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兩會(huì)·高見

就業(yè)問題備受關(guān)注，去年以來，有關(guān)失業(yè)率尤其是青年失業(yè)率數(shù)據(jù)引起廣泛關(guān)注。今年1月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局恢復(fù)公布分年齡組失業(yè)率，并對(duì)該項(xiàng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)進(jìn)行調(diào)整完善，今后將發(fā)布不包括在校學(xué)生的16-24歲勞動(dòng)力失業(yè)率，以更精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)進(jìn)入社會(huì)、真正需要工作的青年人的就業(yè)失業(yè)情況。

今年政府工作報(bào)告指出，預(yù)計(jì)今年高校畢業(yè)生超過1170萬人，要強(qiáng)化促進(jìn)青年就業(yè)政策舉措，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。如何更準(zhǔn)確反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的真實(shí)狀況，助力政府制定更加有效的就業(yè)政策？全國(guó)人大代表、遼寧大學(xué)校長(zhǎng)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)士余淼杰建議，科學(xué)設(shè)置失業(yè)率指標(biāo)，剔除“慢就業(yè)”“緩就業(yè)”等自愿失業(yè)現(xiàn)象，采用“去向就業(yè)率”直觀了解跟蹤畢業(yè)生去向，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作等。

全國(guó)人大代表、遼寧大學(xué)校長(zhǎng)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)士余淼杰。

大學(xué)生考研等慢就業(yè)、緩就業(yè)現(xiàn)象普遍，沒有就業(yè)意愿

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率作為衡量就業(yè)狀況的重要指標(biāo)，對(duì)于反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、制定和調(diào)整就業(yè)政策具有重要意義?！叭欢?，現(xiàn)有城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)口徑和計(jì)算方法在一定程度上存在不足，難以準(zhǔn)確反映真實(shí)的就業(yè)狀況。”余淼杰說，特別是隨著高校畢業(yè)生數(shù)量的不斷增加，大學(xué)生考研等慢就業(yè)、緩就業(yè)現(xiàn)象日益普遍，這些群體在統(tǒng)計(jì)上往往被納入勞動(dòng)大軍，但實(shí)際上并不具備就業(yè)意愿或處于非積極就業(yè)狀態(tài)。

對(duì)于失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)，去年6月在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉曾介紹，我國(guó)按照國(guó)際勞工組織的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，將16歲及以上人口劃分成三類：就業(yè)、失業(yè)、非勞動(dòng)力。調(diào)查失業(yè)率的計(jì)算，用的是失業(yè)人口除以就業(yè)人口加失業(yè)人口之和。

沒有工作意愿或失去勞動(dòng)能力的人，不在失業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍

就業(yè)人口是指在調(diào)查參考期內(nèi)，通常為一周，為了取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入而工作一小時(shí)及以上和因休假、臨時(shí)停工等暫時(shí)離崗的人。失業(yè)人口是指沒有工作，在近期尋找工作，而且立即能去工作的人。他們有工作能力、工作意愿。非勞動(dòng)力是指既不屬于就業(yè)人口也不屬于失業(yè)人口的人。付凌暉舉例說，沒有工作意愿或失去勞動(dòng)能力的人，這些不在就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍之中，例如一些在校生沒有尋找工作，也沒有工作意愿。

從數(shù)據(jù)來看，我國(guó)青年人總量是9600多萬，在校學(xué)生占比六成多，近6200萬人；非在校學(xué)生占比三成多，約3400萬人?！皩?shí)際在找工作的大概只有3300多萬，其余部分屬于非勞動(dòng)力。也有一些人，由于照顧家庭，不參與到勞動(dòng)力市場(chǎng)，也不在勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)當(dāng)中?！?/p>

科學(xué)設(shè)置失業(yè)率指標(biāo)，客觀評(píng)估勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況

余淼杰認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特點(diǎn)。本科生、研究生等高學(xué)歷人群規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)崗位減少，新興行業(yè)就業(yè)崗位增多。傳統(tǒng)的失業(yè)率指標(biāo)難以準(zhǔn)確反映這一變化，需要重新界定，以更準(zhǔn)確地反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的真實(shí)狀況。

通過對(duì)不同就業(yè)狀態(tài)的精確劃分，政府可以針對(duì)不同群體制定差異化、個(gè)性化的政策措施，提高政策的有效性和針對(duì)性。同時(shí)，剔除自愿失業(yè)現(xiàn)象，可以更加客觀地評(píng)估勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求狀況。也能對(duì)國(guó)際上故意唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)的反動(dòng)論調(diào)進(jìn)行反擊，有理有據(jù)地唱響中國(guó)經(jīng)濟(jì)光明論。

建議采用“去向就業(yè)率”直觀了解跟蹤畢業(yè)生去向

如何科學(xué)設(shè)置失業(yè)率指標(biāo)？余淼杰建議，第一，重新界定失業(yè)指標(biāo)，更好界定“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”。重點(diǎn)關(guān)注那些有就業(yè)意愿且正在積極尋找工作的勞動(dòng)者，將那些無就業(yè)意愿或處于非積極就業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者排除在外。同時(shí)，建議將“城鎮(zhèn)就業(yè)率”細(xì)化為不同年齡段、學(xué)歷層次、技能水平等子指標(biāo)，以便更好地滿足不同群體的就業(yè)需求。

第二，剔除“慢就業(yè)”“緩就業(yè)”等自愿失業(yè)現(xiàn)象。這些群體雖然暫時(shí)未就業(yè)，但并未表現(xiàn)出強(qiáng)烈的就業(yè)意愿，因此不應(yīng)納入失業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍。

第三，推進(jìn)指標(biāo)公平化可持續(xù)化。避免因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑的不合理而導(dǎo)致某些群體被歧視或忽視；避免因短期因素而導(dǎo)致指標(biāo)波動(dòng)過大，影響政策制定的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)失業(yè)率指標(biāo)體系的不斷完善和發(fā)展。

第四，采用“去向就業(yè)率”直觀了解跟蹤畢業(yè)生去向。該指標(biāo)可以反映畢業(yè)生在畢業(yè)后一段時(shí)間內(nèi)的就業(yè)去向分布情況，包括就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、升學(xué)等不同路徑。這為政府制定更加精準(zhǔn)的就業(yè)政策提供有力支持。同時(shí)，也有助于高校和用人單位更好地了解畢業(yè)生的就業(yè)需求和職業(yè)規(guī)劃，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

南都記者注意到，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)于完善分年齡組調(diào)查失業(yè)率的舉措中，除了發(fā)布不包括在校學(xué)生的16—24歲勞動(dòng)力失業(yè)率，還增加發(fā)布不包括在校學(xué)生的25—29歲勞動(dòng)力失業(yè)率，更完整反映青年從學(xué)校畢業(yè)到穩(wěn)定工作過程中的就業(yè)失業(yè)全貌。今后將按月發(fā)布不包含在校學(xué)生的16—24歲、25—29歲、30—59歲勞動(dòng)力失業(yè)率。

南都全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組

采寫：南都記者陳秋圓 發(fā)自北京