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　　呼和浩特市初中學業(yè)水平考試與高中階段學校考試招生制度改革政策解讀

　　1.本次改革的背景和意義是什么?

　　黨的二十大報告提出“要堅持教育優(yōu)先發(fā)展”“堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質量”“完善學校管理和教育評價體系”。近年來，黨中央、國務院先后就深化考試招生制度改革、教育評價改革、教育教學改革、育人方式改革、中考命題改革和“雙減”改革等作出一系列重大決策，出臺了系列重要文件，推出系列配套舉措。高中階段學?？荚囌猩贫茸鳛榕c高考招生制度改革相配套的制度，是教育評價改革的重要內容，也是落實系列教育改革的一項具體舉措。

　　為更好地落實《內蒙古自治區(qū)深化高中階段學校考試招生制度改革實施方案》要求，市教育局積極開展了相關工作，并聘請中國教育政策研究院參與政策研制。通過文獻研究、現(xiàn)場座談、網(wǎng)上問卷、實地調研等方式，廣泛征求了各級教育行政干部、教研教學專業(yè)干部、校長、教師以及家長代表等不同群體的意見建議，積極開展了初中學業(yè)水平考試與高中階段學?？荚囌猩贫雀母飳嵤┘殑t研制相關工作。初稿完成后，又經(jīng)多輪征求意見，形成了本《實施細則》。在此基礎上，經(jīng)專家論證，各層面征求意見，風險評估、合法性審查等程序，經(jīng)市委教育工作領導小組全體會議審議通過后，正式印發(fā)執(zhí)行。

　　本次改革堅持全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循教育規(guī)律，發(fā)展素質教育。有利于減輕學生過重課業(yè)負擔，有利于促進學生全面健康成長，有利于促進義務教育優(yōu)質均衡，有利于促進普通高中多樣化特色辦學，有利于一體推進義務教育與高中階段教育、高考綜合改革有效銜接，有利于有效實施“雙減”，推動我市基礎教育高位優(yōu)質均衡發(fā)展，加快構建高質量教育體系。

　　2.改革的基本原則有哪些?

　　這次改革堅持四個基本原則。一是堅持五育并舉，遵循教育教學和學生身心發(fā)展規(guī)律，發(fā)展素質教育，深化課程改革，落實“雙減”要求，完善德智體美勞全面育人體系。二是堅持公平公正，完善評價標準，規(guī)范評價程序，持續(xù)推行“陽光招生”，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結果公正，建立完善科學合理、客觀公正、組織規(guī)范、監(jiān)督有力、保障到位的高中階段學?？荚囌猩贫?。三是堅持分級管理，在自治區(qū)統(tǒng)籌管理下，以市為主實施，各旗縣區(qū)協(xié)同推進，在報名、考試、招生、錄取等各個環(huán)節(jié)各負其責，有序銜接。四是堅持綜合協(xié)調，統(tǒng)籌推進考試科目設置、組織實施、錄取方式和綜合素質評價等改革;協(xié)同推進課程、教學、考試、招生、師資等各環(huán)節(jié)配套改革，促進義務教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。

　　3.本次改革的目標和主要任務是什么?

　　本次改革的目標是全面落實國家、自治區(qū)有關高中招生制度改革的相關部署，進一步樹立科學的教育評價導向，完善考試招生管理機制，發(fā)展素質教育，推進教育公平。具體來說，就是按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，從 2022 年秋季入學的七年級開始啟動，到2025 年全面實施。逐步形成體現(xiàn)科學教育質量觀，以初中學業(yè)水平考試成績和學生綜合素質評價結果為依據(jù)的高中階段學?？荚囌猩浫∧Ｊ健?/p>

　　本次改革主要有四個方面的重點任務：調整和完善初中學業(yè)水平考試制度，完善學生綜合素質評價制度，持續(xù)深化招生錄取改革和嚴格規(guī)范招生組織管理。

　　4.本次改革，初中學業(yè)水平考試的考試科目、考試方式、考試分值等有哪些新變化?

　　根據(jù)自治區(qū)新的中考政策，初中學業(yè)水平考試對考試科目、考試方式、考試分值和時長、成績呈現(xiàn)等方面均進行了調整和完善。具體如下：

　　一是考試科目方面。《義務教育課程方案》(2022年版)所設定的國家課程所有科目全部納入初中學業(yè)水平考試(考查)范圍。少數(shù)民族語文作為地方課程科目與初中學業(yè)水平考試同期進行。

　　二是考試方式方面。道德與法治、語文、數(shù)學、外語(含聽力)、歷史、地理和少數(shù)民族語文等科目采用紙筆考試的方式;物理、化學、生物學科目采用紙筆考試與實驗操作相結合的方式;體育與健康科目包含體育與健康知識、日常參與情況、《國家學生體質健康標準》測試和專項運動技能測試等內容，其中，體育與健康知識采取紙筆考試(與生物學同卷)。信息科技、藝術、勞動、綜合實踐活動等科目采取過程性評價和終結性評價相結合的考查方式。信息科技采用計算機測試的方式,藝術中美術的考查通過計算機測試結合紙筆考試進行，藝術中音樂的考查通過計算機測試進行，勞動采用綜合評定的方式,綜合實踐活動采用日常體驗考查的方式，具體實施細則另行制定。

　　三是考試時長和分值方面。具體如下表：

　　5.初中學業(yè)水平考試與之前的中考有什么區(qū)別?

　　初中學業(yè)水平考試是衡量學生達到國家規(guī)定學習要求程度的水平考試，考試成績既是學生初中畢業(yè)的依據(jù)，也是高中階段學校招生錄取的依據(jù)。推行初中學業(yè)水平考試，不是取消中考，而是將之前的初中畢業(yè)考試和高中招生考試合二為一，實現(xiàn)一考多用，減輕多次考試給學生帶來的備考負擔和壓力。

　　這次改革名稱上規(guī)范為初中學業(yè)水平考試，考試科目上把國家《義務教育課程方案》(2022 年版)中規(guī)定的道德與法治、語文、數(shù)學、外語(含聽力)、歷史、地理、物理、化學、生物學、體育與健康等 10 個國家課程科目和少數(shù)民族語文作為中考計分科目，其他國家課程科目等作為綜合考查科目并作為錄取基本依據(jù)。

　　6.初中學業(yè)水平考試具體如何組織?

　　規(guī)范考試管理，完善初中學業(yè)水平考試分級管理體制機制，是這次改革的重點內容之一。按照“學完即考”的原則，在八年級第二學期末，全市統(tǒng)一組織地理、生物學(含體育與健康知識)的考試;旗縣區(qū)組織生物學實驗操作的考查。在九年級第二學期末，全市統(tǒng)一組織道德與法治、語文、數(shù)學、外語(含聽力)、歷史、物理、化學、少數(shù)民族語文等科目的紙筆考試;旗縣區(qū)組織物理、化學實驗操作以及信息科技、藝術、勞動、綜合實踐活動等科目的考查。

　　體育與健康科目的測試分別由市、區(qū)(旗縣)兩級教育招生考試中心具體組織實施。其中，《國家學生體質健康標準》測試在七、八、九年級上學期各組織一次，專項運動技能測試在九年級第二學期組織實施。

　　初中學業(yè)水平考試每年 7 月上旬公布統(tǒng)考科目成績，7月中下旬組織招生錄取。

　　7.初中學業(yè)水平考試計分科目的紙筆考試命題有什么變化?

　　紙筆考試科目兼顧畢業(yè)考試和升學考試的不同功能，將逐步實行自治區(qū)統(tǒng)一命題，不斷加強“雙減”背景下初中學業(yè)水平考試命題的研究監(jiān)測。命題體現(xiàn)依課標命題、難易適度、教考銜接的要求，避免隨意擴大、壓減考試內容范圍。考試命題將引導學校和教師改進教學，全面推進基于核心素養(yǎng)的考試評價，注重考查學生思維過程、創(chuàng)新意識和在真實情境中分析解決問題的能力。進一步優(yōu)化試題結構，減少機械記憶試題和客觀性試題比例，增加探究性、開放性、綜合性試題比例，積極探索跨學科命題，有效防止偏題、怪題、超標題。

　　其中，地理、生物學、體育與健康知識紙筆考試從2024年起由自治區(qū)統(tǒng)一命題;道德與法治、語文、數(shù)學、外語(含聽力)、歷史、物理、化學和少數(shù)民族語文紙筆考試從2025 年起由自治區(qū)統(tǒng)一命題;物理、化學、生物學等科目的實驗操作以及信息科技、藝術、勞動、綜合實踐活動考查由全市統(tǒng)一制定考核要求。

　　8.初中學業(yè)水平考試成績如何使用?

　　初中學業(yè)水平考試成績用于初中學生畢業(yè)與學歷認定,長期有效。初中學業(yè)水平考試成績用于高中階段學校招生錄取，應屆畢業(yè)生當屆有效，非應屆畢業(yè)生當年有效。九年級未畢業(yè)休學到下一年級的，八年級已考過的科目須重新參加考試。

　　在校學生取得的所有學業(yè)水平考試(考查)成績記入學生學籍檔案和綜合素質評價檔案。到2025 年，高中階段學校依據(jù)初中學業(yè)水平考試成績和綜合素質評價結果招收錄取新生，原則上考查科目和綜合素質評價全部達到C 等及以上，方可具備普通高中錄取資格。

　　殘障、身體有疾病等特殊情況的學生參加有關科目考試，以及自治區(qū)外轉入學生、回原籍報考學生、外來人員隨遷子女等，在成績認定、招生錄取等方面，按照自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。自治區(qū)內學生轉出到自治區(qū)外，由市教育局為其出具學業(yè)成績證明。

　　9.為什么要強化初中學生綜合素質評價?

　　實施初中學生綜合素質評價是促進學生德智體美勞全面發(fā)展、培養(yǎng)個性特長、扭轉唯分數(shù)論的重要舉措，對初中學校落實立德樹人根本任務、深化教育教學改革、豐富校園生活、發(fā)展素質教育具有促進作用;對教師更新教育觀念、全面客觀了解學生、扭轉以考試分數(shù)單一評價學生狀況具有引導作用;對學生認識自我、學會自我管理、規(guī)劃人生、激發(fā)潛能、積極參與社會實踐和生活體驗，促進學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力發(fā)展具有激勵作用;同時也為教育行政部門、社會各界整體評價、監(jiān)督學校辦學提供新的載體。

　　10.如何科學開展初中學生綜合素質評價?

　　一是科學設定評價內容。從思想品德、學業(yè)發(fā)展、身心健康、藝術素養(yǎng)、勞動與社會實踐五個維度進行評價，促進學生德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)學生適應終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的正確價值觀、必備品格和關鍵能力。

　　二是合理明確評價主體。按照服務育人、注重發(fā)展、科學評價、民主公開的原則，堅持“誰了解、誰評價”，積極吸納教師、學生等參與評價，將評價有機融入到常規(guī)教育教學活動中。

　　三是建立健全評價程序。嚴格規(guī)范寫實記錄、材料遴選、提交評語、公示審核、檔案生成、綜合評定等評價程序，建立健全信息確認公示、投訴申訴、復議審核等監(jiān)督保障和誠信責任追究制度，確保評價工作客觀真實、簡便有效。

　　四是不斷創(chuàng)新評價方式。鼓勵初中學校創(chuàng)新評價方式，將主觀評價和客觀評價相互結合，結果評價、過程評價、增值評價、綜合評價互為補充，保證評價主體在充分了解每一位被評價對象的基礎上科學有效開展評價工作。

　　五是全面保障評價實施。完善市、旗縣區(qū)、學校三級管理制度，各負其責協(xié)同落實綜合素質評價的組織、實施和管理。全市統(tǒng)一開發(fā)初中學生綜合素質評價信息管理平臺。旗縣區(qū)分別制定綜合素質評價實施方案，初中學校制定具體實施辦法，實現(xiàn)“一校一辦法”。

　　11.綜合素質評價結果如何使用?

　　學生綜合素質評價最終結果采用“評語+等第”形式呈現(xiàn)，分為 A(優(yōu)秀)、B(良好)、C(合格)、D(不合格)四個等第，以初中學校為單位，其中 A 等30%，B 等60%，D等嚴格控制。到 2025 年，報考自治區(qū)示范高中、特色高中、旗縣優(yōu)質高中等高中階段學校的考生，綜合素質評價結果原則上應為B等及以上;報考其他普通高中階段學校的考生，綜合素質評價結果原則上應為 C 等及以上。逐步實現(xiàn)綜合素質評價結果與高中階段學校招生硬掛鉤。

　　12.普通高中招生方面有哪些變化?

　　本次改革，積極構建以初中學業(yè)水平考試成績和綜合素質評價結果為基本依據(jù)的招生錄取模式，進一步完善了統(tǒng)招、分招、特長招生和自主招生相結合的多元錄取機制。一是改革統(tǒng)招辦法。普通高中學校使用“分數(shù)+等第”方式進行錄取?？朔址钟嬢^，避免過度競爭，減輕學生負擔。二是完善分招辦法。自2025年起，擴大具備分招資格的高中學校范圍，優(yōu)質高中分招名額向屬地初中傾斜。同時，分招名額逐步向農(nóng)村學校、薄弱學校傾斜，進一步促進教育公平。三是規(guī)范特長招生。具備條件的普通高中學校可申請招收體育類、藝術類特長生。四是推進自主招生。具備條件的示范性、優(yōu)質、特色高中學校可申請自主招生試點。自主招生主要招收具有學科特長或創(chuàng)新潛質的學生，以推動普通高中學校多樣化特色辦學，加強拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

　　13.中職招生方面有哪些變化?

　　為全面貫徹落實新修訂的《職業(yè)教育法》，統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)新的中考政策安排，本次改革從招生報名、培養(yǎng)模式、錄取辦法、普職融通等方面進行了完善。一是同步招生。公辦民辦普通高中、中等職業(yè)學校按照“同步報名、同步考試、同步錄取”的原則進行招生。初高中畢業(yè)未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等就讀中等職業(yè)學校采用免試注冊入學等方式。二是創(chuàng)新模式。積極探索“3+3”(中職 3 年、高職3 年)、“3+2”(中職3年、高職 2 年)、五年一貫制(中高職5 年一貫)等中高職一體化人才培養(yǎng)模式改革，進一步拓寬了人才培養(yǎng)渠道。三是普職融通。積極推進高中階段學校招生由分層向分類轉型，開展普職融通試點工作，為具有不同發(fā)展?jié)撡|的學生搭建普職融通的成才立交橋。

　　14.高中階段學校的錄取有哪些變化?

　　根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)一部署，自 2025 年起，高中階段學校的錄取工作將分五個批次網(wǎng)上錄取。初中學業(yè)水平考試成績公布后，學生在報名時間內登錄報名系統(tǒng)，按照本人意愿填報高中階段學校志愿。各批次實行平行志愿，根據(jù)考生所報志愿，按照志愿批次順序錄取，由招生部門統(tǒng)一組織錄取。錄取批次如下：(1)提前批次：特色高中自主招生、藝術和體育特長生招生。(2)第一批次：普通高中、中等職業(yè)學校統(tǒng)招錄取。(3)第二批次：示范性普通高中、優(yōu)質高中分招錄取。(4)第三批次：普通高中、中等職業(yè)學校第二次統(tǒng)招錄取。(5)第四批次：“3+3”“3+2”及五年一貫制高職等統(tǒng)招錄取。

　　具有分招資格的普通高中學校，按照“先統(tǒng)招、后分招”的原則進行錄取。各公辦、民辦普通高中不得錄取初中學業(yè)水平考試成績在最低錄取控制線以下的考生。

　　15.中考加分方面有哪些規(guī)定?

　　落實國家、自治區(qū)“減項、降分”要求，從嚴控制加分項目和加分分值。從 2025 年起，按照國家、自治區(qū)相關文件要求，僅保留烈士和符合條件的軍人、消防救援人員、公安民警、移民管理人員子女等國家規(guī)定的照顧政策，享受多項優(yōu)撫政策的不累計加分。

　　16.本次改革，如何保障和促進教育公平?

　　本次改革，將公平公正作為基本原則之一，推進“陽光招生”，從完善標準，規(guī)范程序，規(guī)范加分、成績管理，機會公平等方面切實保障考試招生機會公平、程序公開、結果公正。一是合理確定招生計劃。按照服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求、普及高中階段教育及普職招生工作要求，根據(jù)區(qū)域內學校布局、規(guī)模和學校各類教育資源總量，結合普通高中教育和中等職業(yè)教育均衡協(xié)調發(fā)展的原則，科學核定并嚴格執(zhí)行高中階段學校招生計劃，并及時向社會公布。二是保障招生機會公平。公辦民辦普通高中、中等職業(yè)學校按照“同步報名、同步考試、同步錄取”的原則進行招生。嚴格按照核定的招生計劃開展招生工作，根據(jù)“屬地招生”原則，普通高中學校在規(guī)定區(qū)域內招生，未經(jīng)市教育局批準不得跨區(qū)域招生。嚴格學籍管理，做到“人籍一致”。經(jīng)審批且符合要求的“項目班”招生工作納入市級統(tǒng)一招生管理，實行計劃單列;錄取分數(shù)不低于我市普通高中最低錄取控制線，學生入學和就讀期間不得轉入普通班級。對殘障、身體有疾病等特殊情況的學生參加考試，提供合理便利條件。三是規(guī)范學業(yè)成績管理。規(guī)定各級教育行政部門不得向初中學校下達升學指標，嚴禁用考試成績給學校和教師排名，不得以任何形式對初中學校教師進行初中學業(yè)水平考試成績的表彰獎勵。加強考試信息管理，堅決杜絕對初中學業(yè)水平考試成績的各種炒作行為。積極在全社會營造發(fā)展素質教育的良好環(huán)境。