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摘要：馬克龍選阿塔爾當(dāng)拍檔，一是推進(jìn)改革落實(shí)，二是在歐洲議會(huì)選舉到來(lái)之際應(yīng)對(duì)極右翼勢(shì)力的挑戰(zhàn)。

圖為加布里埃爾·阿塔爾，其將成為法蘭西第五共和國(guó)最年輕的總理

9日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍任命國(guó)民教育和青年部長(zhǎng)加布里埃爾·阿塔爾為新一任總理。阿塔爾現(xiàn)年34歲，他將成為法蘭西第五共和國(guó)最年輕的總理。未來(lái)幾天，馬克龍和阿塔爾將共同制定新內(nèi)閣名單。

這場(chǎng)人事變動(dòng)并不令人意外。在去年法國(guó)政府推行諸多改革、引發(fā)巨大爭(zhēng)議后，馬克龍“尋求政治重置”早已勢(shì)在必行。分析認(rèn)為，馬克龍選阿塔爾當(dāng)拍檔，一是在改革法案獲得通過(guò)后推進(jìn)落實(shí)，二是在歐洲議會(huì)選舉到來(lái)之際應(yīng)對(duì)極右翼勢(shì)力的挑戰(zhàn)。

被燒斷的“保險(xiǎn)絲”

近年來(lái)，馬克龍這個(gè)總統(tǒng)當(dāng)?shù)貌⒉皇⌒摹?/p>

2022年，他雖然贏(yíng)得連任、開(kāi)啟第二個(gè)5年任期，但他領(lǐng)導(dǎo)的中間派聯(lián)盟“在一起”失去議會(huì)絕對(duì)多數(shù)席位，施政阻力增大。此外，極右翼“國(guó)民聯(lián)盟”一躍成為第一大反對(duì)黨，也使朝野共識(shí)更難凝聚。

全球形勢(shì)也使法國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的脆弱面進(jìn)一步暴露。

烏克蘭危機(jī)延宕，使歐洲能源價(jià)格走高，頑固的通脹影響法國(guó)千家萬(wàn)戶(hù)。巴以沖突外溢，則令法國(guó)族群矛盾加深——該國(guó)擁有歐洲最大的猶太人群體和最多的穆斯林人口。

再加上法國(guó)社會(huì)階層的利益復(fù)雜多樣，層層累積的問(wèn)題讓馬克龍推進(jìn)改革難上加難。

去年，馬克龍政府推動(dòng)的兩項(xiàng)議程——養(yǎng)老金和移民事務(wù)改革，均遭遇曠日持久的阻力。

養(yǎng)老金改革旨在到2030年將退休年齡提高至64歲，以縮小養(yǎng)老金支出缺口。然而，改革方案引發(fā)長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月的街頭抗議和罷工，一度成為2018年“黃馬甲運(yùn)動(dòng)”以來(lái)馬克龍面臨的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

移民事務(wù)改革同樣極具爭(zhēng)議。相關(guān)法案規(guī)定了更嚴(yán)格的外來(lái)移民管理措施，去年12月在議會(huì)幾經(jīng)挫折。兩位部長(zhǎng)更是不惜以辭職表示抗議，引發(fā)政壇地震。

在推進(jìn)上述兩項(xiàng)改革議程期間，法國(guó)時(shí)任總理博爾內(nèi)是一個(gè)關(guān)鍵人物。

六十出頭的博爾內(nèi)2022年5月上臺(tái)，是法國(guó)第二位女總理。在外界眼中，她是一個(gè)勤奮、盡職的技術(shù)官僚，在“推進(jìn)兩項(xiàng)議程的戰(zhàn)壕里奮勇作戰(zhàn)”。

為了使兩項(xiàng)議程在不經(jīng)過(guò)國(guó)民議會(huì)表決的情況下強(qiáng)行闖關(guān)，博爾內(nèi)多次援引憲法第49.3條款，本人也獲得綽號(hào)——“49.3女士”。她領(lǐng)導(dǎo)的政府還被國(guó)民議會(huì)彈劾28次，創(chuàng)歷史之最。

博爾內(nèi)曾把自己比作隨時(shí)犧牲的“保險(xiǎn)絲”。最終，上述議程均于去年通過(guò)，而“保險(xiǎn)絲”幾近被燒斷。

有評(píng)論寫(xiě)道，在養(yǎng)老金改革和移民法等問(wèn)題上，“49.3女士”可能并沒(méi)有錯(cuò)，但她已耗盡政治資本，也為繼任者讓出舞臺(tái)。

1月8日，博爾內(nèi)遞交辭呈。她在辭職信中對(duì)馬克龍說(shuō)：“你已經(jīng)告訴我，你想換總理。”心中不快躍然紙上。

有分析稱(chēng)，盡管馬克龍解雇博爾內(nèi)的做法“極不優(yōu)雅”，但為了平息反對(duì)聲浪，繼續(xù)推進(jìn)改革，也顧不上那么多了。

圖為馬克龍和加布里埃爾·阿塔爾2023年10月資料圖 圖自外媒

“一個(gè)新的馬克龍”

隨著博爾內(nèi)淡出，阿塔爾走到聚光燈下。

阿塔爾的經(jīng)歷頗為吸睛：26歲成為百萬(wàn)富翁、和多個(gè)法國(guó)總統(tǒng)是校友，還以年輕有為的形象在社交媒體上“圈”了一波粉。

他曾是法國(guó)社會(huì)黨黨員，2016年轉(zhuǎn)而加入馬克龍創(chuàng)建的共和國(guó)前進(jìn)黨。共和國(guó)前進(jìn)黨2022年更名為復(fù)興黨。

2018年，29歲的阿塔爾出任國(guó)民教育和青年部國(guó)務(wù)秘書(shū)。2020年至2022年，他擔(dān)任法國(guó)政府發(fā)言人，因宣布新冠疫情管控政策頻繁露面，在法國(guó)家喻戶(hù)曉。

之后，他出任法國(guó)政府負(fù)責(zé)公共賬目的部長(zhǎng)級(jí)代表，并積極為養(yǎng)老金改革爭(zhēng)取民意支持。2023年7月，他擔(dān)任國(guó)民教育和青年部長(zhǎng)至今。最近民調(diào)顯示，阿塔爾是內(nèi)閣中最受歡迎的部長(zhǎng)。

法國(guó)國(guó)民議會(huì)議員帕特里克·維尼亞爾認(rèn)為，阿塔爾就像2017年時(shí)的馬克龍。不少法國(guó)輿論也持類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)，將阿塔爾稱(chēng)作“馬克龍男孩”“一個(gè)新的馬克龍”——兩人都很年輕，“年齡加在一起比拜登小”；都展現(xiàn)出自信果斷和自上而下的權(quán)威。

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授、北外歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建認(rèn)為，馬克龍更換總理、改組內(nèi)閣，有兩大意圖。

一是推進(jìn)改革。此前，幾項(xiàng)關(guān)鍵改革法案已獲得通過(guò)，接下來(lái)步入推進(jìn)落實(shí)階段。

“博爾內(nèi)作風(fēng)比較強(qiáng)硬，是一個(gè)幫助馬克龍推進(jìn)立法過(guò)程的合適人選，但她也把政府、議會(huì)能得罪的人都得罪完了?！贝藓榻ㄕf(shuō)，“接下來(lái)需要一個(gè)更具親和力、讓人耳目一新的人選，來(lái)幫助馬克龍推進(jìn)改革實(shí)施?！?/p>

“另一方面，博爾內(nèi)的強(qiáng)硬做派，對(duì)于馬克龍獲得國(guó)內(nèi)政治支持也是不利的。原因在于，馬克龍的改革不乏激進(jìn)之處，政府與社會(huì)的關(guān)系就比較緊張。這時(shí)就需要一個(gè)能夠加強(qiáng)與民眾溝通的總理?！贝藓榻ㄕf(shuō)。

馬克龍“換總理”的另一意圖在于，為6月的歐洲議會(huì)選舉做準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)極右翼勢(shì)力上升帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

最新民調(diào)顯示，馬克龍陣營(yíng)的支持率落后瑪麗娜·勒龐領(lǐng)導(dǎo)的“國(guó)民聯(lián)盟”8到10個(gè)百分點(diǎn)。

有分析認(rèn)為，勒龐已經(jīng)讓28歲的喬丹·巴爾德拉領(lǐng)導(dǎo)她的歐洲競(jìng)選團(tuán)隊(duì)。對(duì)于一向看重歐洲影響力的馬克龍來(lái)說(shuō)，他希望起用一位具備同樣溝通才能的年輕總理，來(lái)贏(yíng)得保守派選民的心，阻擊極右翼力量并削弱其選舉聲勢(shì)。

圖為加布里埃爾·阿塔爾，其被輿論稱(chēng)作“馬克龍男孩” 圖源：法新社

兩大意圖能否實(shí)現(xiàn)？

馬克龍的兩大意圖能否實(shí)現(xiàn)？

崔洪建認(rèn)為，首先，更換總理顯然不能解決所有問(wèn)題。

從法國(guó)的政治制度看，總理的權(quán)能有限，能見(jiàn)度沒(méi)那么高。但總理的“選角”能夠幫助總統(tǒng)和內(nèi)閣之間實(shí)現(xiàn)更平衡的責(zé)任分擔(dān)。通過(guò)總理來(lái)致力于政府形象塑造和政策推進(jìn)，也能避免反對(duì)派和民眾將不滿(mǎn)宣泄到總統(tǒng)及執(zhí)政聯(lián)盟身上。

其次，改革推進(jìn)艱難，還與法國(guó)社會(huì)矛盾復(fù)雜、長(zhǎng)期累積有關(guān)。這也不是靠人事變化就能改變的。

在崔洪建看來(lái)，法國(guó)政治精英主導(dǎo)的改革與民眾期待的變化存在距離。以養(yǎng)老金改革為例，馬克龍想要提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，勢(shì)必對(duì)左派主導(dǎo)的社會(huì)福利體系動(dòng)刀。但這些福利被大多數(shù)中下層民眾視為“應(yīng)得的蛋糕”。這種情況下，以中間派自居的馬克龍往往受到“名左實(shí)右”“不左不右”的詬病。

另一方面，從前任總統(tǒng)薩科齊直至奧朗德時(shí)期都未進(jìn)行徹底改革，導(dǎo)致法國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾積累。相比之下，馬克龍的危機(jī)意識(shí)更強(qiáng)，認(rèn)為法國(guó)到了必須改革的時(shí)候。但其改革措施會(huì)有激進(jìn)的一面，在社會(huì)激起的反彈也會(huì)更大。

在阻擊極右翼勢(shì)力這一問(wèn)題上，崔洪建認(rèn)為，馬克龍選擇阿塔爾是一種策略——法國(guó)政治一個(gè)新特點(diǎn)是右翼支持者的年輕化，馬克龍希望用阿塔爾來(lái)同勒龐爭(zhēng)奪年輕一代。此外，馬克龍還可能有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，通過(guò)人事布局為復(fù)興黨的未來(lái)謀求更多出路。

“至于多大程度能挽回民意，對(duì)沖極右翼勢(shì)力的影響，尚有不少挑戰(zhàn)?！贝藓榻ㄕf(shuō)，“俄烏沖突的影響還在其次，相比而言巴以沖突可能致使法國(guó)內(nèi)部族群矛盾升級(jí)。馬克龍的真正考驗(yàn)是，能否在困難形勢(shì)下減少政策失誤，避免給反對(duì)派和極右翼力量提供政治彈藥。”

歐洲的“兩條戰(zhàn)線(xiàn)”

在法國(guó)政壇迎來(lái)洗牌之際，整個(gè)歐洲2024年開(kāi)局也不太平靜。

在德國(guó)，農(nóng)民抗議政府取消柴油稅收優(yōu)惠，引發(fā)全國(guó)范圍的騷亂。德國(guó)總理朔爾茨淪為“最不受歡迎的總理”，而極右翼的德國(guó)選擇黨的全國(guó)民調(diào)支持率已位列第二。

在歐盟，最高決策機(jī)構(gòu)歐洲理事會(huì)主席米歇爾宣布提前離職。據(jù)悉，他有意帶領(lǐng)比利時(shí)法語(yǔ)革新運(yùn)動(dòng)黨參加歐洲議會(huì)選舉。

崔洪建認(rèn)為，在新冠疫情期間，歐洲極右翼力量進(jìn)入蟄伏期，如今這股力量正不斷顯現(xiàn)。加上國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩造成歐洲生活成本上升，極右翼獲得更多上位機(jī)會(huì)。在一些歐洲國(guó)家，極右翼得以進(jìn)入政府，甚至牽頭組建政府。這相比以往都是重要變化，也給歐洲主流政黨敲響警鐘。

崔洪建說(shuō)，歐洲議會(huì)選舉以黨團(tuán)形式運(yùn)作，極右翼政黨尚且沒(méi)有形成獨(dú)立黨團(tuán)，今年局面會(huì)不會(huì)被打破，值得觀(guān)察。如果極右翼勢(shì)力繼續(xù)發(fā)展的話(huà)，歐盟及其成員國(guó)的政策體系，包括移民政策、對(duì)外合作等都會(huì)面臨很大挑戰(zhàn)。

為此，歐洲傳統(tǒng)政黨正在“兩線(xiàn)作戰(zhàn)”。

第一條戰(zhàn)線(xiàn)是，盡可能阻止極右翼力量上升，避免或減少極右翼單獨(dú)組建黨團(tuán)的情況。米歇爾的最新舉動(dòng)就有整固布魯塞爾政治力量、因應(yīng)變局的考慮。第二條戰(zhàn)線(xiàn)是，在歐盟各個(gè)成員國(guó)內(nèi)對(duì)極右翼力量作出應(yīng)對(duì)。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）