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3月7日下午，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。大會(huì)上，此前備受關(guān)注的新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案終于揭曉。

3月7日，受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)肖捷作關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明。新華社記者 丁林 攝

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案》，金融監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了較為集中的調(diào)整，在中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)基礎(chǔ)上組建了新的國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，未來(lái)將統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，并將中國(guó)人民銀行對(duì)金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管等職責(zé)劃入其中。

其他金融領(lǐng)域的調(diào)整還包括：深化地方金融監(jiān)管體制改革；中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)由國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；統(tǒng)籌推進(jìn)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革；完善國(guó)有金融資本管理體制；加強(qiáng)金融管理部門(mén)工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理等。

另一個(gè)重大變化是重組科學(xué)技術(shù)部，組建中央科技委員會(huì)，中央科技委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔(dān)。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)肖捷在會(huì)上作《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明》時(shí)指出，科技創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位。面對(duì)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)和外部遏制打壓的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須進(jìn)一步理順科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，更好統(tǒng)籌科技力量在關(guān)鍵核心技術(shù)上攻堅(jiān)克難，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

此外，本輪機(jī)構(gòu)改革還組建了國(guó)家數(shù)據(jù)局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等。與此同時(shí)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制精簡(jiǎn)也即將開(kāi)始，根據(jù)方案，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)人員編制將統(tǒng)一按照5％的比例進(jìn)行精減，收回的編制主要用于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要工作。

對(duì)于這一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的部署，在2023年2月28日中共中央于中南海舉行的民主協(xié)商會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，針對(duì)性比較強(qiáng)，力度比較大，涉及面比較廣，觸及的利益比較深，著力解決一些事關(guān)重大、社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。

同日發(fā)布的二十屆二中全會(huì)公報(bào)提到，當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，必須準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。

新一輪機(jī)構(gòu)改革方案的出臺(tái)正是為了面向國(guó)際國(guó)內(nèi)的重大考驗(yàn)所作出的適當(dāng)應(yīng)對(duì)。對(duì)于最新出臺(tái)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，《中國(guó)新聞周刊》記者在3月7日當(dāng)晚專(zhuān)訪了清華大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)術(shù)委員、蘇世民書(shū)院院長(zhǎng)薛瀾。

中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)由國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。圖/視覺(jué)中國(guó)

中國(guó)新聞周刊：你如何看待最新發(fā)布的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案？

薛瀾：這一輪機(jī)構(gòu)改革可以看成是2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的延續(xù)和縱深。上一輪黨政機(jī)關(guān)的改革動(dòng)作比較大，部門(mén)設(shè)立和撤并的比較多；相較而言，這一輪改革沒(méi)有成立或裁撤國(guó)務(wù)院部門(mén)，在部門(mén)層面沒(méi)有改變，而是在原有格局下，進(jìn)一步理順和優(yōu)化現(xiàn)有各部門(mén)內(nèi)部的職能。最典型的就是科學(xué)技術(shù)部的重新組建；還有為了應(yīng)對(duì)一些新的挑戰(zhàn)，比如國(guó)家在人口負(fù)增長(zhǎng)這樣一個(gè)大變局下，將組織擬訂并協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化政策措施、承擔(dān)全國(guó)老齡工作委員會(huì)的具體工作從國(guó)家衛(wèi)健委劃入民政部，此前老齡工作存在多部門(mén)管理的問(wèn)題，現(xiàn)在體制機(jī)制就理順了。

另一方面，加強(qiáng)金融監(jiān)管也是本輪機(jī)構(gòu)改革中一個(gè)重要變化。近幾年，金融風(fēng)險(xiǎn)一直是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，國(guó)家一直在強(qiáng)化對(duì)金融領(lǐng)域的從嚴(yán)監(jiān)管。2017年，國(guó)務(wù)院成立金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，2018年銀保監(jiān)會(huì)合并，在此基礎(chǔ)上，這一次新組建了國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，將中國(guó)人民銀行對(duì)金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)等也納入了強(qiáng)化監(jiān)管的范圍。

實(shí)際上，一個(gè)國(guó)家的政府職能會(huì)隨著發(fā)展階段的變化而有所側(cè)重，總體來(lái)看，前些年中國(guó)推動(dòng)發(fā)展類(lèi)的政府機(jī)構(gòu)比較多，但監(jiān)管類(lèi)政府機(jī)構(gòu)不多，這與當(dāng)時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀需求密切相關(guān)；發(fā)展到一定階段后，對(duì)于規(guī)制監(jiān)管類(lèi)職能要求會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，就像國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局等，都是在滿足監(jiān)管規(guī)制類(lèi)政府職能的需求所設(shè)立的，這次新成立的金融監(jiān)督管理總局也是如此。

中國(guó)新聞周刊：這次改革的一個(gè)重大變化是重新組建了科學(xué)技術(shù)部，并且組建了中央科技委員會(huì)，二者的關(guān)系是什么？

薛瀾：國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)肖捷在《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明》中闡述得很明確，中央科技委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔(dān)，實(shí)質(zhì)是為了進(jìn)一步加強(qiáng)黨中央對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

中國(guó)新聞周刊：如何理解科技部的最新職能？

薛瀾：在科技部成為中央科技委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)之后，職能上就出現(xiàn)了兩個(gè)重大調(diào)整：一是進(jìn)一步強(qiáng)化在宏觀科技戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)、加強(qiáng)新型舉國(guó)體制的建設(shè)，推進(jìn)體制改革、資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等職能，也就是更聚焦于宏觀層面的管理。二是在中觀層面，將屬于不同行業(yè)的科技管理職能再度回歸到相關(guān)行業(yè)部門(mén)，比如農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)工作劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)科技工作劃入生態(tài)環(huán)境部、高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和科技園區(qū)建設(shè)等職能劃入工業(yè)和信息化部，外專(zhuān)局也要回到人力資源和社會(huì)保障部。

科學(xué)技術(shù)部將迎職能重大轉(zhuǎn)變 資料圖

其實(shí)在多年前，這些行業(yè)科技管理職能原本就在各行業(yè)部門(mén)，但后來(lái)科技部職能擴(kuò)大，將這些不同行業(yè)的科技管理職能都統(tǒng)一到科技部下進(jìn)行規(guī)劃管理，因此，這次調(diào)整相當(dāng)于一種回歸。調(diào)整之后，科技部的職能更加集中，也能真正在宏觀管理層面發(fā)揮更大作用。當(dāng)然對(duì)科技部自身而言是一個(gè)很大的變動(dòng)，因?yàn)楹芏嘈袠I(yè)領(lǐng)域的科技管理職能都要調(diào)整到其他部委，涉及大量的人事變動(dòng)，而且各領(lǐng)域的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)也要流向其他部門(mén)。

此外，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)仍由科學(xué)技術(shù)部管理，這意味著基礎(chǔ)研究的管理工作還留在科技部。另外，科技部還保留了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)管理等職能，也就是說(shuō)，基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目仍歸科技部主管，尤其是一些需要集中國(guó)家資源力量解決的“卡脖子”技術(shù)難題，這也是未來(lái)科技部重點(diǎn)要去做的事情。

中國(guó)新聞周刊：本次改革還成立了國(guó)家數(shù)據(jù)局，你如何看待這一調(diào)整？

薛瀾：從重新組建科技部，到成立國(guó)家數(shù)據(jù)局，以及提升國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的地位，將其由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，這些調(diào)整都是在新的科技革命重大機(jī)遇和地緣政治外部挑戰(zhàn)加劇的背景下，為了加強(qiáng)整個(gè)國(guó)家的科技創(chuàng)新實(shí)力，并且服務(wù)于“科技自立”的這樣一個(gè)國(guó)家定位所采取的重大舉措。

國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立，是為了促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，希望進(jìn)一步把數(shù)據(jù)要素的作用充分發(fā)揮出來(lái)。中央網(wǎng)信辦原來(lái)有部分職能，是研究擬定數(shù)字中國(guó)建設(shè)方案、協(xié)調(diào)促進(jìn)智慧城市建設(shè)等，但網(wǎng)信辦一方面要承擔(dān)保障網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全的職責(zé)，另一方面又要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，努力方向不同，相互協(xié)調(diào)比較困難。改革之后，中央網(wǎng)信辦的職責(zé)也更明確，就是行使對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管的職能，而國(guó)家數(shù)據(jù)局則可以更加聚焦發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

發(fā)于2023.3.13總第1083期《中國(guó)新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：薛瀾：如何看待本次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革？

記者：霍思伊