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來源：環(huán)球時報

【環(huán)球時報駐尼泊爾特約記者 林克】“除了加強與尼泊爾的接觸，印度還默默地試圖通過經(jīng)濟(jì)外交來遏制中國在尼泊爾日益增長的影響力?！庇《戎菐煊^察家研究基金會近日的一篇文章這樣直言不諱地寫道。南亞內(nèi)陸山國尼泊爾北鄰中國，其余三面與印度接壤。尼泊爾水力資源豐富，水電蘊藏量約占世界水電蘊藏總量的2.3%。過去10年，在中國企業(yè)的參與下，尼泊爾正朝著成為“電力純出口國”的方向發(fā)展。而綜合路透社報道以及印度、尼泊爾的相關(guān)信息可以清楚地看到，印度正試圖讓中國在尼泊爾“退居二線”——當(dāng)尼泊爾水電站向印度大規(guī)模輸送電力的時候，印度卻出臺相關(guān)政策，變相排擠在尼水電行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用的中資要素。不過，印度的這些伎倆并不能阻礙中尼之間的合作。

尼水電發(fā)展迅速，中企貢獻(xiàn)巨大

大約10年前，尼泊爾還是一個電力供應(yīng)十分緊缺的國家。有2013年在尼首都加德滿都生活的中國人告訴《環(huán)球時報》特約記者：“當(dāng)時每天停電都可達(dá)10余個小時，旱季（相當(dāng)于國內(nèi)冬、春兩季）枯水期更甚。”

時過境遷，如今尼泊爾的發(fā)電、供電情況已大為改觀。2022年8月，尼泊爾電力局高層在慶祝該局成立37周年的活動上表示，“截至7月中旬的上一個財政年度結(jié)束時，我國92.52%的人口已獲得電力供應(yīng)”，并強調(diào)“到2024年尼所有國民都將獲得電力供應(yīng)”。

工人

尼泊爾10年來電力供應(yīng)發(fā)生天翻地覆的變化，中國企業(yè)貢獻(xiàn)突出。2016年9月26日，歷經(jīng)45個月的建設(shè)，中國電建集團(tuán)和尼方公司共同建設(shè)開發(fā)的上馬相迪A水電站首臺機組開始發(fā)電，尼方官員稱贊該項目是中尼企業(yè)合作的典范，“向其他投資者傳遞尼泊爾是安全投資地的信息，并為尼能源領(lǐng)域發(fā)展開辟新途徑”。上馬相迪A水電站總裝機容量為50兆瓦，是尼境內(nèi)第一個由中國企業(yè)開發(fā)建設(shè)、運營的項目，也是尼泊爾水電建設(shè)史上第一座提前實現(xiàn)發(fā)電的水電站，為加德滿都和著名旅游城市博卡拉提供長期穩(wěn)定的電源。2022年11月，尼方還為該水電站項目頒發(fā)“水電行業(yè)特殊貢獻(xiàn)獎”。

去年3月，由中國企業(yè)承建、被譽為尼泊爾“三峽工程”的尼最大水電站上塔馬克西水電站全面投產(chǎn)。上塔馬克西項目2010年開建。2021年7月，該水電站首臺機組實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。據(jù)悉，上塔馬克西水電站總裝機將達(dá)到456兆瓦，整個工程將為尼國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)約1%的產(chǎn)值。

尼泊爾電力局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022-2023財年尼電力需求峰值為2036兆瓦，但該國目前發(fā)電能力已超過2650兆瓦。《加德滿都郵報》報道說，據(jù)電力局預(yù)測，2024年和2025年尼電力需求的峰值將逐步攀升至2280兆瓦和2568兆瓦，但與此同時該國的發(fā)電能力將逐步攀升至4507兆瓦和5251兆瓦。甚至到2026年時，即使在低水位的旱季，尼泊爾本國的發(fā)電能力也能夠滿足國內(nèi)需求。

電力出口是尼方現(xiàn)實需要

由于喜馬拉雅山南麓氣候干濕兩季分明，發(fā)電量的季節(jié)性波動成為尼發(fā)電能力的一個重要特征，也給該國電力發(fā)展造成難以解決的矛盾——如果能確保全年（包括旱季在內(nèi)）電力自給自足，那么在雨季（大致為我們國內(nèi)夏秋兩季）必然會出現(xiàn)發(fā)電能力過剩的情況。這些電力如果不能找到國外市場，就只能被白白浪費掉，這反過來又會打擊各種資本開發(fā)尼水電項目的積極性。

為了不浪費雨季的發(fā)電能力，珍惜為數(shù)不多的創(chuàng)匯渠道，尼泊爾亟須在雨季為過剩的電力尋找海外市場，其在南亞的重點目標(biāo)市場就是印度和極度缺電的孟加拉國。目前，印度已允許尼方出售10個水電項目的452.6兆瓦電力。至于尼孟兩國之間的電力貿(mào)易，印度的態(tài)度也至關(guān)重要。翻看地圖就可以知道，尼泊爾的東南部和孟加拉國的西北部被印度東北部狹窄的西里古里走廊隔開。

尼泊爾上塔馬克西水電站

具體到尼泊爾和印度之間的電力交易，《環(huán)球時報》特約記者了解到以下信息。2021年4月，尼泊爾電力局被印度方面批準(zhǔn)進(jìn)入印度國家電力公司（NTPC）的電力交易市場。同年11月，印度中央電力局準(zhǔn)許尼兩個水電項目向印出售電力。自2021年11月起，尼泊爾在雨季按照與印方達(dá)成的配額向印度出售多余電力，并在旱季自印度進(jìn)口電力。自2021年11月以來，尼方已向印度出售價值約合9000萬美元的電力。

尼泊爾電力局常務(wù)董事庫爾·吉辛2022年底向當(dāng)?shù)孛襟w介紹電力進(jìn)出口情況時表示，尼一年中的4個月需要進(jìn)口電力，但當(dāng)年與以往不同，進(jìn)口量少于出口量，從發(fā)電量和貿(mào)易盈虧看，尼泊爾將成為一個電力純出口國。

5月26日晚間，由于降雨激增，河流水位迅速上升，尼泊爾連續(xù)6個小時向印度出口了總計100兆瓦的電。這是時隔5個多月來，尼泊爾在今年雨季開始后首次向印度出口電力。

“印度對尼泊爾發(fā)出警告”

5月24日，路透社刊文稱：“印度2014年與尼泊爾達(dá)成電力購買協(xié)議，但在2018年改變了自己的政策，以防止從尼方購買與印度沒有《電力部門合作雙邊協(xié)議》的國家投資生產(chǎn)的電力。”文章強調(diào)說：“根據(jù)印度制定的規(guī)則，它不能從尼泊爾購買由中國投資或參與生產(chǎn)的電力。”相關(guān)報道還援引尼能源部門官員的話說，自從印度改變購電政策，尼已將中國開發(fā)商從6個水電項目中剔除，并將4個水電合同給了印度公司。

《加德滿都郵報》去年１月曾刊發(fā)一篇題為《沒有中國參與是印度對采購尼泊爾電力的警告》的文章，揭露了相關(guān)真相。據(jù)尼泊爾獨立電力生產(chǎn)商協(xié)會（IPPAN）一名官員透露，“印方一直明確地告訴我們，他們不會從中國投資的項目購買電力，甚至不會購買中國承包商承建項目的電力”，“我們已與印度大使館和印度電力部門的官員討論了此事，他們非常明確地表示，不太可能從中國投資的項目中購買電力”。據(jù)報道，尼泊爾的電力生產(chǎn)商如果想向印度出口電力，必須向印度提交包括股權(quán)結(jié)構(gòu)等相關(guān)印方要求的文件材料，待印度方面審核通過后，方可具有向印度出口電力的資格。

印度國旗

尼泊爾《新商業(yè)時代》日前刊登《印度投資尼泊爾水電行業(yè)的前景》一文，文章寫道：“中國有意投資尼水電項目，但印度采取的政策是不從尼方購買由他國特別是中國投資或建設(shè)的水電項目中生產(chǎn)的電力。在這樣的背景下，中國投資尼方的電力產(chǎn)能很難進(jìn)入印度電力市場。這同樣增加了其他國家投資的尼泊爾水電項目進(jìn)入印度電力市場的難度，而印度企業(yè)則不用面對此種麻煩。”

印度智庫觀察家研究基金會（ORF）網(wǎng)站今年4月一篇題為《印度讓中國在尼泊爾退居二線》的文章透露：“除了加強與尼泊爾的接觸，印度還默默地試圖通過經(jīng)濟(jì)外交來遏制中國在尼泊爾日益增長的影響力。印度決定不從尼泊爾購買（有中國投資或建設(shè)的水電項目生產(chǎn)的）電力，這一決定對在尼泊爾的中國公司造成了嚴(yán)重打擊，這些公司參與了該國不同的水電項目?，F(xiàn)在，中國企業(yè)覺得在尼水電領(lǐng)域的投資是不安全的。印度當(dāng)局的另一項決定是不向中國公司作為開發(fā)商甚至承包商在尼泊爾開展的項目提供炸藥，這對中國企業(yè)來說也是一個巨大的挫折。”最后，該文表示：“近年來，印度對尼泊爾的經(jīng)濟(jì)外交似乎運作良好，呈現(xiàn)出尼泊爾和印度的雙贏局面。在新形勢下，許多印度公司對在尼泊爾開發(fā)巨型水電產(chǎn)生了興趣，而中國在該國開展業(yè)務(wù)卻遭遇挫折。”

尼泊爾能源部門的前官員達(dá)瓦瑞卡納什·當(dāng)戈爾在接受BBC尼語新聞網(wǎng)采訪時表示，印度的相關(guān)政策意味著該國“試圖控制中國投資進(jìn)入尼泊爾”。當(dāng)戈爾強調(diào)，“在任何情況下，印方都希望中國人不要在尼泊爾水資源領(lǐng)域施加影響，項目應(yīng)該在他們的控制之下”。

不過，也有尼泊爾專家認(rèn)為，印對尼水電投資仍不足。印度目前在尼投資7個水電項目，預(yù)計總發(fā)電能力為3491兆瓦。這些項目有的獲得了勘察許可證，有的獲得了施工許可證，還有的正在建設(shè)中。如印度國營建設(shè)企業(yè)SJVN正在建設(shè)的阿潤三期（Arun-III）水電項目，預(yù)計竣工后發(fā)電能力為900兆瓦。該項目計劃2024年開始發(fā)電，SJVN公司將在發(fā)電后的25年內(nèi)擁有運營權(quán)，尼方則免費獲得21.9%的電力。

“中尼之間建設(shè)跨境電網(wǎng)互聯(lián)至關(guān)重要 ”

印方政策對中資企業(yè)參與尼泊爾水電發(fā)展建設(shè)產(chǎn)生了一定的影響。據(jù)《加德滿都郵報》報道，今年4月尼泊爾獨立發(fā)電商協(xié)會舉辦第八屆尼泊爾能源峰會，“中國公司沒有表現(xiàn)出多少興趣”。該協(xié)會副主席加內(nèi)什·卡基表示：“我們已通過外交使團(tuán)向包括中國企業(yè)在內(nèi)的外國企業(yè)發(fā)出邀請，但沒有中企及其代表確認(rèn)參與?！眻蟮里@示，這次峰會的合作伙伴還有美國國際開發(fā)署（USAID）、印度駐尼泊爾大使館等機構(gòu)。

尼新聞網(wǎng)站“加德滿都帕提”的主編羅山告訴《環(huán)球時報》特約記者，面對印度電力市場的電力準(zhǔn)入政策，中尼之間建設(shè)跨境電網(wǎng)互聯(lián)至關(guān)重要。據(jù)他介紹，除一些由印度援助、由尼方建設(shè)的水電項目完工外，由印度公司直接投資的尼水電項目迄今為止尚未有一個完工。

電力

中尼電網(wǎng)互聯(lián)是尼泊爾水電行業(yè)發(fā)展的新希望。2016年3月，中尼兩國政府發(fā)表聯(lián)合聲明：同意建立能源合作對話機制，更好地開展長遠(yuǎn)合作規(guī)劃，包括跨境電網(wǎng)領(lǐng)域；尼方希望中方建設(shè)跨境輸變電項目，并請求中方將項目作為優(yōu)先項目。2018年6月，雙方簽署《中尼電力聯(lián)網(wǎng)可研合作協(xié)議》，標(biāo)志著中尼電力聯(lián)網(wǎng)項目進(jìn)入工程可研階段。2019年12月，經(jīng)中尼兩國專家聯(lián)合勘察設(shè)計，確定了建設(shè)連接尼泊爾熱索瓦和中國吉隆口岸的電網(wǎng)互聯(lián)方案。今年1月，中尼跨境電網(wǎng)互聯(lián)項目尼方負(fù)責(zé)人向當(dāng)?shù)孛襟w表示，“該項目對于吸引中國投資尼水電行業(yè)以向中國出售電力至關(guān)重要，這個可承載5000兆瓦電力輸送的70公里項目將為尼中兩國之間的電力貿(mào)易打開大門”。2月24日，尼泊爾電力局宣布完成尼中電網(wǎng)互聯(lián)項目在尼境內(nèi)的線路帶電測試工作。

今年２月，在尼駐華大使館舉行的能源投資推介會上，尼駐華大使比什努·施雷斯塔表示，尼計劃2026年從最不發(fā)達(dá)國家行列“畢業(yè)”，并在2030年成為中等收入國家。尼政府制定各種政策，希望吸引包括中國在內(nèi)的外國投資進(jìn)入該國“極具開發(fā)潛力的行業(yè)”。施雷斯塔舉例說，尼泊爾水資源豐富，但開發(fā)不足，亟待釋放水資源潛力以促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升人民生活水平。他表示，資金短缺一直是制約尼能源行業(yè)發(fā)展的主要原因。尼方將可再生能源列為優(yōu)先發(fā)展事項，投資環(huán)境非常友好。

3月16日，尼泊爾絲路之友俱樂部在加德滿都舉辦“‘一帶一路’十周年—尼泊爾的經(jīng)驗”論壇。中國駐尼泊爾大使陳松在致辭中表示，“一帶一路”是伙伴國家的大合唱，而不是中國的獨奏曲。中方歡迎各國企業(yè)按照市場規(guī)則和公平原則，以公開透明方式開展合作，實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。中國已連續(xù)7年穩(wěn)居尼最大外資來源國，中國投資為尼創(chuàng)造了逾10萬個就業(yè)崗位。

尼泊爾一家能源雜志的編輯拉克斯曼·比尤吉告訴《環(huán)球時報》特約記者：“分享技術(shù)和知識，創(chuàng)造雙贏的投資氛圍，加強可靠的輸電網(wǎng)絡(luò)連接對尼中雙邊能源合作至關(guān)重要。尼泊爾不僅在水電行業(yè)需要中國的投資，在包括太陽能、風(fēng)能等可再生能源方面也需要中國投資，中尼在減少碳排放方面的合作空間非常大。”