地證。客觀上是符合規(guī)劃和用地條件的，所以違章情形不屬于嚴(yán)重的范圍，可以申請(qǐng)補(bǔ)辦國有土地使用證。

像王先生這種情況，經(jīng)過招商引資享受政府優(yōu)惠政策建廠經(jīng)營的，有些手續(xù)沒有補(bǔ)齊的現(xiàn)象不少，當(dāng)初政府為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引企業(yè)入駐本地，如今卻以手續(xù)不齊全為理由認(rèn)定違建要求強(qiáng)制拆除，是不合理的。像王先生這種情況可以向縣國土局申請(qǐng)行政復(fù)議，提出補(bǔ)辦手續(xù)申請(qǐng)，來維護(hù)自己的合法權(quán)益。