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2023-02-22
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更新時間：2023-02-21 08:18:49作者：佚名
（原標(biāo)題：業(yè)委會為扳倒前期物業(yè)兩訴政府 終審裁定前其被政府主導(dǎo)罷免）
封面新聞記者 杜卓濱
2月10日，四川樂山五通橋區(qū)西湖·香榭國際小區(qū)業(yè)主委員會（以下簡稱“香榭國際業(yè)委會”），收到了樂山市中級人民法院的民事裁定書，稱法院審理過程中，上訴人香榭國際業(yè)委會被罷免，因此按上訴人撤回上訴處理，一審判決發(fā)生法律效力。
至此，這起長達(dá)近兩年的物業(yè)更換糾紛，在兩次與地方政府對簿公堂后，以香榭國際業(yè)委會被竹根鎮(zhèn)人民政府公示罷免，畫上句號，并同步撤銷《關(guān)于終止<前期物業(yè)服務(wù)合同>及移交工作事宜和成都森鴻物業(yè)進(jìn)駐事宜的告知書》等三份由業(yè)委會曾作出的決定書。
↑ 西湖·香榭國際小區(qū)坐落于五通橋區(qū)竹根鎮(zhèn)
首屆業(yè)委會成立
決議更換前期物業(yè)
作為五通橋區(qū)新興的商住高層小區(qū)，西湖·香榭國際小區(qū)坐落于五通橋區(qū)竹根鎮(zhèn)，總共可容納1000余戶住戶，臨近幼兒園、醫(yī)院、學(xué)校等，生活較為便利。
2020年3月搬進(jìn)小區(qū)的劉女士，仍記得搬新家的喜悅，作為小區(qū)較早一批居民，“起初感覺還不錯，交通方便，生活設(shè)施齊全，小區(qū)外面就是電影院。但沒過多久，小區(qū)的環(huán)境就變差了，無論是公共衛(wèi)生還是生活保障都不行，和物業(yè)交流，他們態(tài)度還很差?！眲⑴拷榻B，小區(qū)的環(huán)境由前期物業(yè)公司，四川希爾頓物業(yè)服務(wù)有限公司管理。
據(jù)該物業(yè)公司的《前期物業(yè)服務(wù)合同》，電梯公寓的物業(yè)費(fèi)用為每月單戶每平方米1.4元，商鋪及營業(yè)用房則是1.5元。
據(jù)合同第三十三條，該合同自2019年8月31日起，至業(yè)主大會成立后，業(yè)主委員會選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)重新簽訂物業(yè)服務(wù)合同后自行終止。
對此，居民們在2021年6月，成立西湖·香榭國際小區(qū)業(yè)主大會，履行包括選聘、解聘物業(yè)管理企業(yè)在內(nèi)的多項(xiàng)職責(zé)，并選舉出首屆香榭國際業(yè)委會，作為業(yè)主大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
2021年9月23日，“關(guān)于重新選聘物業(yè)公司”業(yè)主大會在小區(qū)中庭召開。根據(jù)香榭國際業(yè)委會貼出的公示，表決同意選聘新的物業(yè)公司的業(yè)主占參與表決人數(shù)的67%，符合法律規(guī)定，決定更換物業(yè)公司。
地方政府介入
業(yè)委會首訴地方政府
公示貼出不久，2021年9月27日，一份由五通橋區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、五通橋區(qū)竹根鎮(zhèn)人民政府共同署名的《關(guān)于核實(shí)西湖·香榭國際業(yè)主大會決議結(jié)果的通告》，發(fā)到了西湖·香榭國際小區(qū)，稱小區(qū)部分業(yè)主，對大量業(yè)主同意更換物業(yè)公司一事存在質(zhì)疑，隨后區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、竹根鎮(zhèn)人民政府組成聯(lián)合核查組，發(fā)現(xiàn)同意更換物業(yè)公司的業(yè)主未超過一半，不符合更換物業(yè)的相關(guān)規(guī)定。
該通告建議，香榭國際業(yè)委會認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督好物業(yè)公司工作，維護(hù)好廣大業(yè)主的權(quán)利；如果確要更換物業(yè)，請嚴(yán)格按程序重新征詢廣大業(yè)主的真實(shí)意愿。
面對政府的介入，2021年10月12日，香榭國際業(yè)委會將區(qū)住建局和鎮(zhèn)政府訴至樂山市市中區(qū)人民法院。要求撤銷二被告共同作出的《關(guān)于核實(shí)西湖·香榭國際業(yè)主大會決議結(jié)果的通告》，并承擔(dān)訴訟費(fèi)。
2021年10月28日，五通橋區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、五通橋區(qū)竹根鎮(zhèn)人民政府發(fā)布《關(guān)于核實(shí)西湖·香榭國際業(yè)主大會決議結(jié)果通告的情況說明》，稱經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該通告存在核查不完全的問題，導(dǎo)致核查數(shù)據(jù)不能得出準(zhǔn)確結(jié)論。
該情況說明提到，香榭國際業(yè)委會是在竹根鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門指導(dǎo)下依法成立的業(yè)主自治組織，有職責(zé)組織召開業(yè)主大會，按程序選聘出正式的物業(yè)服務(wù)企業(yè)并與其訂立物業(yè)服務(wù)合同，該合同生效后，原建設(shè)方與前期物業(yè)公司簽訂的前期物業(yè)服務(wù)合同自動終止。
收到情況說明的香榭國際業(yè)委會，于2021年11月5日，向市中區(qū)人民法院遞交了撤訴申請書，稱因雙方達(dá)成和解，申請撤訴，請求法院準(zhǔn)許。
當(dāng)月，市中區(qū)人民法院作出行政裁定，準(zhǔn)許原告撤回起訴。
↑ 樂山市中級人民法院稱法院審理過程中，上訴人香榭國際業(yè)委會被罷免，因此按上訴人撤回上訴處理，一審判決發(fā)生法律效力
新物業(yè)公司選出
業(yè)委會再陷官司
自此，香榭國際業(yè)委會投入到新物業(yè)公司選聘工作中。期間，共有6家物業(yè)公司報名，包括四川希爾頓物業(yè)服務(wù)有限公司?！暗谶f交資料環(huán)節(jié)，該公司未遞交相關(guān)資料，我們便視為該公司自動棄權(quán)?！毕汩繃H業(yè)委會相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
2021年12月25日，“關(guān)于選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)”業(yè)主大會，在西湖·香榭國際小區(qū)中庭召開。據(jù)香榭國際業(yè)委會公示的表決意見統(tǒng)計(jì)結(jié)果，成都森鴻物業(yè)被選為小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)。
公示期結(jié)束后，正在業(yè)主們準(zhǔn)備迎來新物業(yè)公司時，2022年1月10日，一份署名五通橋區(qū)竹根鎮(zhèn)人民政府的《關(guān)于公開西湖·香榭國際小區(qū)物業(yè)服務(wù)意愿等電話調(diào)查核實(shí)號碼公告》貼在了小區(qū)的公示欄，稱小區(qū)此次選聘物業(yè)公司的投票過程存在問題，由區(qū)公安局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、竹根鎮(zhèn)人民政府、岷江社區(qū)組成聯(lián)合調(diào)查核實(shí)組，對選聘工作進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
“公告出來后，業(yè)委會全力配合政府的工作人員，進(jìn)行了為期一個月的核實(shí)工作，但一直到2月，都沒有公布結(jié)果?！毕汩繃H業(yè)委會相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，2月下旬，等待政府核實(shí)結(jié)果的香榭國際業(yè)委會卻等來了一份民事起訴狀。
小區(qū)業(yè)主鄧先生四人，將香榭國際業(yè)委會推上了被告席，認(rèn)為前期物業(yè)四川希爾頓物業(yè)服務(wù)有限公司，提供的物業(yè)服務(wù)得到多數(shù)業(yè)主的認(rèn)可。香榭國際業(yè)委會在未經(jīng)法定程序和未達(dá)法定條件下，自行作出統(tǒng)計(jì)結(jié)果失實(shí)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果公告，要求撤銷香榭國際業(yè)委會此前作出的《樂山市五通橋區(qū)西湖香榭國際選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)業(yè)主大會表決意見統(tǒng)計(jì)結(jié)果公告》（以下簡稱“統(tǒng)計(jì)結(jié)果公告”）。
2022年6月16日，樂山市五通橋區(qū)人民法院作出判決，撤銷香榭國際業(yè)委會作出的統(tǒng)計(jì)結(jié)果公告；撤銷《樂山市五通橋區(qū)西湖·香榭國際終止<前期物業(yè)服務(wù)合同>和移交物業(yè)服務(wù)管理權(quán)及全面退出小區(qū)的告知函》；撤銷《關(guān)于終止<前期物業(yè)服務(wù)合同>及移交工作事宜和成都森鴻物業(yè)進(jìn)駐事宜的告知書》。
庭審上現(xiàn)政府“情況匯報”
業(yè)委會二訴地方政府
據(jù)樂山市五通橋區(qū)人民法院民事判決書，四名業(yè)主與業(yè)委會爭議焦點(diǎn)為，香榭國際業(yè)委會啟動物業(yè)選聘的程序是否合法，作出的統(tǒng)計(jì)結(jié)果公告是否合法等。
“法院認(rèn)為我們僅組織業(yè)主委員會成員開會，沒經(jīng)過業(yè)主大會表決，就作出采用公開方式重新選聘物業(yè)的決定，系啟動程序不合法。作出統(tǒng)計(jì)結(jié)果公告，屬于程序違法，因此敗訴。”香榭國際業(yè)委會相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們認(rèn)為法院沒有查明事實(shí)的真相，適用法律錯誤，于是他們向樂山市中級人民法院提起了上訴。
該負(fù)責(zé)人稱，一審期間，他們發(fā)現(xiàn)此前等待多時的選聘物業(yè)服務(wù)公司投票核實(shí)情況，出現(xiàn)在了庭審中，以《五通橋區(qū)竹根鎮(zhèn)人民政府關(guān)于西湖·香榭國際小區(qū)選聘物業(yè)服務(wù)公司投票核實(shí)的情況匯報》的形式，成為了原告的證據(jù)。
據(jù)該“情況匯報”，總共有151票，與香榭國際業(yè)委會提交的投票情況不一致。但匯報中，并無核查的明細(xì)清單。
對此，香榭國際業(yè)委會在將鄧先生四人上訴至樂山市中級人民法院的同時，第二次將竹根鎮(zhèn)人民政府起訴至樂山市市中區(qū)人民法院，認(rèn)為竹根鎮(zhèn)人民政府作出的“情況匯報”與事實(shí)不符，于法無據(jù)，請求法院依法判令撤銷。
2022年9月30日，樂山市市中區(qū)人民法院作出行政裁定，認(rèn)為案涉“情況匯報”，不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。因此，駁回香榭國際業(yè)委會的起訴。
2022年10月9日，香榭國際業(yè)委會將竹根鎮(zhèn)人民政府上訴至樂山市中級人民法院，認(rèn)為案涉“情況匯報”作為香榭國際業(yè)委會與鄧先生四人案件的證據(jù)材料，已經(jīng)對香榭國際業(yè)委會產(chǎn)生了實(shí)際影響，屬于人民法院行政訴訟案件的受案范圍，請求依法撤銷市中區(qū)人民法院的裁定，并撤銷竹根鎮(zhèn)人民政府作出的“情況匯報”。
2022年12月9日，樂山市中級人民法院裁定認(rèn)為，被訴的“情況匯報”系竹根鎮(zhèn)政府對西湖·香榭國際小區(qū)之前選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)情況進(jìn)行信訪核實(shí)后，分類統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)據(jù)的闡述，本身并未確定公民、法人或者其他組織之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對香榭國際業(yè)委會的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，因此認(rèn)為一審認(rèn)定“情況匯報”不屬于行政訴訟受案范圍，并無不當(dāng)。最終中院駁回上訴，維持原裁定。
業(yè)委會被罷免
更換物業(yè)的多個決定被撤銷
就在香榭國際業(yè)委會上訴竹根鎮(zhèn)人民政府過程中，2022年11月18日，一份署名五通橋區(qū)竹根鎮(zhèn)人民政府的《西湖·香榭國際小區(qū)召開業(yè)主大會的公告》貼出，稱政府多次收到業(yè)主遞交的《關(guān)于罷免西湖·香榭國際小區(qū)業(yè)委會全體成員的申請》，決定于2022年12月5日——10日，組織召開業(yè)主大會，決議是否罷免香榭國際業(yè)委會全體成員。
2022年12月10日，竹根鎮(zhèn)人民政府對大會結(jié)果進(jìn)行公示，稱竹根鎮(zhèn)政府于2022年12月5日——9日，采用電話表決方式，召開罷免香榭國際業(yè)委會全體成員業(yè)主大會。
“我們是接到業(yè)主投訴后，才組織的投票，選擇電話投票，是因?yàn)檫@個小區(qū)的入住率較低，一般有事，都通過電話聯(lián)系?！敝窀?zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該次大會，他們是按照《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例》開展的，“對于投票的形式?jīng)]有嚴(yán)格的規(guī)定，所有投票電話，都是由網(wǎng)格員等工作人員完成的，全程有錄音?！?/p>
據(jù)業(yè)主劉女士回憶，政府來電會先核實(shí)業(yè)主的身份，隨后提供“同意”“不同意”“棄權(quán)”三個選擇。由于劉女士一向支持業(yè)委會工作，支持更換物業(yè)，所以她在三個選項(xiàng)之外，選擇不參與投票。
“不參與政府這次大會投票，不計(jì)入總票數(shù)?！眲⑴糠Q，像她這樣的有很多，但由于政府沒有公布具體的投票細(xì)節(jié)，她不知道最終有沒有被記入總票數(shù)?！霸谡M織投票前幾天，還有鄰居接到過自稱‘熱心業(yè)主’的拉票電話，說政府組織罷免業(yè)委會，肯定是業(yè)委會有違規(guī)的地方，叫大家投票支持罷免。”
鎮(zhèn)政府給出的表決結(jié)果為，有效票852票，專有部分面積約71582.36平方米，約占專有面積的81.59%。同意罷免業(yè)主委員會全體成員的業(yè)主506戶，占參與人數(shù)的59.39%；專有部分面積約40292.46，約占專有部分面積的56.29%，達(dá)到參與人數(shù)且面積雙過半。
香榭國際業(yè)委會全體成員被罷免。
2023年2月9日，香榭國際業(yè)委會與鄧先生四人的業(yè)主撤銷權(quán)糾紛案，迎來二審。
樂山市中級人民法院稱，審理過程中，上訴人香榭國際業(yè)委會被罷免，截至2月9日，傳票傳喚的開庭日期，西湖·香榭國際小區(qū)未召開業(yè)主大會選出新的業(yè)主委員會成員，或推選業(yè)主大會訴訟參與人到庭參加訴訟。因此，該院裁定，該案按上訴人撤回上訴處理，一審判決自裁決書送達(dá)之日起發(fā)生法律效力。
《關(guān)于終止<前期物業(yè)服務(wù)合同>及移交工作事宜和成都森鴻物業(yè)進(jìn)駐事宜的告知書》等三份決定書被撤銷。
2月14日，面對這一結(jié)果，香榭國際被鎮(zhèn)政府主導(dǎo)罷免的業(yè)委會多位成員和業(yè)主告訴封面新聞記者，他們認(rèn)為地方政府干預(yù)得過多了，“業(yè)委會成員被罷免時，監(jiān)票的和計(jì)票的都是政府工作人員，這不太合理，應(yīng)該交給我們業(yè)主自己來處理?！眲⑴空f。
↑ 香榭國際業(yè)委會被竹根鎮(zhèn)人民政府公示罷免