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　　臺州義務(wù)教育階段“雙減”實施方案出爐

　　9月3日，臺州發(fā)布《臺州市進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔實施方案》，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府“雙減”工作決策部署，充分發(fā)揮學(xué)校教書育人主體功能，強化校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范管理，促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長，努力打造人民滿意的臺州“幸福教育”，為創(chuàng)建“共同富裕示范區(qū)先行市”增添成色。

　　臺州市進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔實施方案

　　為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》（以下簡稱“雙減”意見）和《浙江省進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔實施方案》精神，充分發(fā)揮學(xué)校教書育人主陣地作用，強化線上線下校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范治理，解決人民群眾“急難愁盼”問題，制定以下實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，充分發(fā)揮學(xué)校教書育人主體功能，強化校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范管理，堅決防止侵害群眾利益行為，切實減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負擔，促進學(xué)生全面發(fā)展和健康成長，努力打造人民滿意的臺州“幸福教育”，為創(chuàng)建“共同富裕示范區(qū)先行市”增添成色。

　　二、工作原則

　　 黨政主導(dǎo)，多方聯(lián)動

　　各級黨委加強領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實各級政府和部門責任，發(fā)揮學(xué)校主體作用，深化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理，形成市縣聯(lián)動的治理機制，完善家校社三方協(xié)同育人機制。建立校外培訓(xùn)監(jiān)管部門責任清單，實施掛圖作戰(zhàn)，明確工作路線圖、時間表和責任人，以項目化形式逐項落實。

　　 統(tǒng)籌推進，內(nèi)外并舉

　　校內(nèi)減作業(yè)負擔和校外減培訓(xùn)負擔同步推進，全面開展學(xué)校課后服務(wù)和暑期托管服務(wù)，開展培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動，建立數(shù)字化監(jiān)管平臺，健全日常監(jiān)管工作機制。在“雙減”重點和難點領(lǐng)域循序漸進，積累經(jīng)驗，逐步推開，統(tǒng)籌推進“雙減”工作穩(wěn)慎落實。

　　 堵疏結(jié)合，標本兼治

　　做好“堵”的工作，嚴格限制校外培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量、培訓(xùn)時間和培訓(xùn)價格，有效減輕校外培訓(xùn)負擔。按學(xué)科類和非學(xué)科類對校外培訓(xùn)進行分類管理，加強制度建設(shè)，積極主動穩(wěn)慎推進。強化“疏”的工作，通過小學(xué)“整體優(yōu)化”、初中“提質(zhì)強校”、高中“高地構(gòu)筑”、隨遷子女“藍天教育”等系列行動，全面提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。重點研究探索提高學(xué)校作業(yè)質(zhì)量、提高學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量，進一步減輕校內(nèi)作業(yè)負擔。

　　三、主要目標

　　2021年

　　義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)全部登記為非營利機構(gòu);開展線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)由備案制改為審批制；校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)行為基本規(guī)范；課后服務(wù)覆蓋率達到100%，學(xué)生過重學(xué)業(yè)負擔、家庭教育支出、家長相應(yīng)精力負擔得到有效減輕。

　　2022年

　　進一步鞏固義務(wù)教育階段營利性學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)壓減成果，校外培訓(xùn)機構(gòu)亂象基本消除；作業(yè)管理和課后服務(wù)水平不斷提升；持續(xù)減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負擔、家庭教育支出、家長相應(yīng)精力負擔。

　　2023年

　　校外培訓(xùn)機構(gòu)治理取得顯著成效，在鞏固100%實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡縣成果的基礎(chǔ)上，進一步提高義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣的創(chuàng)建率，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平得到大幅提升，學(xué)校課后服務(wù)能夠滿足學(xué)生需要，形成具有臺州特色的校內(nèi)高質(zhì)量教育教學(xué)管理體系和校外教育培訓(xùn)機構(gòu)治理體系，人民群眾教育滿意度明顯提升。

　　四、重點任務(wù)

　　（一） 全力提升校內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量

　　1.全面壓減作業(yè)總量和時長。健全作業(yè)管理制度，提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，分類控制作業(yè)總量，加強作業(yè)完成指導(dǎo)，建立作業(yè)監(jiān)督機制。通過對作業(yè)來源、質(zhì)量、布置、批改、反饋、講評、輔導(dǎo)等各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌管理，確保作業(yè)總量不超標、作業(yè)結(jié)構(gòu)更合理，作業(yè)效果有保障。根據(jù)學(xué)校和學(xué)段的實際，適當考慮作業(yè)的層次性、選擇性，并有適量的個性化、校本化作業(yè)，提倡作業(yè)評價方式的多元化。全市域開展“彈性作業(yè)”課題研究，讓學(xué)生既吃得飽，又吃得了。小學(xué)一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)；初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。

　　2.強化作業(yè)等“五項管理”。出臺加強中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機、體質(zhì)、讀物管理（簡稱“五項管理”）的落實意見，列入2021年教育督導(dǎo)的重點工程和責任督學(xué)首要任務(wù)，推進所有中小學(xué)校落實“五項管理”全覆蓋。以“五項管理”為抓手，扎實推進以“減作業(yè)、增睡眠，減補習(xí)、增運動，減刷題、增實踐”為重點的減負行動，著力解決群眾反映強烈的突出問題。

　　3.推進課后服務(wù)擴面提質(zhì)。聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步做好義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)的實施意見》。豐富課后服務(wù)內(nèi)容、拓展課后服務(wù)形式，提升課后服務(wù)質(zhì)量，探索創(chuàng)新服務(wù)模式。全面推行以放學(xué)后托管服務(wù)、初中生晚自習(xí)服務(wù)、免費在線學(xué)習(xí)服務(wù)、暑期托管服務(wù)為重點的學(xué)校課后服務(wù)。2021年秋季學(xué)期開始課后服務(wù)在全市全面開展，實現(xiàn)課后服務(wù)在義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋。

　　4.做強做優(yōu)免費線上學(xué)習(xí)服務(wù)。充分利用國家、省“之江匯”和本市“括蒼云”教育資源公共服務(wù)平臺以及優(yōu)質(zhì)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)未來社區(qū)幸福學(xué)堂，免費向?qū)W生提供高質(zhì)量的專題教育資源和覆蓋各年級各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源。探索成立公益屬性的實體化互聯(lián)網(wǎng)學(xué)校，推出以課程服務(wù)為主的“四點半課堂”和答疑解惑為主的“問學(xué)名師”等服務(wù)。

　　5.推進區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在全市各縣（市、區(qū)）完成教育基本現(xiàn)代化縣創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，鼓勵各地積極開展全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建，力爭到2025年全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建率達到60%，義務(wù)教育學(xué)校標準化率達98%以上，隨遷子女公辦義務(wù)教育學(xué)校就讀率達95%以上，縮小區(qū)域教育差距。

　　6.推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體建設(shè)。加強校際教育共享機制，實施山區(qū)、海島和鄉(xiāng)村教育振興行動，深化集團化辦學(xué)路徑，完善“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體建設(shè)全覆蓋。發(fā)揮鄉(xiāng)村教育研究聯(lián)盟作用，全力推進鄉(xiāng)村名校建設(shè)。加大義務(wù)教育共同體校際間、城鄉(xiāng)間教師交流力度，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。

　　7.實施初中學(xué)校提質(zhì)強校行動。強化推進“初級中學(xué)課程改革達標計劃”“初級中學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測反饋與改進計劃”“初中校長專業(yè)提升計劃”，到2025年初中學(xué)校標準化率達100%，省現(xiàn)代化學(xué)校占比達35%，構(gòu)建50個優(yōu)質(zhì)學(xué)校聯(lián)盟，打造100所幸福學(xué)校。

　　8.深化高中“陽光招生”改革。2021年開始，全面執(zhí)行普通高中屬地招生、“公民同招”政策，杜絕違規(guī)招生、惡性競爭；全市優(yōu)質(zhì)示范普通高中學(xué)校不低于60%的招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校，緩減升學(xué)競爭壓力。2022年起，市直高中優(yōu)質(zhì)示范普通高中學(xué)校招生分配指標達到80%，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）增加到85%。

　　9.保障學(xué)校課后服務(wù)條件。各地要根據(jù)學(xué)生規(guī)模和中小學(xué)教職工編制標準，統(tǒng)籌核定晚托班和暑期托管班的師生比配備，配足配齊教師；制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費保障辦法，采取財政補貼、服務(wù)性收費或代收費等方式，確保經(jīng)費籌措到位，按一定標準予以發(fā)放。用于在職教師課后服務(wù)補助的經(jīng)費額度，作為增量納入績效工資并設(shè)立相應(yīng)項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)，不納入教師與公務(wù)員工資收入計算比較口徑。

　　（二） 全面規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)

　　10.精準摸清底數(shù)。充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)網(wǎng)格化治理體系，全面排查校外培訓(xùn)機構(gòu)總數(shù)、從業(yè)人員數(shù)、招收學(xué)生數(shù)、預(yù)收費等方面情況，建立基礎(chǔ)工作臺賬，及時錄入全國中小學(xué)生校外培訓(xùn)機構(gòu)管理服務(wù)平臺和“浙里培訓(xùn)”平臺系統(tǒng)，同時實現(xiàn)與相關(guān)部門信息共享。

　　11.實施分類管理。教育、文化與旅游、體育、人社、科技、衛(wèi)健等相關(guān)行業(yè)主管部門分別對學(xué)科類、文化藝術(shù)類、體育類、職業(yè)技能類、科技類、托育類等培訓(xùn)機構(gòu)實施歸口管理，根據(jù)類別屬性制定標準，設(shè)置條件，加強事中事后常態(tài)化監(jiān)管。

　　12.嚴格審批工作。不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機構(gòu)和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)。依法依規(guī)嚴肅查處不具備相應(yīng)資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開展培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機構(gòu)；審批通過的納入全市校外培訓(xùn)機構(gòu)“白名單”。支持鼓勵學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)向素質(zhì)類和成人類培訓(xùn)轉(zhuǎn)型。

　　13.如期完成學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)登記工作。將現(xiàn)有營利性學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一轉(zhuǎn)登記為非營利性機構(gòu)。按照公益普惠原則，根據(jù)市場需求、培訓(xùn)成本等因素確定合理的收費標準，并向社會公示，接受監(jiān)督。各地根據(jù)實際情況，制定轉(zhuǎn)登工作辦法和時間表、路線圖，在規(guī)定時間內(nèi)完成轉(zhuǎn)登工作。

　　14.嚴格監(jiān)管學(xué)科類校外培訓(xùn)時間。學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科培訓(xùn)；線上培訓(xùn)要注重保護學(xué)生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘；控制培訓(xùn)結(jié)束時間，線下培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20:30，線上培訓(xùn)結(jié)束時間不晚于21:00，不得留課后作業(yè)。

　　15.全面規(guī)范培訓(xùn)行為。建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，制定出臺校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)材料管理辦法；嚴禁超標超前培訓(xùn)，嚴禁非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)，嚴禁提供境外教育課程，嚴禁開展“一對一”或“一對x”等無證無照培訓(xùn)輔導(dǎo)行為，嚴禁以托管名義開展變相輔導(dǎo)或者培訓(xùn)。不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)，線上培訓(xùn)機構(gòu)不得提供和傳播“拍照搜題”等不良學(xué)習(xí)方法；依法依規(guī)堅決查處超范圍培訓(xùn)、培訓(xùn)質(zhì)量低下、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問題。

　　16.強化資金監(jiān)管。依靠“浙里培訓(xùn)”監(jiān)管平臺，重點健全校外培訓(xùn)機構(gòu)資金監(jiān)管制度，形成事前預(yù)警、事中預(yù)防和事后防范機制；校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當開設(shè)預(yù)收費資金專戶，并與開戶銀行簽署協(xié)議，按照專款專戶、?？顚４?、?？顚Ｓ玫脑瓌t，制定對大額資金異動的管控、最低存款余額的監(jiān)督等措施；加強對培訓(xùn)領(lǐng)域貸款的監(jiān)管，有效預(yù)防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費現(xiàn)象，必須嚴肅查處，直至進入“黑名單”。

　　17.加強從業(yè)人員管理。從事學(xué)科類培訓(xùn)的人員必須具備相應(yīng)教師資格，教師資格信息應(yīng)在培訓(xùn)機構(gòu)場所及網(wǎng)站顯著位置公布；不得泄露家長和學(xué)生個人信息；嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓(xùn)活動，聘請在境內(nèi)的外籍人員要符合國家有關(guān)規(guī)定。

　　18.嚴格控制資本過度涌入培訓(xùn)機構(gòu)。落實資本管理“四個不得”，即學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；上市公司不得通過股票市場融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)；不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)資產(chǎn)；外資不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)。已違規(guī)的，要進行清理整治。

　　19.加強營銷監(jiān)管。依法依規(guī)嚴肅查處各種夸大培訓(xùn)效果、誤導(dǎo)公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓(xùn)違法違規(guī)廣告行為，不在主流新聞媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡(luò)平臺等刊登、播發(fā)學(xué)科類校外培訓(xùn)廣告，學(xué)生作業(yè)本、教輔材料等學(xué)習(xí)用品上嚴禁印刷任何形式的廣告；依法查處不正當競爭和其他壟斷行為，規(guī)范使用教育部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》，完善“黑白名單”制度。

　　20.協(xié)同建設(shè)“浙里培訓(xùn)”數(shù)字化監(jiān)管平臺。以數(shù)字化改革為牽引，依托“教育大腦”工程，構(gòu)建“準入、監(jiān)管、執(zhí)法”全流程閉環(huán)管理的智慧監(jiān)管平臺，提升全市校外培訓(xùn)機構(gòu)的數(shù)字化監(jiān)管水平。

　　（三） 切實加強家校社協(xié)同

　　21.支持和規(guī)范學(xué)校引進非學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)。學(xué)校課后服務(wù)不能滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長等特殊需要的，可適當引進非學(xué)科類教育培訓(xùn)機構(gòu)參與課后服務(wù)。研究制訂非學(xué)科類教育培訓(xùn)機構(gòu)參與課后服務(wù)的準入條件、遴選程序和監(jiān)管措施等。

　　22.規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)師資來源。校外培訓(xùn)機構(gòu)不得高薪挖搶學(xué)校教師，不得聘請在職中小學(xué)教師；全面清查在職中小學(xué)教師到校外培訓(xùn)機構(gòu)兼職；建立健全在職教師有償補課處罰機制，依法依規(guī)嚴肅查處教師校外有償補課行為，直至撤銷教師資格。

　　23.嚴禁校外培訓(xùn)機構(gòu)與學(xué)校勾連。依法依規(guī)嚴肅查處存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學(xué)校勾連牟利等嚴重問題的機構(gòu)；按要求做好培訓(xùn)廣告管控，不得在校園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學(xué)和幼兒園的教材、教輔材料、練習(xí)冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。

　　24.“雙減”工作納入教育質(zhì)量評價體系。將“雙減”工作成效納入縣域“和諧教育”和“幸福教育”評價體系，把學(xué)生參加課后服務(wù)水平、校外培訓(xùn)整治成效等情況作為重要評價內(nèi)容。

　　25.完善家校社協(xié)同機制。密切家校溝通，努力形成減負共識，積極動員引導(dǎo)家長不安排孩子參加學(xué)科類校外培訓(xùn)；充分利用博物館、科技館、體育館、紀念館、文化館、婦女兒童活動中心、鄉(xiāng)村文化禮堂、兒童之家等校外活動場所或研學(xué)基地，組織學(xué)生開展豐富多彩的校外活動，推進協(xié)同育人共同體建設(shè)。

　　五、組織保障

　　（一） 強化黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　各縣（市、區(qū)）黨委和政府要把“雙減”工作作為各級黨委政府為民辦實事重大民生工程，列入重要議事日程，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定工作方案，細化工作措施，在重要任務(wù)、重大問題和關(guān)鍵節(jié)點上做好決策部署。學(xué)校黨組織要激發(fā)教師積極性、創(chuàng)造性，校外培訓(xùn)機構(gòu)要發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，確?！半p減”工作平穩(wěn)有效落地。

　　（二） 強化部門協(xié)同

　　健全多部門協(xié)同治理的聯(lián)席工作制度，成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管機構(gòu)，建立校外培訓(xùn)監(jiān)管部門責任清單，明確部門工作職責。依托基層治理“四個平臺”網(wǎng)格化管理體系，依法依規(guī)處置培訓(xùn)機構(gòu)違法違規(guī)行為。建立市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動機制，落實“分級負責，屬地管理”，開展聯(lián)合檢查執(zhí)法，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

　　（三） 強化風(fēng)險防控

　　爭取學(xué)生家長、教師、社會大眾等各方支持，為治理行動營造良好氛圍。組織培訓(xùn)機構(gòu)負責人進行法律法規(guī)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)依法依規(guī)辦學(xué)、誠信質(zhì)量辦學(xué)。各地要設(shè)立專門舉報電話，暢通群眾監(jiān)督舉報途徑。

　　（四） 強化督查問責

　　將落實“雙減”工作情況及實際成效，作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治和政府履行教育職責督導(dǎo)評價的重要內(nèi)容。開展專項督導(dǎo)，加大違規(guī)查處和失責問責力度，落實屬地責任。