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村干部在工作期間死亡，能否認(rèn)定工傷？父親去世后，顧懷在申請(qǐng)工傷的過(guò)程中困惑不已。

據(jù)顧懷和當(dāng)?shù)卮甯刹拷榻B，2023年12月7日，在四川省中江縣白果鄉(xiāng)黃桷村，村民陳道貴前往村委辦公室辦事期間，與村干部發(fā)生沖突，村黨支部副書(shū)記顧良達(dá)因用手機(jī)拍照攝像取證，被陳道貴沖倒并毆打后發(fā)病身亡。事發(fā)后，陳道貴因涉過(guò)失致人死亡被捕。

事發(fā)后，死者家屬申請(qǐng)工傷，中江縣人力資源和社會(huì)保障局（簡(jiǎn)稱“中江縣人社局”）認(rèn)為，顧良達(dá)與中江縣白果鄉(xiāng)人民政府勞動(dòng)關(guān)系存在爭(zhēng)議且無(wú)法確認(rèn)，決定中止顧良達(dá)的工傷認(rèn)定。

顧懷說(shuō)，人社局告訴他，村委會(huì)屬于村民自治組織，鄉(xiāng)政府沒(méi)有為顧良達(dá)購(gòu)買(mǎi)社保、沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，因此不算工傷。他如果不服，可以通過(guò)仲裁委或法院認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系后，人社局才恢復(fù)認(rèn)定流程。

但顧懷認(rèn)為，父親有任職手續(xù)、有工作委派單、有工資發(fā)放記錄，并且是上班時(shí)間在辦公區(qū)域遇襲發(fā)病后去世，這不能算工傷什么才算？

澎湃新聞注意到，村干部在工作時(shí)間因傷亡申請(qǐng)工傷被拒的案例并不鮮見(jiàn)。四川綿陽(yáng)人社局曾發(fā)文分析，關(guān)于“村委會(huì)和選舉產(chǎn)生的工作人員之間是否建立勞動(dòng)關(guān)系”的問(wèn)題，當(dāng)前實(shí)務(wù)中形成了比較一致的裁判觀點(diǎn)，即村委會(huì)組織同其所選舉產(chǎn)生的人員不屬于勞動(dòng)關(guān)系。

顧良達(dá)之死未被人社局認(rèn)定為工傷 圖為工傷網(wǎng)絡(luò)圖

在辦公地遇襲，村干部病發(fā)身亡

事發(fā)之時(shí)，顧良達(dá)剛滿59歲，是黃桷村黨支部副書(shū)記。

顧達(dá)良兒子顧懷介紹，2023年12月7日下午3時(shí)許，村民陳道貴到村委會(huì)辦公室為其母親辦理低保事宜，村主任代剛成讓陳道貴將相關(guān)材料準(zhǔn)備齊全后再辦理，陳道貴因此在辦公室吵鬧了起來(lái)。這時(shí)，同辦公室的村干部黎挺出面制止，陳道貴未聽(tīng)勸解，還對(duì)黎挺大打出手。雙方因此扭打了起來(lái)，從辦公室打到辦公室外的院壩里。

顧懷說(shuō)，此時(shí)顧良達(dá)聽(tīng)到聲音，從隔壁辦公室出來(lái)，拿出手機(jī)拍照錄像，準(zhǔn)備保留證據(jù)，同時(shí)讓代剛成撥打110電話報(bào)警。陳道貴發(fā)現(xiàn)顧良達(dá)在拍照攝像后，便轉(zhuǎn)身沖向顧良達(dá)，試圖搶奪手機(jī)，其間多次將顧良達(dá)沖倒在地，并撲在顧良達(dá)身上擊打，從而導(dǎo)致顧良達(dá)心臟病發(fā)作，當(dāng)場(chǎng)死亡。

黃桷村村委會(huì)一位負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞，陳道貴50歲出頭，過(guò)去在外省煤礦上班，辦理病退之后在成都做保安工作，平時(shí)很少在村里出現(xiàn)，村委會(huì)好多人都沒(méi)見(jiàn)過(guò)此人。

這名負(fù)責(zé)人稱，事發(fā)當(dāng)天，陳道貴應(yīng)該是喝了一點(diǎn)酒，當(dāng)時(shí)村委會(huì)的人在忙著填表。陳道貴讓一位村干部將他母親的名字加入低保名冊(cè)中，這位村干部讓他先回去準(zhǔn)備資料提交過(guò)來(lái)，于是陳道貴就開(kāi)始在辦公室發(fā)牢騷。然后，陳道貴同勸他的村干部打了起來(lái)。

村干部黎挺在事后出具的證言里也描述了事情經(jīng)過(guò)：陳道貴在和他打斗時(shí)，發(fā)現(xiàn)顧良達(dá)在用手機(jī)拍照攝像，就沖過(guò)去搶顧良達(dá)的手機(jī)，并將其絆倒，又轉(zhuǎn)身去打黎挺。其間顧良達(dá)已經(jīng)自行站立起來(lái)。但黎挺躲開(kāi)了，陳道貴沒(méi)有打著黎挺，又沖向顧良達(dá)，多次將顧良達(dá)沖倒在地，又撲在身上毆打。黎挺和村醫(yī)李秀凱又沖過(guò)去將陳道貴拉開(kāi)。拉開(kāi)后，顧良達(dá)站起來(lái)，幾秒鐘后突然倒地，李秀凱和黎挺馬上采取了急救措施，但是最終也沒(méi)能挽留住顧良達(dá)的生命。

事發(fā)當(dāng)日，陳道貴被中江縣公安部門(mén)帶走調(diào)查。據(jù)中江縣公安局2023年12月8日出具的受案回執(zhí)顯示，該局以“陳道貴過(guò)失致人死亡”受理此案。顧懷說(shuō)，據(jù)他們了解，目前檢察院審查起訴終結(jié)，案件已移交至法院。

勞動(dòng)關(guān)系無(wú)法確認(rèn)，工傷認(rèn)定被中止

事發(fā)后，顧良達(dá)的家人向中江縣白果鄉(xiāng)人民政府提交顧良達(dá)工傷認(rèn)定申請(qǐng)。

2024年3月25日，中江縣人力資源和社會(huì)保障局出具《中止工傷認(rèn)定通知書(shū)》，通知稱：“（該局）2024年2月5日受理顧良達(dá)的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，因顧良達(dá)與中江縣白果鄉(xiāng)人民政府勞動(dòng)關(guān)系存在爭(zhēng)議且無(wú)法確認(rèn)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，決定中止顧良達(dá)的工傷認(rèn)定，待有關(guān)部門(mén)作出結(jié)論后重新啟動(dòng)工傷認(rèn)定程序?！?人社局表示，收到有關(guān)部門(mén)作出的結(jié)論之日起5個(gè)工作日向該局提交結(jié)論文書(shū)。

顧懷說(shuō)，這里的“相關(guān)部門(mén)”就是指勞動(dòng)仲裁委，或法院。人社局告訴他，村委會(huì)屬于村民自治組織，鄉(xiāng)政府沒(méi)有為其購(gòu)買(mǎi)社保、沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，因此不算工傷。他如果不服，可以通過(guò)仲裁委或法院，認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系后，人社局才恢復(fù)認(rèn)定流程。

不過(guò)，顧懷說(shuō)，人社局表示，該局在作出中止認(rèn)定通知之前，已經(jīng)咨詢過(guò)仲裁委和法院。

顧懷表示，父親顧良達(dá)的任職手續(xù)、工作委派單、工資發(fā)放記錄均來(lái)自鄉(xiāng)政府，這是事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。并且顧良達(dá)是在上班期間，在辦公區(qū)域遇襲發(fā)病后去世的。

相關(guān)文件資料顯示，顧良達(dá)從2019年開(kāi)始，擔(dān)任黃桷村黨支部書(shū)記至2021年，事發(fā)時(shí)是村黨支部副書(shū)記。顧良達(dá)還曾擔(dān)任村委會(huì)主任近20年。

中江縣白果鄉(xiāng)人民政府2024年1月29日出具的《工作證明》中稱，“顧良達(dá)同志，2002年7月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。自2000年3月起工作至今，先后擔(dān)任黃桷村干部、村委會(huì)主任、白果鄉(xiāng)人大代表、村支部書(shū)記、村支部副書(shū)記。顧良達(dá)同志在職期間的勞動(dòng)報(bào)酬由白果鄉(xiāng)發(fā)放，其根據(jù)鄉(xiāng)黨委、政府安排開(kāi)展相關(guān)工作?！?/p>

白果鄉(xiāng)人民政府支付工資記錄中關(guān)于“支2022年1季度村（社區(qū)）干部70%工資”等信息顯示，顧良達(dá)出任村干部期間，工資均由白果鄉(xiāng)人民政府支付。

村干部工作中受傷能否認(rèn)定工傷引發(fā)的爭(zhēng)議并不少見(jiàn)。

村干部工作中受傷能否認(rèn)定工傷引發(fā)的爭(zhēng)議并不少見(jiàn) 網(wǎng)絡(luò)圖

澎湃新聞注意到，四川綿陽(yáng)市人社局微信公號(hào)發(fā)布的一篇分析文章指出，關(guān)于“村委會(huì)和選舉產(chǎn)生的工作人員之間是否建立勞動(dòng)關(guān)系”的問(wèn)題，當(dāng)前實(shí)務(wù)中形成了比較一致的裁判觀點(diǎn)，即村委會(huì)組織同其所選舉產(chǎn)生的人員不屬于勞動(dòng)關(guān)系。除特殊情形以外，可以進(jìn)行工傷認(rèn)定的前提是雙方之間存在勞動(dòng)關(guān)系，村委會(huì)與選舉產(chǎn)生的工作人員之間并不成立勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)法進(jìn)行工傷認(rèn)定。

文章認(rèn)為，對(duì)于履職過(guò)程中受傷而不存在侵權(quán)人或者無(wú)法確定侵權(quán)人的情形，如果村委會(huì)工作人員是因公共利益受傷，可以參照適用《民法典》第183條關(guān)于“因保護(hù)他人民事權(quán)益使自己受到損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任，受益人可以給予適當(dāng)補(bǔ)償。沒(méi)有侵權(quán)人、侵權(quán)人逃逸或者無(wú)力承擔(dān)民事責(zé)任，受害人請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)模芤嫒藨?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償”的規(guī)定，由受益人給予適當(dāng)補(bǔ)償，即可由村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織等適當(dāng)共同補(bǔ)償。

去世后獲鄉(xiāng)黨委高度評(píng)價(jià)

2020年4月30日，中江縣白果鄉(xiāng)委員會(huì)“白委發(fā)（2020）15號(hào)”文件中《關(guān)于成立黃桷村臨時(shí)黨支部的決定》載明：為做好村級(jí)建制調(diào)整相關(guān)工作，保證新一屆村“兩委”產(chǎn)生前村上工作正常開(kāi)展，按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究，決定成立中共中江縣白果鄉(xiāng)黃桷村臨時(shí)支部委員會(huì)，顧良達(dá)同志任村支部書(shū)記。

中江縣白果鄉(xiāng)人民政府在顧良達(dá)去世后，對(duì)其給予了極高的評(píng)價(jià)，該鄉(xiāng)黨委、政府在《顧良達(dá)同志生平工作經(jīng)歷》中稱其：“生前政治立場(chǎng)堅(jiān)定，在黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)鄉(xiāng)政府的各項(xiàng)工作安排，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，任勞任怨，兢兢業(yè)業(yè)，取得了顯著成績(jī)，贏得了政府各界領(lǐng)導(dǎo)及人民群眾一致好評(píng)。”

白果鄉(xiāng)還表示，顧良達(dá)任勞任怨，兢兢業(yè)業(yè)。23年來(lái)，多次被白果鄉(xiāng)黨委評(píng)為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“優(yōu)秀村干部”“農(nóng)村工作先進(jìn)個(gè)人”，所在村黨支部多次被評(píng)為“先進(jìn)黨支部”“省級(jí)四好村”“先進(jìn)基層黨組織”“社會(huì)穩(wěn)定先進(jìn)村”“依法治理先進(jìn)村”等。在脫貧攻堅(jiān)工作中，顧良達(dá)帶領(lǐng)全村群眾積極發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，成功引入黃桷村扶貧養(yǎng)殖車(chē)間等項(xiàng)目，使貧困戶獲得分紅收入，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。他還積極爭(zhēng)取上級(jí)扶貧部門(mén)支持，新建鋪設(shè)村道和加寬道路，使黃桷村的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，村容村貌煥然一新，人居環(huán)境和村容村貌得到有效改善。

6月18日，黃桷村村委會(huì)一位負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞，兩村合并之后，顧良達(dá)出任新合并后的黃桷村黨支部副書(shū)記，該負(fù)責(zé)人表示，此前和顧良達(dá)共事多年，對(duì)于發(fā)生這樣的事情很難過(guò)。對(duì)于工傷認(rèn)定中止這件事，他們難以理解。

澎湃新聞就此事多次聯(lián)系中江縣人社局對(duì)外公布的辦公電話，但電話均處于占線或無(wú)人接聽(tīng)狀態(tài)。

圖為中江縣人社局 資料圖