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廣州一城中村。

高額水電費問題一直是廣州城中村租戶的“痛點”。今年以來，“城中村水電刺客”話題頻上熱搜。2023年5月1日，《廣州市供用電條例》正式施行。條例中指出“任何單位和個人不得違反國家電價政策加價或者變相加價收取電費”。條例施行至今已4月有余，城中村水電收費貴、收費亂的問題，是否真正得到了解決?

近日，記者實地走訪了廣州市內(nèi)多個城中村，與多名房東和租客對話，了解到仍有不少城中村水電費保持水5元/噸、電1.5元/度的價格，也有租客反饋房東通過收取管理費、公攤費、損耗費或加租的方式來補上電費下調(diào)的“差額”。與此同時，不少房東向記者表示，當前“民水民電”仍難實現(xiàn)。

典型案例

一盞燈、一個冰箱一個月電費1085元

為治理城中村高電價問題，5月17日，廣州市市場監(jiān)督管理局發(fā)布關(guān)于貫徹執(zhí)行《廣州市供用電條例》規(guī)范電費收費行為的提醒告知書，提醒各電費收費主體立即開展自查自糾，并于6月30日前全面糾正自身存在的不規(guī)范收費行為。

如今已過去兩個多月，廣州城中村租客期待的按目錄電價收費是否已經(jīng)實現(xiàn)?

遇到了“電費黑洞”?

“電是1.5元/度，水是5元/噸。房東說1.5元/度的電費里還包含了所謂的公攤損耗，還說現(xiàn)在的城中村普遍都是這個價?！痹趶V州市海珠區(qū)大塘南華大街，租客海女士向奧一新聞記者報料，自己遇到了“電費黑洞”——6月份剛交了700多元的電費，沒想到7月份居然又“吹”出1085元的新高，“現(xiàn)在改用風扇了，希望費用能降下來”。

據(jù)海女士介紹，她租住的是一房一廳，面積大約50平方米，平常自己白天出門工作，晚上才回到出租屋休息?！吧抖疾桓?，就開一盞燈、一個冰箱，我一個人在這里用出1085元的電費，實在不可思議。”海女士如此質(zhì)問房東，而房東以“電表的問題我也不懂”為由，要求海女士繼續(xù)按照電表上的數(shù)據(jù)繳費。

繳費單上可見，海女士7月共用了723度電。獨居上班族如此用電量是否屬于正常情況?

同樣住在城中村的獨居租客小楊告訴記者，她在每晚都會開空調(diào)睡覺的情況下，夏季平均每月用電在250度左右，使用電器包括電水壺、冰箱、洗衣機、電風扇及空調(diào)等。一對城中村情侶住戶則告訴記者，7月他們共使用了354度電，6月是240度電。

海女士房租水電繳費單據(jù)。

而獨居的海女士用電量卻是他們的兩倍有余，這讓海女士對電表轉(zhuǎn)動的速度產(chǎn)生了懷疑?！爸安婚_空調(diào)的時候，電費也要每個月三四百元，我也疑惑是不是電表有問題?！币虼耍虑榘l(fā)生后，她向房東提出了質(zhì)疑。房東則表示，“根據(jù)電表顯示，你就是用了這么多(度電)，用多少就交多少，大家都是這樣的。”

在海女士的堅持下，房東為其安裝了新的電表，“希望這個月的電費能有所下降。”海女士表示，除此之外，自己也沒有更好的辦法了。

電表是否存在貓膩?

值得注意的是，海女士的房子使用的“獨立電表”并不是由廣州供電局安裝的，而是房東給每個租戶自行分裝的電表。

這是為何?記者此前曾采訪廣州城中村房東獲悉，供電公司暫時沒有辦法在城中村里推廣電表入戶。而據(jù)供電部門回應(yīng)，一般情況下，城中村的出租屋是一個地塊一棟樓提供一個獨立產(chǎn)權(quán)，而出租屋內(nèi)部再次分割的單間是無法獨立確權(quán)的，因此出租屋內(nèi)部單間無法單獨開展用電報裝。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，在廣州的城中村許多出租屋都屬于“多戶一表”，即多戶人家共用一個總表。即便有些地方稱可以“一戶一表”，也是由房東自行安裝的分表。

有家電維修人員向記者反映，“如果獨立電表走向非常不正常的話，那么可能存在貓膩?！彼硎咀约阂苍龅竭^有二房東私自將電表調(diào)快了的情況。“如果是手動校表的電能表，只需要改變校表的點，就能使表走慢或者走快。如果加快了電表走表的速度，這樣可以收取更多的電費。”

記者走訪

房東設(shè)法“拆解”政策 電費1.5元/度仍是標配

無論是水表還是電表，當前廣州城中村大多沒法做到一戶一表安裝。記者近日走訪廣州多個城中村發(fā)現(xiàn)，由于一個產(chǎn)權(quán)證、相同用電性質(zhì)的電表只能安裝一個，因此房東無法真正做到租戶的“一戶一表”。有些地方實際上是“一樓一表”，每個租戶只有房東自設(shè)的分電表。這給“城中村電費加價”提供了空間。

將線路損耗、公攤等一并列入

有的房東為計費方便，將出租屋線路損耗、電費公攤等也一并列入電費中收取，且長期以來形成慣例。房東按1.5元/度向租客收取電費幾乎成了一些城中村出租屋的“標配”。而按廣州現(xiàn)行電價規(guī)定，居民電價分為夏季和非夏季兩種標準，并實施三檔階梯計費。其中，夏季每戶每月用電量在260度以內(nèi)的計費為0.59元/度，261-600度的計費為0.64元/度，601度以上的計費為0.89元/度。

廣州城中村房東招租信息。

租住在海珠區(qū)大塘村的海女士表示，其水電費價格仍保持此前的標準(水5元/噸、電1.5元/度)，并且房東告訴她，1.5元/度的電費里包含了公攤損耗，“她說現(xiàn)在的城中村普遍都是這個價。”

住在天河車陂村逾5年的廣漂小林告訴記者，她在車陂先后租住過3個房子，一直都是默認水5元/噸、電1.5元/度的收費標準。而在她的了解里，這個收費標準幾乎是全廣州城中村的統(tǒng)一標準，而現(xiàn)在也沒有多大變化。

記者來到白云區(qū)京溪村，這里隨處可見張貼著的租房廣告，單間、一房一廳、兩房一廳比比皆是。記者以租客的身份隨機聯(lián)系了一位房東，被其帶著去看了一間兩房一廳的出租屋。當記者提出1.5元/度的電費太貴時，該房東表示，這里的房子都是一樣的收費，隨后他表示若確定要租可給予一點優(yōu)惠，“夏季電價給你們1元/度，其他月份1.5元/度。”

隨后，記者又聯(lián)系了兩位房東，得到的回答均是:水5元/噸、電1.5元/度。

可見《廣州市供用電條例》施行后，仍有不少房東并未下調(diào)收費標準。

有的電費降了但加收其他費用

同時記者在走訪中了解到，有部分房東降低了電費的單價，但通過加收其他項目費用來維持“總價”。

番禺大石的租客小陳告訴記者，自電費下調(diào)政策出來后，房東確實將電費下調(diào)到了0.75元/度，是此前的一半，但加收了管理費?！坝袝r候管理費收100多，有時候收200多，我也不懂這個收費標準?！毙￡愑嬎懔艘幌?，發(fā)現(xiàn)這樣收費后，繳費總額和此前基本維持同一水平，“只是將差額攤到了其他費用上?！?/p>

也有城中村租客表示自己遇到了“良心房東”。白云江夏的小王告訴記者，今年6月份房東將電費從1.5元/度下調(diào)至0.88元/度，但表示需要加收100元的電力設(shè)備維護費和損耗費。然而半個月后，房東再次通知電費保持0.88元/度，并且不再收取上述維護費和損耗費。

問題癥結(jié)

“一戶一表”不達成 “民水民電”難實現(xiàn)

公攤費、勞務(wù)費這些額外費用是否合理?這些收費又將用作何處?

有租客認為這是強買強賣的行為，違反了消費者權(quán)益保護法。也有租客表示，加收管理費、損耗費可以理解，但這些費用是否有收費標準?是否可以公布實際用途?“只要是合理的價格、合理的收費我都可以接受，如果只是房東為了應(yīng)付電費下調(diào)政策而編出來的收費項目，那根本沒有意義?！?/p>

站在房東的角度，因為“歷史遺留問題”而使得無法實現(xiàn)“一戶一表”，因此用電用水過程中產(chǎn)生的損耗則需要由租客們共同分攤。如按照“民水民電”價格收費，房東需要自己倒貼這些費用。

不少房東表示，城中村都是多戶一表，即一棟樓只有一個總表，在用電用水的過程中會產(chǎn)生損耗，這筆費用需要由租客們共同分攤。另外，雇人上門抄表收費、打掃樓道所產(chǎn)生的勞務(wù)費、衛(wèi)生費，也理應(yīng)由租客們承擔?！澳銈兘贿@些錢，其實就相當于服務(wù)費。比方說設(shè)施的維護、房間里所有東西的損耗，最后都是我們承擔?！睄忢?shù)囊晃环繓|這樣告訴記者。

據(jù)了解，城中村出租屋一般是一棟樓對應(yīng)一個房產(chǎn)證，只能安裝一個總電表，供電局根據(jù)相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)抄表到戶(棟)。供電局與租戶之間沒有供用電關(guān)系，供電局不負責與租戶進行階梯電價結(jié)算，而是按總表向房東收取電費。若能“一戶一表”，租客是否就能直接與供電局結(jié)算電費，按照階梯電價計費?

記者詢問了長湴村、京溪村的幾位房東，他們都肯定了在“一戶一表”的前提下，租客是有可能用上“民水民電”的，但都認為單靠租客自己幾乎很難申請到一戶一表。長湴的一位房東表示，申請需要先得到業(yè)主(即房東本人)的同意，“房東還要花上好幾千塊錢，租客如果不是長租的話，劃不來”。

城中村電費爭議的根源背后牽涉了房屋產(chǎn)權(quán)、用電性質(zhì)、用電數(shù)量等一系列問題。有專家指出，要想從根本上解決居民用電問題，關(guān)鍵是推進城中村“一戶一表”電網(wǎng)及老舊管網(wǎng)的改造。但推進城中村居民用電問題的解決并非一朝一夕之事，而是要長期治理。除了要解決歷史問題以外，還要在房東、租客之間找到利益平衡點，讓整個市場規(guī)范有序、健康發(fā)展。

聚焦

廣州市市場監(jiān)督管理局:

通過處罰執(zhí)法 帶動收費監(jiān)管

城中村電費加價亂象如何破解?對此，廣州市市場監(jiān)督管理局曾回復奧一新聞稱，會協(xié)同有關(guān)部門共同推動解決城中村用電問題。據(jù)了解，當前該局已經(jīng)開始對消費者的加收電費投訴進行收集分類，對房東惡性加價、惡意加價、屢次拒絕自查自糾的行為要動真格進行處罰。

歷史遺留問題復雜

此前，廣州市市場監(jiān)管局曾回應(yīng)奧一新聞稱，廣州城中村出租屋水電氣收費問題，歷史遺留問題復雜，涉及部門較多。

該局進一步解釋，以電費為例，從司法實踐看，各地法院判決大多都認為出租屋電費屬民事主體雙方通過合同約定一致認可的事項，未認定超標準收費屬違法行為，亦不支持退還多收電費的訴訟請求。同時，亦有法院判決認定，居民出租屋雙方約定的“電價”，不屬于電力法所規(guī)定的“電價”。此類事項在司法層面更多被認定為是租賃雙方的民事經(jīng)濟糾紛。

但此前，由于對出租屋業(yè)主個人超標準收取水電氣費的行為，還沒有明確的執(zhí)法依據(jù)，市市場監(jiān)管部門只能立足職能，開展供水、供電、供氣等公用事業(yè)服務(wù)行業(yè)價格專項檢查。同時，組織各區(qū)市場監(jiān)管部門通過宣傳引導、提醒告誡、行政指導等方式配合屬地街道、相關(guān)行業(yè)主管部門深入推進城中村綜合治理。

已經(jīng)印發(fā)執(zhí)法指引

而針對法律的“缺位”，今年5月廣州已在立法上進行了突破與完善。《廣州市供用電條例》第43條規(guī)定了市場監(jiān)管部門對出租屋房東個人加收電費的行為進行處罰。

當前條例執(zhí)行得如何?近日，廣州市市場監(jiān)管局價監(jiān)競爭處處長、一級調(diào)研員曾慶鵬在廣東“民聲熱線”節(jié)目上回應(yīng)稱，目前已向全社會公眾包括出租屋房東進行相關(guān)政策宣貫，同時要求基層市場監(jiān)管部門，包括每一個市場監(jiān)管所要聯(lián)合發(fā)動屬地的鎮(zhèn)街村居，還有來穗人員管理部門、出租屋管理部門以及供電部門到每一個出租屋進行宣貫，并建立臺賬。

“我們近期已經(jīng)開始對群眾、消費者的投訴舉報收集分類，正對其中一些確實是惡性加價、惡意加價、屢次拒絕自查自糾的進行處理，接下來要動真格進行處罰?！痹鴳c鵬表示，目前市市場監(jiān)管局已經(jīng)印發(fā)了執(zhí)法指引，接下來將繼續(xù)加大宣貫力度，對惡意收費行為進行調(diào)查取證，通過處罰執(zhí)法來帶動監(jiān)管。