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美對(duì)華加征新關(guān)稅（圖為概念圖）

5月14日，美方發(fā)布對(duì)華加征301關(guān)稅四年期復(fù)審結(jié)果，宣布在原有對(duì)華301關(guān)稅基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高對(duì)自華進(jìn)口的電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)、半導(dǎo)體以及鋼鋁、港口起重機(jī)、個(gè)人防護(hù)裝備等產(chǎn)品的加征關(guān)稅。

拜登政府上臺(tái)后，就有內(nèi)閣官員表示，上屆政府對(duì)華加征關(guān)稅損害美國利益。正因如此，上臺(tái)后，拜登政府就開始審查上屆政府對(duì)華加征關(guān)稅。

現(xiàn)在，結(jié)果出爐，拜登政府不僅保留了上屆政府對(duì)華加征關(guān)稅，還要對(duì)華征收新關(guān)稅。

這樣的舉措，意味著什么？

這輪對(duì)華新征關(guān)稅中，調(diào)整幅度最大、最受關(guān)注的，是電動(dòng)汽車領(lǐng)域——調(diào)整后，美國對(duì)中國電動(dòng)汽車的進(jìn)口關(guān)稅將由27.5%升至102.5%。

102.5%，這個(gè)數(shù)字意味著什么？

根據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家進(jìn)口平均關(guān)稅水平在5%左右，發(fā)展中國家在10%左右，中國在7%左右。

上屆美國政府主動(dòng)挑起對(duì)華貿(mào)易摩擦?xí)r，美國自中國進(jìn)口的平均關(guān)稅上漲到21%左右。

不同國家對(duì)中國電動(dòng)汽車的態(tài)度

102.5%，這一數(shù)字駭人聽聞。

但從行業(yè)本身來看，當(dāng)前，美國對(duì)中國電動(dòng)汽車加征關(guān)稅的現(xiàn)實(shí)影響，幾乎沒有。

事實(shí)上，美國人對(duì)此有著清醒的認(rèn)識(shí)。美國大西洋理事會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2023年，中國電動(dòng)汽車出口總額同比增長70%，達(dá)到341億美元。這其中，美國為3.68億美元——占比1.08%。

換句話說，美國市場對(duì)于中國電動(dòng)汽車品牌來說，微乎其微。

對(duì)于這個(gè)現(xiàn)象，譚主對(duì)美國媒體的相關(guān)報(bào)道進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，其中大部分報(bào)道都提到，這是因?yàn)樵械?7.5%的關(guān)稅讓中國新能源汽車對(duì)美國市場“望而卻步”。

這是事實(shí)嗎？或者說，這是全部的事實(shí)嗎？

再對(duì)這些報(bào)道進(jìn)行進(jìn)一步分析后，譚主又有了一些新的發(fā)現(xiàn)。

最近，美國媒體頻繁報(bào)道一款由中國新能源汽車公司生產(chǎn)的電動(dòng)汽車。

事情的起因是，有一家美國公司購買了該款電動(dòng)汽車并對(duì)其進(jìn)行了拆解。這款電動(dòng)汽車在中國的售價(jià)約為12000美元。美國的汽車工程師們發(fā)現(xiàn)，性能與這款中國電動(dòng)汽車相當(dāng)?shù)拿绹妱?dòng)汽車，售價(jià)卻超過30000美元。

譚主之前曾經(jīng)提到過，美國對(duì)本國電動(dòng)汽車有最高7500美元/輛的補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼是歧視性的，中國生產(chǎn)的電動(dòng)汽車無法享受。

但即便這樣，在刨除掉補(bǔ)貼以及27.5%的關(guān)稅后，這款車仍比同等性能的美國電動(dòng)汽車更具競爭力。

那為什么中國電動(dòng)汽車品牌沒有大規(guī)模進(jìn)入美國市場呢？

長期關(guān)注中國新能源汽車領(lǐng)域的專業(yè)人士告訴譚主，相比于關(guān)稅壁壘，中國車企更擔(dān)心美國的營商環(huán)境。

一段時(shí)間以來，多位美國政客以“國家安全”為由，渲染中國電動(dòng)汽車的“風(fēng)險(xiǎn)”，并推動(dòng)拜登政府出臺(tái)對(duì)中國電動(dòng)汽車的限制措施。

一個(gè)汽車品牌想要進(jìn)入一個(gè)國家的市場，需要同步搭建自己的經(jīng)銷渠道以及售后渠道，這些都意味著巨大的投入。而在美國當(dāng)下政治風(fēng)險(xiǎn)如此高的情形下，中國車企自然不會(huì)去開拓美國市場。

換句話說，美國市場對(duì)于中國車企來說微乎其微的現(xiàn)狀，會(huì)持續(xù)存在一段時(shí)間。

而拜登政府在這樣的情況下，出臺(tái)了對(duì)中國電動(dòng)汽車加征關(guān)稅的政策。

事實(shí)上，美國對(duì)華新加征的關(guān)稅，基本都存在這樣的問題。

就拿太陽能來說，有報(bào)道顯示，2023年，中國向美國出口了330萬美元左右的太陽能電池，不到中國出口總額的0.1%。同時(shí)，2023年，中國向美國出口了1315萬美元的成品太陽能電池板，占中國太陽能電池板出口的0.03%。

這樣的行為，都不是一拳打在棉花上，而是一拳揮在空氣里。

那拜登政府，為何還要出臺(tái)這樣的政策呢？

除了加征關(guān)稅，最近一段時(shí)間，美國政府還在加大力度出臺(tái)歧視性補(bǔ)貼政策，針對(duì)外國車開展國家安全風(fēng)險(xiǎn)審查。從美國政府對(duì)這些措施的解釋中可以看到，它們最終都指向一個(gè)目的：

美國政府希望把中國電動(dòng)汽車排除在美國市場之外，以此來“培育”美國本土的新能源汽車，乃至美國本土的新能源產(chǎn)業(yè)。

美國汽車創(chuàng)新聯(lián)盟表示，中國在新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建立起了10到15年的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。中國的領(lǐng)先，也成了多個(gè)美國行業(yè)協(xié)會(huì)和美國貿(mào)易代表辦公室要求打壓中國的理由。

但問題是，打壓中國的新能源汽車，就能讓美國的新能源汽車行業(yè)發(fā)展嗎？

譚主搜集了美媒分析美國新能源汽車發(fā)展緩慢的報(bào)道后發(fā)現(xiàn)，“用戶體驗(yàn)”是美國消費(fèi)者是否選擇新能源汽車的重要參考依據(jù)。

聽起來，這是一個(gè)很主觀的維度，但這一指標(biāo)背后反映的，是深層次的客觀現(xiàn)實(shí)。

譚主找到了一位海外社交媒體平臺(tái)的頭部汽車博主，通過他最近在加州駕車的親身經(jīng)歷，可以管窺美國消費(fèi)者究竟在猶豫些什么。

當(dāng)前，加州正走在美國新能源汽車發(fā)展的最前列，它不僅是美國新能源汽車銷量排名第一的州，也是美國第一個(gè)計(jì)劃全面轉(zhuǎn)向新能源汽車的州。

但該名博主表示，在實(shí)際使用過程中，最棘手的問題在于，加州的公共充電樁幾乎都被破壞而不能使用。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也支持這個(gè)感受——根據(jù)加州地方政府統(tǒng)計(jì)，在加州的一些城市，公共充電樁的破壞率高達(dá)近70%。

而在全美范圍，“充電點(diǎn)”（ChargePoint）、“美國電力”（Electrify America）、“布林克”（Blink）和“埃維戈”（EVgo）等最主要的公共充電樁公司的設(shè)備，有高達(dá)30%的時(shí)間都無法工作。

對(duì)于這種情況，美國政府和承包公共充電樁建設(shè)的企業(yè)卻沒有一個(gè)站出來承擔(dān)責(zé)任。

之所以出現(xiàn)這樣的問題，要從美國的政策說起。

相關(guān)政策中提到，會(huì)對(duì)充電樁的建設(shè)提供補(bǔ)貼。但在補(bǔ)貼落地的過程中，美國政府卻并沒有對(duì)充電樁可靠性的監(jiān)管和懲罰作出規(guī)定。

這背后，有美國公司的“努力”——根據(jù)相關(guān)披露，加州相關(guān)主管機(jī)構(gòu)曾計(jì)劃對(duì)美國最大快充公司“美國電力”展開調(diào)查，收緊監(jiān)管力度，“美國電力”則用了2億美元的和解金，來說服美國政府拿掉懲罰條款。

但更為重要的，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題：

美國財(cái)政部長耶倫發(fā)言（資料圖）

聯(lián)邦政府沒有能力對(duì)全國的充電樁進(jìn)行充分地監(jiān)管。在美國公共充電樁已經(jīng)發(fā)展10余年后，主管部門依舊表示，當(dāng)前“缺乏足夠數(shù)據(jù)來評(píng)估美國充電網(wǎng)絡(luò)的可靠性”。

在一些州，聯(lián)邦和地方政府甚至無法就有多少個(gè)充電樁達(dá)成一致。

充電樁的部署，需要一個(gè)強(qiáng)大的電力網(wǎng)絡(luò)支撐。而在這一問題上，美國內(nèi)部依舊是各自為政。

2018年，美國國家可再生能源實(shí)驗(yàn)室的工程師在一場學(xué)術(shù)演講中分享了自己的研究成果，他制定了將美國東西部電網(wǎng)連接在一起的計(jì)劃，根據(jù)他的研究，這一計(jì)劃不僅能讓美國大幅減排，還能在2038年后，保持每年為消費(fèi)者節(jié)約36億美元的高水平。

當(dāng)時(shí)，時(shí)任美國能源部電力辦公室的主管人員就坐在臺(tái)下，對(duì)于這一計(jì)劃，她的第一反應(yīng)是寫了封郵件發(fā)給了能源部的其他官員。隨后，這一研究被叫停，相關(guān)研究成果不允許被展示，這名工程師也被停職。

美國官員之所以如此反感這一計(jì)劃，是因?yàn)檫@會(huì)損害美國煤炭行業(yè)的利益。

美國很多地方的電網(wǎng)并不相連，此前，當(dāng)那些煤炭州被要求推進(jìn)新能源發(fā)電時(shí)，這些地方的官員都會(huì)以“沒有可靠的替代方案和基礎(chǔ)設(shè)施支持，盲目地淘汰煤電，只會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)”等為由，拒絕淘汰煤電廠。而當(dāng)全國電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)后，這種借口就不成立了——當(dāng)某地電力不足時(shí)，可以通過電網(wǎng)來進(jìn)行調(diào)配。

正因如此，這項(xiàng)研究才會(huì)被“雪藏”。

各州都有各自的打算，這種缺乏系統(tǒng)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)，也讓美國在清潔能源發(fā)展上舉步維艱。

換句話說，美國在新能源汽車上的落后，不僅僅是產(chǎn)業(yè)上的落后，而是一個(gè)國家解決問題能力的不足。

而美國政客，在選擇性忽略這一事實(shí)。

此前，特朗普在俄亥俄州表示，如果自己當(dāng)選，會(huì)對(duì)某些入境美國的汽車征收100%的關(guān)稅。

特朗普稱這樣的方式能保住該州汽車工人的工作，也能保住該州的汽車工業(yè)。

俄亥俄州是美國重要的汽車生產(chǎn)州。和它類似的，還有密歇根州。而這兩個(gè)州，都是美國大選關(guān)鍵的搖擺州。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院的梅新育表示，當(dāng)特朗普已經(jīng)做過對(duì)中國電動(dòng)汽車加征關(guān)稅的表述后，拜登政府就有了對(duì)中國電動(dòng)汽車額外加征相當(dāng)高的關(guān)稅來討好選民的動(dòng)機(jī)。拜登政府要利用本屆政府最后執(zhí)政的這段時(shí)間，把特朗普要做的事情先做了，走特朗普走的路，把特朗普政策工具箱的工具都用掉。

但這樣的做法，對(duì)于美國新能源汽車行業(yè)，亦或是美國清潔能源的發(fā)展，毫無幫助。

拜登政府更要思考的，是如何解決美國的系統(tǒng)性問題。這一問題，靠加征關(guān)稅，可解決不了。

（玉淵潭天）