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撰文 | 余暉

7月16日的《新聞聯(lián)播》報道，當日出版的第14期《求是》雜志，發(fā)表中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平的重要文章《深化黨和國家機構改革　推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》。

同時，《求是》雜志編輯部發(fā)表了《推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中部署》文章。

《新聞聯(lián)播》畫面

上述兩篇文章中，有不少信息都是首次對外披露。

部分講話公開?

2023年2月26日至28日，黨的二十屆二中全會在北京舉行，審議通過了在廣泛征求意見的基礎上提出的《黨和國家機構改革方案》。

習近平總書記在第二次全體會議上發(fā)表重要講話，《深化黨和國家機構改革 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》一文是講話的一部分。

今年3月16日，新華社發(fā)布消息稱，中共中央、國務院印發(fā)了《黨和國家機構改革方案》，并公布了方案全文。

方案提到，深化黨中央機構改革、全國人大機構改革、國務院機構改革、全國政協(xié)機構改革，優(yōu)化機構編制資源配置，具體包括：

• 組建中央金融委員會

• 組建中央金融工作委員會

• 組建中央科技委員會

• 組建中央社會工作部

• 組建中央港澳工作辦公室

• 組建全國人大常委會代表工作委員會

• 重新組建科學技術部

• 組建國家金融監(jiān)督管理總局等

方案公布4個月后，習近平在黨的二十屆二中全會第二次全體會議上的部分講話對外公開。

《新聞聯(lián)播》畫面

這篇文章提到，“這次機構改革，設立新的黨中央決策議事協(xié)調機構，組建新的黨中央職能部門和辦事機構，在重要領域設立新的黨中央派出機關，就是為了揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，加強黨中央對重大工作的集中統(tǒng)一領導?！?/p>

“我們在金融管理體制、科技管理體制、社會管理體制、數(shù)據(jù)管理體制、知識產(chǎn)權管理體制，在港澳工作體制、‘三農’工作體制、老齡工作體制等方面對機構設置和職責配置作了比較合理的設計和安排?！?/p>

這些調整是“在分析我們面臨的深層次矛盾和問題的基礎上提出的解決方案”。

中央深改委設協(xié)調機制

“搞好機構改革組織實施工作至關重要”，上述文章對改革組織實施工作提出了明確要求，包括加大統(tǒng)的力度、堅持穩(wěn)的基調、做好人的工作、執(zhí)行嚴的紀律、做到于法有據(jù)。

幾個細節(jié)值得關注。

第一，在組織實施工作方面，文章首先提到，要“加大統(tǒng)的力度”。

文章提到，“在中央政治局常委會領導下，中央全面深化改革委員會牽頭抓總、加強統(tǒng)籌協(xié)調，設立協(xié)調機制?！?/p>

二十屆中央深改委首次亮相是在今年4月——今年4月21日，二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議召開。

在二十屆中央深改委首次會議上，中央全面深化改革委員會主任習近平發(fā)表重要講話。

出席會議的還有中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會副主任李強、王滬寧、蔡奇。

會議提到，要抓好重大改革任務攻堅克難，統(tǒng)籌全局、把握重點，聚焦全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中的重大問題謀劃推進改革，用好機構改革創(chuàng)造的有利條件，努力在破除各方面體制機制弊端、調整深層次利益格局上再攻下一些難點。

第二，文章對不同層級和部門都提出了明確要求。

• 黨中央和全國人大、國務院、全國政協(xié)負責本系統(tǒng)機構改革實施工作，地方機構改革由省級黨委統(tǒng)一領導。

• 黨中央、國務院分管領導同志是各自分管領域機構改革工作的第一責任人，要帶頭貫徹落實黨中央決策部署，同分管的涉改革部門領導班子共同研究細化落實方案，抓好動員部署、談心談話、轉隸組建、職能調整等關鍵環(huán)節(jié)。

• 中央辦公廳、中央組織部、中央編辦、國務院辦公廳等部門也要根據(jù)各自職責分工協(xié)同做好相關工作。

第三，文章對新組建部門的領導班子等也提出了要求。

這次機構改革涉及部門較多、觸及的問題較深，要謀定而后動。

• 新組建部門的領導班子要盡快配備到位，盡快熟悉本部門職責定位和任務要求，按照先轉隸、再做“三定”規(guī)定的次序，抓緊組建機構、配齊人員、集中辦公，確保平穩(wěn)過渡、有序轉隸、無縫銜接。

• 對涉及面比較廣、情況比較復雜的改革任務，要在黨中央作出的頂層設計基礎上認真研究擬訂專項改革方案，細化相關政策措施，按程序報批后再組織實施。

文章還明確了時間表：“中央層面的改革任務力爭在2023年年底前完成，地方層面的改革任務力爭在2024年年底前完成。”

另外，文章還提到，“涉及機構變動、職責調整的部門，要自覺服從大局，確保機構、職責、人員等按要求及時調整到位，不允許懈怠遲滯拖延，更不允許搞變通作選擇?！?/p>

“嚴禁上級主管部門干預下級機構設置和編制配備，嚴禁突擊提拔干部，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決防止國有資產(chǎn)流失。要加強監(jiān)督和執(zhí)紀問責，嚴肅查處機構改革工作中的違紀違規(guī)問題，嚴肅追究相關人員責任。”

改革正在加速落地?

目前，黨和國家機構改革正在加速落地。

在黨中央機構改革中，新組建的中央社會工作部，已有部長吳漢圣和副部長李文章、趙世堂、柳拯4名部領導亮相。

吳漢圣此前擔任中央和國家機關工委分管日常工作的副書記。

李文章是國家信訪局黨組書記、局長；趙世堂和柳拯此前曾是國資委副主任和民政部副部長。???

7月11日，中央港澳工作辦公室領導班子集體亮相。

中央港澳工作辦公室主任夏寶龍主持會議并講話。

中央港澳工作辦公室副主任周霽（常務，正部長級）、鄭雁雄、鄭新聰、楊萬明、王靈桂，中央紀委國家監(jiān)委駐中央港澳工作辦公室紀檢監(jiān)察組組長施克輝，中央港澳工作辦公室室務會成員向斌出席會議。

中央港澳工作辦公室領導班子集體亮相

上述8人之中，周霽此前為河南省委副書記、政法委書記，其余幾人此前都已在國務院港澳辦、香港中聯(lián)辦、澳門中聯(lián)辦任職。

中央金融辦也出現(xiàn)在了公開報道中。

今年5月，光大集團原黨委書記王江以中央金融辦分管日常工作的副主任的身份出席。

全國人大機構改革方面，6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過了關于設立全國人大常委會代表工作委員會的決定，設立全國人大常委會代表工作委員會。

視頻截圖

擔任主任的郭振華此前擔任全國人大常委會副秘書長。

副主任傅文杰、孔玲（女）此前分別為全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡局局長、最高人民法院賠償辦主任。

在國務院機構改革方面，5月18日，國家金融監(jiān)督管理總局在京正式掛牌，中共中央政治局委員、國務院副總理何立峰出席儀式并揭牌。

國務院副總理何立峰出席國家金融管理總局掛牌儀式并揭牌

國家金融監(jiān)督管理總局的首任局長為李云澤。他曾任四川省委常委、副省長，也是首位“70后”正部級領導。

另外，改革方案明確，要優(yōu)化農業(yè)農村部職責，在農業(yè)農村部加掛國家鄉(xiāng)村振興局牌子，不再保留單設的國家鄉(xiāng)村振興局。

今年6月，原任農業(yè)農村部黨組成員、國家鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長的劉煥鑫擔任農業(yè)農村部副部長、國家鄉(xiāng)村振興局局長。

7月，國家鄉(xiāng)村振興局的三位副局長夏更生、黃艷、李敬輝成為農業(yè)農村部黨組成員。

資料 ｜ 新華社 人民網(wǎng) 求是雜志 新聞聯(lián)播 澎湃新聞等

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