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　　為進(jìn)一步加強(qiáng)本市中小學(xué)教材價(jià)格管理，規(guī)范中小學(xué)教材價(jià)格行為，維護(hù)廣大學(xué)生和出版、印刷、發(fā)行企業(yè)合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、上海市新聞出版局、上海市教育委員會(huì)聯(lián)合對(duì)《上海市中小學(xué)教材價(jià)格管理辦法》進(jìn)行了修訂。

　　為什么要修訂《管理辦法》?修訂的總體思路是什么?修訂了哪些主要內(nèi)容?

　　為什么修訂《管理辦法》?

　　近年來，隨著國(guó)家對(duì)中小學(xué)教材管理的不斷加強(qiáng)，對(duì)政府制定價(jià)格行為規(guī)則的不斷完善，為進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)教材價(jià)格行為，結(jié)合我市實(shí)際，近日，市發(fā)展改革委、市新聞出版局和市教委修訂了《上海市中小學(xué)教材價(jià)格管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”)。

　　修訂的總體思路是什么?

　　本次《辦法》修訂的總體思路是：結(jié)合我市中小學(xué)教材行業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步優(yōu)化價(jià)格形成機(jī)制，完善定價(jià)程序、定價(jià)原則，規(guī)范中小學(xué)教材價(jià)格行為;同時(shí)，統(tǒng)籌價(jià)格管理和行業(yè)發(fā)展、財(cái)政投入和收費(fèi)機(jī)制，更好維護(hù)廣大學(xué)生和出版、印刷、發(fā)行等各方合理利益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　主要修訂了哪些內(nèi)容?

　　《辦法》總體修訂情況是：優(yōu)化了章節(jié)結(jié)構(gòu)，修訂后的《辦法》共四章22條。主要修訂內(nèi)容如下：

　　一是完善定價(jià)范圍。根據(jù)《上海市中小學(xué)教材管理實(shí)施細(xì)則》(滬教委規(guī)〔2021〕16號(hào))有關(guān)規(guī)定，明確中小學(xué)教材是指列入我市教育行政部門公布的《上海市中小學(xué)教學(xué)用書目錄》內(nèi)的教學(xué)用書及作為其內(nèi)容組成部分的教學(xué)材料。

　　二是健全定價(jià)程序。根據(jù)《上海市政府制定價(jià)格行為規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本變化，出版單位可向市新聞出版行政部門提出制定或調(diào)整價(jià)格的建議，市新聞出版行政部門審核后報(bào)送市價(jià)格主管部門。同時(shí)，明確了出版單位提出調(diào)價(jià)建議時(shí)需提交的材料要求。

　　三是優(yōu)化作價(jià)公式。結(jié)合國(guó)家和兄弟省市好的經(jīng)驗(yàn)做法，以及相關(guān)企業(yè)現(xiàn)行做法，優(yōu)化了教材印張單價(jià)的計(jì)算公式。

　　四是加強(qiáng)價(jià)格管理。教材價(jià)格在一定選用周期內(nèi)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。各出版單位出版的中小學(xué)教材應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的幅面尺寸、版面標(biāo)準(zhǔn)，不得變相增加教材印張數(shù)量，提高教材零售價(jià)格。

　　五是強(qiáng)化行業(yè)管理。結(jié)合教材管理實(shí)際，增加了“教材出版和印制應(yīng)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)審定后方可出版、發(fā)行”相關(guān)表述。同時(shí)，為便于后期管理，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各出版單位應(yīng)在每學(xué)期開學(xué)前向市價(jià)格主管部門和市新聞出版行政部門報(bào)送本單位教材價(jià)格情況。

　　政策全文如下：

上海市中小學(xué)教材價(jià)格管理辦法

　　一、總則

　　第一條

　　為加強(qiáng)中小學(xué)教材價(jià)格管理，規(guī)范中小學(xué)教材價(jià)格行為，維護(hù)廣大學(xué)生和出版、印刷、發(fā)行企業(yè)合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《出版管理?xiàng)l例》《上海市定價(jià)目錄》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條

　　本辦法所稱中小學(xué)教材，是指列入本市教育行政部門公布的《上海市中小學(xué)教學(xué)用書目錄》內(nèi)的教學(xué)用書及作為其內(nèi)容組成部分的教學(xué)材料。

　　第三條

　　要本辦法所稱中小學(xué)教材，是指列入本市教育行政部門公布的《上海市中小學(xué)教學(xué)用書目錄》內(nèi)的教學(xué)用書及作為其內(nèi)容組成部分的教學(xué)材料。

　　第四條

　　凡在本市行政區(qū)內(nèi)從事本市中小學(xué)教材出版、印刷和發(fā)行的單位，以及編寫教材的單位和個(gè)人，遵守本辦法。

　　第五條

　　中小學(xué)教材價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，市價(jià)格主管部門會(huì)同市新聞出版行政部門制定公布本市中小學(xué)教材印張價(jià)格、印張價(jià)格計(jì)算公式、教材零售價(jià)格計(jì)算公式，以及音像材料和電子材料的零售價(jià)格。

　　教材印張價(jià)格為最高價(jià)格，各出版單位應(yīng)在不超過此價(jià)格前提下，根據(jù)印張數(shù)量、發(fā)行費(fèi)用，以及出版、印刷和發(fā)行環(huán)節(jié)的增值稅確定教材零售價(jià)格。

　　音像材料和電子材料的零售價(jià)格為最高價(jià)格，如有配套音像材料和電子材料的，各出版單位應(yīng)在不超過此價(jià)格的前提下，根據(jù)實(shí)際情況確定零售價(jià)格。

　　第六條

　　制定或調(diào)整中小學(xué)教材價(jià)格應(yīng)以出版、印刷、發(fā)行單位的實(shí)際成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮政府投入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和社會(huì)承受能力等因素。

　　二、制定和調(diào)整中小學(xué)教材價(jià)格

　　第七條

　　教材價(jià)格在一定選用周期內(nèi)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。當(dāng)教材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)成本發(fā)生較大變化時(shí)，出版單位可向市新聞出版行政部門提出制定或調(diào)整價(jià)格的建議，市新聞出版行政部門審核后報(bào)送市價(jià)格主管部門。

　　出版單位提出建議時(shí)，需提交的材料包括：

　　申請(qǐng)制定或調(diào)整教材價(jià)格的具體類型或品種;

　　申請(qǐng)制定或調(diào)整教材價(jià)格的依據(jù)和理由;

　　現(xiàn)行教材價(jià)格和擬調(diào)整的教材價(jià)格相比的調(diào)價(jià)幅度，以及年度總銷售額和調(diào)整后的總銷售額的增減額;

　　申請(qǐng)制定或調(diào)整教材價(jià)格的成本費(fèi)用情況;

　　市價(jià)格主管部門和市新聞出版行政部門要求提供的其他材料。

　　第八條

　　市價(jià)格主管部門會(huì)同市新聞出版行政部門制定或調(diào)整中小學(xué)教材印張價(jià)格，應(yīng)當(dāng)依法履行價(jià)格調(diào)查、成本監(jiān)審或者成本調(diào)查、聽取社會(huì)意見、合法性審查、集體審議、作出制定價(jià)格的決定等程序。

　　第九條

　　教材零售價(jià)格由教材的正文印張價(jià)格和印張數(shù)量、封面印張價(jià)格、插頁印張價(jià)格和插頁數(shù)量，以及出版、印刷和發(fā)行環(huán)節(jié)的增值稅構(gòu)成。計(jì)算公式為：

　　教材零售價(jià)格=[(正文印張價(jià)格×印張數(shù)量+封面印張價(jià)格+插頁印張價(jià)格×插頁數(shù)量)]×(1+增值稅)

　　第十條

　　教材印張價(jià)格由出版環(huán)節(jié)、印刷環(huán)節(jié)和發(fā)行環(huán)節(jié)的行業(yè)平均成本費(fèi)用、合理利潤(rùn)兩部分構(gòu)成，不含增值稅。計(jì)算公式為：

　　教材的正文印張單價(jià)、封面價(jià)格、插頁單價(jià)=[出版印刷成本×(1+成本利潤(rùn)率)]/(1-發(fā)行費(fèi)率)。

　　成本構(gòu)成

　　出版環(huán)節(jié)成本費(fèi)用由出版單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和合理分?jǐn)偟钠陂g費(fèi)用構(gòu)成。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本包括稿酬費(fèi)、編錄費(fèi)用、校對(duì)排版費(fèi)用、紙張材料費(fèi)用等直接成本和間接成本。期間費(fèi)用包括銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。

　　印刷環(huán)節(jié)成本費(fèi)用由印刷單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和合理分?jǐn)偟钠陂g費(fèi)用構(gòu)成。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本包括實(shí)施綠色印刷的印刷裝訂費(fèi)用(制版、上版、印刷、裝訂)直接成本和間接成本。期間費(fèi)用包括銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。

　　采用租型方式出版的教材，以教材租型費(fèi)(版權(quán)使用費(fèi))計(jì)入教材成本費(fèi)用。租型屬于著作權(quán)使用許可和專有出版權(quán)再授權(quán)許可的行為。租型費(fèi)由著作權(quán)使用費(fèi)和版型制作過程中發(fā)生的直接支出、間接費(fèi)用、合理分?jǐn)偟钠陂g費(fèi)用構(gòu)成。

　　發(fā)行環(huán)節(jié)成本費(fèi)用由發(fā)行單位的經(jīng)營(yíng)成本費(fèi)用和合理分?jǐn)偟钠陂g費(fèi)用構(gòu)成。發(fā)行費(fèi)率由市價(jià)格主管部門和市新聞出版行政部門確定。

　　利潤(rùn)率

　　教材印張價(jià)格實(shí)行保本微利原則，利潤(rùn)率為印張成本費(fèi)用(不含增值稅)的5%。

　　第十一條

　　音像材料和電子材料的成本由稿費(fèi)、審讀費(fèi)、原材料、版印費(fèi)、包裝費(fèi)、運(yùn)維費(fèi)、制造費(fèi)用和合理分?jǐn)偟钠陂g費(fèi)用構(gòu)成。

　　第十二條

　　外省直供本市的中小學(xué)教材與本市出版的教材實(shí)行同質(zhì)同價(jià)。

　　循環(huán)教材印張價(jià)格可在普通教材價(jià)格基礎(chǔ)上上浮20%執(zhí)行。

　　三、管理規(guī)定

　　第十三條

　　各出版單位本著經(jīng)濟(jì)適用原則，按照國(guó)家教材用紙技術(shù)指標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，合理選擇中小學(xué)教材用紙。各出版單位出版的中小學(xué)教材應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的幅面尺寸、版面標(biāo)準(zhǔn)，不得變相增加教材印張數(shù)量，提高教材零售價(jià)格。

　　第十四條

　　教材經(jīng)審定后方可出版、發(fā)行。教材出版和印制應(yīng)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)本市中小學(xué)教材的出版、印刷單位應(yīng)按規(guī)定全部實(shí)施綠色印刷。

　　第十五條

　　各出版單位和相關(guān)單位應(yīng)做好價(jià)格公示工作，在每學(xué)期開學(xué)前，在本單位網(wǎng)站顯著位置，向社會(huì)公開所出版的所有教材價(jià)格情況，包括教材構(gòu)成、開本、印張數(shù)量、零售價(jià)格等情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　出版單位應(yīng)在教材版權(quán)頁中分別標(biāo)明教學(xué)用書和教學(xué)材料的零售價(jià)格、印張數(shù)量等內(nèi)容。

　　發(fā)行單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做好中小學(xué)教材零售和售后服務(wù)等相關(guān)工作。

　　第十六條

　　市價(jià)格主管部門和市新聞出版行政部門及時(shí)掌握成本和價(jià)格市場(chǎng)變動(dòng)情況。各出版單位配合做好價(jià)格管理工作，在每學(xué)期開學(xué)前向市價(jià)格主管部門和市新聞出版行政部門按照附件格式報(bào)送本單位教材價(jià)格情況。

　　第十七條

　　中小學(xué)教材的成本費(fèi)用要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度核算。任何部門和單位不得向出版、發(fā)行單位收取未經(jīng)法律、法規(guī)明確規(guī)定的費(fèi)用。

　　價(jià)格主管部門在開展價(jià)格、成本費(fèi)用調(diào)查時(shí)，出版、印刷、發(fā)行單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必需的賬簿、文件以及其他相關(guān)資料。

　　第十八條

　　市新聞出版行政部門加強(qiáng)本市中小學(xué)教材的質(zhì)量監(jiān)管工作，組織落實(shí)本市中小學(xué)教材綠色印刷工作，依法依規(guī)查處違規(guī)行為，確保學(xué)生安全高質(zhì)用書。

　　第十九條

　　市教育行政主管部門、市新聞出版行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)教材征訂環(huán)節(jié)的指導(dǎo)監(jiān)督，落實(shí)本市教材征訂工作。

　　第二十條

　　對(duì)違反本辦法及相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定的，由各相關(guān)部門按職責(zé)予以查處。

　　四、附則

　　第二十一條

　　本辦法由上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、上海市新聞出版局、上海市教育委員會(huì)依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條

　　本辦法自2022年10月23日起施行，有效期至2027年10月22日止。