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東莞虎門鎮(zhèn) 視覺中國 資料圖

“社區(qū)干部平均月薪2萬元”的新聞引發(fā)輿論關(guān)注，同樣得到關(guān)注的還有隨之浮出的經(jīng)濟聯(lián)合社。

近日，一張“虎門鎮(zhèn)2022年社區(qū)干部薪酬分配表”在網(wǎng)絡(luò)上熱傳。圖表顯示，東莞市虎門鎮(zhèn)社區(qū)干部年度薪酬包括“基本工資”“補貼和津貼”“績效工資”三部分，其中，績效工資高達十多萬?？傮w計算下來，該社區(qū)書記2022年的月均薪酬約為21546.7元，其余干部的月均薪酬約為19255.2元。

社區(qū)干部的薪酬為何這么高？據(jù)媒體援引虎門鎮(zhèn)相關(guān)部門工作人員的說法，該社區(qū)有一個新聯(lián)股份經(jīng)濟聯(lián)合社，財務(wù)獨立核算，由他們自行做薪酬分配。

社區(qū)干部薪酬分配表

究竟什么是經(jīng)濟聯(lián)合社？如今，經(jīng)濟聯(lián)合社發(fā)揮著怎樣的作用？虎門鎮(zhèn)的“社區(qū)干部薪酬”為何能這么高？

“社區(qū)干部”與經(jīng)濟聯(lián)合社

武漢大學社會學院副教授王德福在接受澎湃新聞記者采訪時表示，圖片中的“社區(qū)干部薪酬”與通常意義上的城市社區(qū)工作人員待遇狀況并不相同，這屬于“村改居”社區(qū)，并非一般的城市社區(qū)。后者運轉(zhuǎn)經(jīng)費和人員工資由財政保障，從全國來看，正常薪酬與當?shù)仄骄べY水平差不多?！按甯木印鄙鐓^(qū)的特殊性在于，其運轉(zhuǎn)經(jīng)費和人員工資主要來自改制前的村集體經(jīng)濟收入。很多地方施行“村改居”（即村民委員會改制為居民委員會）后，還會進行“政經(jīng)分離”，原村集體經(jīng)濟以股份經(jīng)濟合作社方式繼續(xù)保留，改制后的社區(qū)居委會則實行專職化，與一般的純城市社區(qū)并軌，由財政保障。

“東莞的另一個特殊之處在于，施行了‘政經(jīng)分離’，但社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費和人員工資仍由集體經(jīng)濟保障，人員也基本來自本村原住民?！蓖醯赂Ｕf。

實際上，“經(jīng)濟聯(lián)合社”是一個較為普遍的存在。澎湃新聞記者查詢天眼查發(fā)現(xiàn)，全國有不少經(jīng)濟聯(lián)合社形式的村級集體經(jīng)濟組織，主要涉及集體資產(chǎn)經(jīng)營與管理、集體資源開發(fā)與利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、財務(wù)管理與收益分配等。

華南理工大學公共政策研究院副院長、研究員林輝煌在接受澎湃新聞記者采訪時表示，從我國農(nóng)村基層體制看，經(jīng)濟聯(lián)合社屬于農(nóng)村經(jīng)濟組織。“一直以來，農(nóng)村基層都有三套組織，大眾熟悉的一般是兩委，即村黨支部委員會和村民委員會，但事實上還有一套集體經(jīng)濟組織。只是在各地的叫法不一樣，有的地方叫理事會，有的地方叫經(jīng)濟社。”

林輝煌指出，從產(chǎn)權(quán)形態(tài)來看，城市土地歸國家所有，農(nóng)村土地歸集體所有?；鶎拥霓r(nóng)村經(jīng)濟組織，有兩層，一層是村民小組或經(jīng)濟社，由生產(chǎn)小隊實行村民自治后得來，是最小的組織單元，這是大部分地方集體土地的所有權(quán)主體。在村民小組上面還有一個集體，就是行政村。行政村也有集體經(jīng)濟的組織，把下面各個經(jīng)濟社聯(lián)合起來，在珠三角就叫經(jīng)濟聯(lián)合社。

“實際上，經(jīng)濟聯(lián)合社很多時候只是一個聯(lián)合組織，是一個空殼子。雖然也掌握一部分集體土地、集體物業(yè)，但在很多地方，資源還是掌握在村民小組或經(jīng)濟社。如果是這種形態(tài)，就是兩級經(jīng)濟，即行政村和村民小組都分別有經(jīng)濟收入。”林輝煌說。

“社區(qū)干部”平均月薪2萬合理嗎？

東莞2022年全市GDP達1.12萬億元，34個鎮(zhèn)街（園區(qū)）有6個進入500億元俱樂部。傳統(tǒng)工業(yè)強鎮(zhèn)虎門是“千億鎮(zhèn)”的儲備選手，去年，虎門GDP為737.77億元，虎門的服裝和線纜產(chǎn)業(yè)發(fā)達，當前正加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

林輝煌指出，珠三角的產(chǎn)業(yè)在“三來一補”中迅速發(fā)展，東莞也成為“世界工廠”。香港、臺灣及外資企業(yè)，考慮土地、勞動力的成本，將珠三角尤其東莞等地作為生產(chǎn)車間，在這一過程中與村民小組直接進行合作，也成就了珠三角的經(jīng)濟體量。

在后來的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級過程中，需要招引大型企業(yè)，對土地規(guī)模提出了更高要求。“原先村民小組零碎散亂的土地產(chǎn)權(quán)形態(tài)就不合適了。當?shù)刈隽撕芏喔母?，一個方向就是把經(jīng)濟社的權(quán)力收攏到經(jīng)濟聯(lián)合社，有些地方改革比較徹底，就變成了一級經(jīng)濟。各地改革程度不同，這與各地博弈有關(guān)。有的地方經(jīng)濟發(fā)展比較好，比如珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)達的區(qū)域，經(jīng)濟聯(lián)合社和經(jīng)濟社往往都比較有錢?！?/p>

林輝煌介紹，集體收入主要是兩大方面的支出。一是村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，很多的道路、學校、醫(yī)院、廠房等等，都是由村集體資產(chǎn)出資建設(shè)，而另外一塊就是村民分紅。

“村民每人每年可以分享村集體發(fā)展的紅利。經(jīng)濟發(fā)展得好，就可以多分些，這里面就包括村干部。這就會出現(xiàn)一個問題，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的村子，村干部的工資也會比較低。這樣各地村干部的工資可能會差距較大，這主要體現(xiàn)在績效這部分，基本工資可能相差不大?！?/p>

人民幣

林輝煌表示，后來政府也發(fā)現(xiàn)這個問題，認為差距不能太大。珠三角的地方政府普遍會根據(jù)村集體收入對村干部的工資做出限制和分檔。即使這樣，珠三角的村干部整體工資還是較高。“東莞虎門鎮(zhèn)屬于典型的珠三角區(qū)域，這樣的薪資，是比較常見的情況。另外，政府也在做改革，把給村干部發(fā)工資的權(quán)力收到政府手中，但這樣也給政府增加了財政壓力。”

集體經(jīng)濟亦有挑戰(zhàn)

依賴集體經(jīng)濟的發(fā)展方式能夠激發(fā)干部及村民的積極性，但同時也面臨一些問題。

“經(jīng)濟區(qū)位比較好的村莊，比如在省會城市周邊或者在珠三角、長三角等都市圈中，人口集聚且有產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，能帶來土地的增值，從而產(chǎn)生收益成為集體經(jīng)濟收入。但在大部分的農(nóng)村，包括廣東90%以上的農(nóng)村，其實集體經(jīng)濟都不算太好，因為這些村莊比較偏遠，沒有人口聚集，沒有產(chǎn)業(yè)和資本，土地難以增值，就不會變成集體收入?！绷州x煌說。

王德福表示，以東莞為代表的珠三角地區(qū)，集體經(jīng)濟基本為“地租經(jīng)濟”，即通過集體土地和廠房出租獲取收益，收益的大部分用于股民分紅，部分用于保障股份合作社和社區(qū)運轉(zhuǎn)及集體公益事業(yè)的開支。從全國來看，集體經(jīng)濟比較發(fā)達的村（社區(qū)）主要集中在珠三角、長三角和城中村、城郊村，區(qū)域間存在不平衡。在很多地方，比如長三角的蘇南地區(qū)，集體經(jīng)濟收入用于分紅和干部工資的部分是受到上級政府嚴格約束的，原村民也都比較接受。

“相對來說，珠三角地區(qū)集體的獨立性更強，或者說，村莊原住民以集體名義參與分享工業(yè)化、城市化紅利的能力更強。其結(jié)果，首先是村民（也就是股民）分紅多，其次才是社區(qū)干部薪酬比較高。與此同時，地租經(jīng)濟也助推了當?shù)亟?jīng)濟社會運轉(zhuǎn)成本的上漲?！蓖醯赂Ｕf。

另外，林輝煌指出，發(fā)達地區(qū)現(xiàn)在的村干部工資高，村民分紅也比較多，會形成一種福利依賴，有時也會變成一種困境。

“福利一旦上去，再下來就比較困難了。一旦經(jīng)濟發(fā)展不好，比如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型沒有成功或者整個經(jīng)濟形勢不好，導致集體的經(jīng)濟收入下滑，發(fā)不出錢，就會有社會風險。集體經(jīng)濟的問題就是，一方面像企業(yè)一樣賺了錢大家分，但另一方面和企業(yè)又不太一樣，因為不允許失敗。企業(yè)可以破產(chǎn)，但集體經(jīng)濟不允許破產(chǎn)，這個時候可能就會對政府構(gòu)成負擔?！绷州x煌說。