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　　《南通市軌道交通管理?xiàng)l例(征求意見稿)》包括總則、規(guī)劃與建設(shè)保護(hù)區(qū)管理、運(yùn)營與管理、安全和應(yīng)急管理、法律責(zé)任以及附則共七部分五十三條，其中明確了在列車內(nèi)飲食，使用電子設(shè)備外放聲音等“乘客禁止性規(guī)定”。

　　南通市軌道交通管理?xiàng)l例(征求意見稿)：

　　第一章 總則

　　第一條【立法目的】為了規(guī)范軌道交通管理，保障軌道交通安全，維護(hù)軌道交通相關(guān)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)軌道交通事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、綜合開發(fā)及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本條例。

　　第三條【遵循原則】軌道交通應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)、安全運(yùn)營、規(guī)范服務(wù)的原則。

　　第四條【政府職責(zé)】市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)軌道交通工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立軌道交通議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、綜合開發(fā)及其相關(guān)管理活動(dòng)中的重大事項(xiàng)。

　　軌道交通沿線縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)配合做好軌道交通相關(guān)工作。

　　第五條【相關(guān)部門職責(zé)】市自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)軌道交通規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理工作。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)軌道交通建設(shè)的監(jiān)督管理工作。

　　市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)軌道交通運(yùn)營的監(jiān)督管理工作。

　　市發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、市政和園林、城市管理、水利、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、審計(jì)、國資監(jiān)管、人防等部門按照各自職責(zé)做好軌道交通的監(jiān)督管理工作。

　　第六條【經(jīng)營單位及公用事業(yè)單位職責(zé)】市人民政府確定的軌道交通經(jīng)營單位負(fù)責(zé)軌道交通建設(shè)、運(yùn)營、綜合開發(fā)及其相關(guān)管理活動(dòng)的日常工作，并依照本條例的授權(quán)對(duì)相關(guān)公共事務(wù)實(shí)施行政管理和行政處罰。

　　供電、供水、排水、供熱、供氣、通信等相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)保障軌道交通建設(shè)和運(yùn)營的需要。

　　第七條【建設(shè)資金】市人民政府設(shè)立市軌道交通建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，軌道交通沿線縣級(jí)人民政府安排相應(yīng)軌道交通建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，保障軌道交通及其配套開發(fā)項(xiàng)目資本金和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額籌集。

　　鼓勵(lì)社會(huì)資本依法投資軌道交通建設(shè)、參與軌道交通運(yùn)營，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

　　第二章 規(guī)劃與建設(shè)

　　第八條【規(guī)劃內(nèi)容及編制】軌道交通規(guī)劃包括軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、沿線用地控制規(guī)劃、與其他交通銜接換乘規(guī)劃等。

　　軌道交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃，并與城市道路、鐵路、公路、航空、港口和其他公共交通專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

　　軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、沿線用地控制規(guī)劃、與其他交通銜接換乘規(guī)劃由市自然資源和規(guī)劃主管部門會(huì)同相關(guān)部門組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　軌道交通建設(shè)規(guī)劃由市發(fā)展和改革主管部門會(huì)同相關(guān)部門組織編制，并按照規(guī)定程序報(bào)批。

　　編制軌道交通規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾、專家、市人民政府相關(guān)部門、沿線縣級(jí)人民政府的意見。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的軌道交通相關(guān)規(guī)劃不得擅自變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)批。

　　第九條【用地控制管理】市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的軌道交通規(guī)劃，對(duì)軌道交通及其配套設(shè)施用地進(jìn)行控制管理。

　　第十條【土地供應(yīng)】軌道交通建設(shè)用地使用權(quán)可以在地表、地上或者地下分別設(shè)立，分別登記。

　　第十一條【綜合開發(fā)】軌道交通經(jīng)營單位可以根據(jù)市人民政府規(guī)定享有軌道交通及其配套設(shè)施用地范圍以及空間內(nèi)的土地綜合開發(fā)、商業(yè)和廣告等活動(dòng)的經(jīng)營權(quán)，其收益用于軌道交通建設(shè)和運(yùn)營，并接受財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督。

　　軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制軌道交通綜合開發(fā)方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　軌道交通土地綜合開發(fā)、商業(yè)和廣告等經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國土空間規(guī)劃和國有土地出讓轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定。土地綜合開發(fā)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排公共交通樞紐、交通換乘等公共配套設(shè)施;戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合廣告專項(xiàng)規(guī)劃，并辦理相關(guān)許可手續(xù)。軌道交通場(chǎng)站綜合開發(fā)范圍內(nèi)的用地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)軌道交通建設(shè)進(jìn)度同步規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)供應(yīng)、立體開發(fā)。

　　軌道交通土地綜合開發(fā)、商業(yè)和廣告等經(jīng)營活動(dòng)不得影響城市軌道交通的運(yùn)輸功能和公共服務(wù)功能，不得損害社會(huì)公共利益。

　　第十二條【軌道交通與相鄰空間關(guān)系】軌道交通建設(shè)需要使用地下、地上空間的，相鄰建(構(gòu))筑物和土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。

　　軌道交通建設(shè)使用地下空間的，不受其上方土地所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬限制，但不得損害上方土地所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益。

　　第十三條【周邊整體設(shè)計(jì)】鼓勵(lì)軌道交通的出入口、通風(fēng)亭、冷卻塔等設(shè)施以及地下空間，與周邊現(xiàn)有或者已經(jīng)規(guī)劃的建筑、地下空間相協(xié)調(diào)，整體設(shè)計(jì)，相互融合。

　　軌道交通沿線及車站周邊用地尚未出讓或者劃撥的，市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將整體設(shè)計(jì)要求納入土地的規(guī)劃條件;已經(jīng)出讓或者劃撥的，其中尚未建設(shè)的項(xiàng)目，因與軌道交通的出入口、通風(fēng)亭、冷卻塔等設(shè)施或地下空間整體設(shè)計(jì)造成建筑面積增加，可以不計(jì)入土地出讓合同約定或者規(guī)劃條件規(guī)定的容積率計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十四條【建設(shè)要求】軌道交通工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的建設(shè)程序進(jìn)行。

　　軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并符合沿線管線、建(構(gòu))筑物、文物、古樹名木以及其他相關(guān)設(shè)施的保護(hù)規(guī)定。

　　第十五條【沿線調(diào)查】軌道交通經(jīng)營單位在建設(shè)期間應(yīng)當(dāng)對(duì)軌道交通沿線建(構(gòu))筑物、管線以及其他設(shè)施進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測(cè)，并采取措施避免或者減少施工影響。

　　軌道交通建設(shè)涉及管線遷移的，所需費(fèi)用由軌道交通經(jīng)營單位承擔(dān)。管線產(chǎn)權(quán)單位要求提高現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)或者增加管線容量、數(shù)量的，增加的費(fèi)用由管線產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。

　　軌道交通工程完工后，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好施工造成的道路開挖、管線和綠化遷移等的恢復(fù)工作，以及臨時(shí)道路、管線、建(構(gòu))筑物等的拆除和清理工作。

　　第十六條【相關(guān)部門配合義務(wù)】軌道交通工程建設(shè)涉及供電、供水、排水、供熱、供氣、通信等管線和建(構(gòu))筑物以及其他相關(guān)設(shè)施的，有關(guān)部門和產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)軌道交通工程建設(shè)需要，及時(shí)向軌道交通經(jīng)營單位提供檔案資料，并現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)交底，配合勘察、施工，避免造成損壞。

　　建(構(gòu))筑物需要與軌道交通站點(diǎn)連通的，其所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)征得軌道交通經(jīng)營單位同意，承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十七條【完工驗(yàn)收】軌道交通工程驗(yàn)收、不載客試運(yùn)行、初期運(yùn)營、正式運(yùn)營按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章 保護(hù)區(qū)管理

　　第十八條【控制保護(hù)區(qū)設(shè)置】軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)設(shè)立控制保護(hù)區(qū)。軌道交通工程開工后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)線路實(shí)際情況確定控制保護(hù)區(qū)，并設(shè)立特別保護(hù)區(qū)。

　　控制保護(hù)區(qū)范圍由市自然資源和規(guī)劃主管部門會(huì)同軌道交通經(jīng)營單位劃定，并向社會(huì)公布。

　　第十九條【保護(hù)區(qū)范圍】軌道交通規(guī)劃線路的控制保護(hù)區(qū)范圍是：以規(guī)劃線路中線為基線，每側(cè)寬度六十米內(nèi);規(guī)劃有多條線路平行通過地段，經(jīng)專項(xiàng)研究確定。

　　軌道交通在建和建成線路的控制保護(hù)區(qū)范圍是：

　　(一)軌道交通地下工程(車站、隧道等)結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五十米內(nèi);

　　(二)高架車站及高架線路工程結(jié)構(gòu)水平投影線外側(cè)三十米內(nèi);

　　(三)地面車站及地面線路路堤或者路塹邊線外側(cè)三十米內(nèi);

　　(四)車輛基地用地范圍外側(cè)三十米內(nèi);

　　(五)軌道交通控制中心、變電站、出入口、通風(fēng)亭、冷卻塔等建(構(gòu))筑物外側(cè)二十米內(nèi);

　　(六)軌道交通過河(湖)工程結(jié)構(gòu)外側(cè)一百米內(nèi)。

　　軌道交通的特別保護(hù)區(qū)范圍是：

　　(一)軌道交通地下工程(車站、隧道等)結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)十米內(nèi);

　　(二)高架車站及高架線路工程結(jié)構(gòu)水平投影線外側(cè)十米內(nèi);

　　(三)地面車站及地面線路路堤或者路塹邊線外側(cè)十米內(nèi);

　　(四)車輛基地用地范圍外側(cè)十米內(nèi);

　　(五)軌道交通控制中心、變電站、出入口、通風(fēng)亭、冷卻塔等建(構(gòu))筑物外側(cè)十米內(nèi);

　　(六)軌道交通過河(湖)工程結(jié)構(gòu)外側(cè)五十米內(nèi)。

　　因地質(zhì)條件或者其他特殊情況，需要擴(kuò)大軌道交通控制保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)的范圍的，由軌道交通經(jīng)營單位提出方案，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃主管部門審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在具備條件的控制保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)設(shè)置警示標(biāo)志，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合。

　　任何單位或個(gè)人不得毀壞或者擅自移動(dòng)保護(hù)區(qū)警示標(biāo)志。

　　第二十條【保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地出讓、劃撥】出讓、劃撥土地涉及軌道交通控制保護(hù)區(qū)的，市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在土地出讓、劃撥前，征求軌道交通經(jīng)營單位的意見，確保軌道交通規(guī)劃線路的實(shí)施和軌道交通建設(shè)、運(yùn)營的安全。

　　第二十一條【保護(hù)區(qū)建設(shè)活動(dòng)管理】在控制保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，依法需要申請(qǐng)行政許可的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在依法實(shí)施行政許可前書面征求軌道交通經(jīng)營單位的意見。軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)給予書面答復(fù)：

　　(一)新建、擴(kuò)建、改建或者拆除建(構(gòu))筑物;

　　(二)挖掘、爆破、地基加固、打井取水、基坑施工、樁基礎(chǔ)施工、鉆探、灌漿、噴錨、地下頂進(jìn)作業(yè);

　　(三)修建塘堰、開挖河道水渠、取(棄)土、地面堆載、采石挖砂、疏浚河道(日常維護(hù)、養(yǎng)護(hù)、疏浚作業(yè)除外);

　　(四)敷設(shè)或者搭架管線、吊裝等架空作業(yè);

　　(五)大面積增加或者減少建(構(gòu))筑物載荷的活動(dòng);

　　(六)電焊、氣焊和使用明火等具有火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè);

　　(七)大型起重設(shè)施的運(yùn)輸;

　　(八)其他可能危害軌道交通設(shè)施的行為。

　　本條第一款規(guī)定的建設(shè)(作業(yè))活動(dòng)不需要行政許可的，建設(shè)(作業(yè))單位應(yīng)當(dāng)書面征求軌道交通經(jīng)營單位的意見。

　　在控制保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行本條第一款所列活動(dòng)，軌道交通經(jīng)營單位認(rèn)為可能危害軌道交通設(shè)施安全的，建設(shè)(作業(yè))單位應(yīng)當(dāng)制定軌道交通設(shè)施保護(hù)方案，并經(jīng)軌道交通經(jīng)營單位同意后方可作業(yè)。

　　作業(yè)前，建設(shè)(作業(yè))單位應(yīng)當(dāng)與軌道交通經(jīng)營單位簽訂安全協(xié)議，明確安全責(zé)任。建設(shè)(作業(yè))單位應(yīng)當(dāng)按照軌道交通經(jīng)營單位同意的方案組織施工，落實(shí)保護(hù)措施，并委托有資質(zhì)的單位對(duì)作業(yè)影響區(qū)域進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)，及時(shí)消除安全隱患。

　　作業(yè)活動(dòng)對(duì)軌道交通設(shè)施造成損壞的，建設(shè)(作業(yè))單位負(fù)責(zé)按原技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，所需費(fèi)用由建設(shè)(作業(yè))單位承擔(dān)。

　　第二十二條【特別保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)限制】 在特別保護(hù)區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，但下列建設(shè)活動(dòng)除外：

　　(一)依法辦理許可手續(xù)的市政、交通、園林、環(huán)衛(wèi)、人民防空等公共工程及其應(yīng)急搶修;

　　(二)經(jīng)依法批準(zhǔn)的與軌道交通同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目;

　　(三)依法取得規(guī)劃、建設(shè)許可的建筑物、構(gòu)筑物的改建、擴(kuò)建工程。

　　建設(shè)單位從事前款規(guī)定的工程，在辦理施工相關(guān)行政許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交由軌道交通經(jīng)營單位參與的施工方案論證材料;施工活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受軌道交通經(jīng)營單位安全監(jiān)督。

　　第二十三條【建立巡查制度】軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)軌道交通控制保護(hù)區(qū)進(jìn)行日常巡查，并有權(quán)進(jìn)入控制保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)(作業(yè))活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)查看，發(fā)現(xiàn)建設(shè)(作業(yè))活動(dòng)危及或者可能危及軌道交通安全的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并及時(shí)報(bào)告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)軌道交通經(jīng)營單位報(bào)告的情況進(jìn)行核查。經(jīng)核查認(rèn)定建設(shè)(作業(yè))活動(dòng)可能危及軌道交通設(shè)施安全的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令采取防范措施;對(duì)危及軌道交通設(shè)施安全的，責(zé)令停止建設(shè)(作業(yè))活動(dòng)，并要求建設(shè)(作業(yè))單位或個(gè)人采取補(bǔ)救措施。

　　第四章 運(yùn)營與管理

　　第二十四條【規(guī)范、守則制定】市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門制定并公布軌道交通運(yùn)營服務(wù)規(guī)范和乘客守則。

　　第二十五條【運(yùn)營服務(wù)要求】軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)建立健全運(yùn)營管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，為乘客提供安全、可靠、便捷的服務(wù)，并履行下列職責(zé)：

　　(一)執(zhí)行軌道交通運(yùn)營服務(wù)規(guī)范，公開服務(wù)承諾，保證服務(wù)質(zhì)量;

　　(二)對(duì)軌道交通設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢查;

　　(三)按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，駕駛、調(diào)度、行車值班等崗位的工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)考核合格后上崗;

　　(四)按照規(guī)定向乘客提供運(yùn)營服務(wù)和安全應(yīng)急信息;

　　(五)落實(shí)衛(wèi)生管理措施，保持車站、車廂等公共場(chǎng)所整潔衛(wèi)生;

　　(六)按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，采取防噪音、防振動(dòng)措施，降低列車運(yùn)營時(shí)對(duì)周邊環(huán)境的影響;

　　(七)使用安全監(jiān)控設(shè)施，應(yīng)當(dāng)保護(hù)乘客的隱私;

　　(八)維護(hù)車站和列車內(nèi)秩序，及時(shí)制止違法、違規(guī)行為;

　　(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第二十六條【運(yùn)行圖編制】軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)軌道交通沿線乘客出行規(guī)律及網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸組織要求，合理編制運(yùn)行圖，并報(bào)市交通運(yùn)輸主管部門備案。

　　軌道交通經(jīng)營單位調(diào)整運(yùn)行圖嚴(yán)重影響服務(wù)質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)向市交通運(yùn)輸主管部門說明理由。

　　第二十七條【票價(jià)制定】軌道交通票價(jià)制定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)舉行聽證，廣泛聽取意見，經(jīng)市價(jià)格主管部門審核并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行批準(zhǔn)的票價(jià)，并按照法定要求明碼標(biāo)價(jià)。市價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)軌道交通票價(jià)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　軌道交通與公共汽車等其他城市公共交通支付方式應(yīng)當(dāng)互聯(lián)互通，推進(jìn)聯(lián)乘優(yōu)惠。

　　第二十八條【票務(wù)管理】乘客應(yīng)當(dāng)持有效車票或者其他有效乘車證件乘車，并配合軌道交通經(jīng)營單位工作人員查驗(yàn)車票或者乘車證件。

　　持單程票的乘客在出站時(shí)應(yīng)當(dāng)將車票交還。乘客超程乘車的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交超過部分的票款;

　　乘客不得無票、持無效車票、冒用他人乘車證件或者持偽造、變?cè)燔嚻薄⒆C件乘車。

　　軌道交通因故障或突發(fā)事件原因未完成運(yùn)輸服務(wù)的，乘客有權(quán)在七個(gè)工作日內(nèi)持有效乘車票證要求軌道交通經(jīng)營單位按照原票價(jià)退還票款。

　　第二十九條【乘客禁止性規(guī)定】乘客應(yīng)當(dāng)自覺遵守軌道交通乘客守則和公共秩序，愛護(hù)軌道交通公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生。在車站、車廂或者其他軌道交通設(shè)施內(nèi)，禁止下列影響軌道交通公共場(chǎng)所內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、運(yùn)營秩序的行為：

　　(一)吸煙(含電子煙)、點(diǎn)燃明火、隨地吐痰、吐口香糖、便溺，亂扔果皮、紙屑等廢棄物;

　　(二)乞討、拾荒、賣藝、使用電子設(shè)備外放聲音、躺臥、踩踏坐席;

　　(三)在列車內(nèi)飲食，或者攜帶嚴(yán)重異味、易污損設(shè)施的物品乘車;

　　(四)騎行平衡車、電動(dòng)車(不包括殘疾人助力車)、自行車，使用滑板、溜冰鞋;

　　(五)攜帶畜禽、寵物等可能妨礙軌道交通運(yùn)營的動(dòng)物進(jìn)站、乘車(導(dǎo)盲犬、軍警犬除外);

　　(六)擅自從事銷售、拍攝影視作品或者廣告、派發(fā)印刷品等活動(dòng);

　　(七)堆放雜物或者停放車輛;

　　(八)隨意涂寫、刻畫、張貼或者懸掛物品，或者損壞廣告宣傳設(shè)施等;

　　(九)其他影響影響軌道交通公共場(chǎng)所內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、運(yùn)營秩序的行為。

　　學(xué)齡前兒童以及不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的人，應(yīng)當(dāng)在看護(hù)人的陪護(hù)下進(jìn)站、乘車。

　　第三十條【乘客投訴處理制度】市交通運(yùn)輸主管部門和軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)分別建立投訴受理制度，接到乘客投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并在七個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知乘客。

　　第三十一條【信息報(bào)送及監(jiān)督考評(píng)】軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好軌道交通運(yùn)營信息的統(tǒng)計(jì)、分析，并定期向市交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告。

　　市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)通過乘客滿意度調(diào)查等多種形式，定期對(duì)軌道經(jīng)營單位服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和考評(píng)，考評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布。

　　第五章 安全和應(yīng)急管理

　　第三十二條【安全生產(chǎn)主體責(zé)任】軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)軌道交通建設(shè)和運(yùn)營安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，保障安全運(yùn)營所必需的資金投入，落實(shí)反恐防暴、內(nèi)部治安、消防安全等法律、法規(guī)規(guī)定的責(zé)任和措施。

　　第三十三條【安全宣傳教育】市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急管理等行政管理部門和軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)軌道交通安全教育和宣傳，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，培養(yǎng)公眾安全防范意識(shí)，引導(dǎo)理性應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

　　廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體單位應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)主管部門、軌道交通經(jīng)營單位開展軌道交通安全教育和宣傳。

　　第三十四條【隱患排查制度】軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防制度，建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫和隱患排查手冊(cè);發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除，不能及時(shí)排除的，應(yīng)當(dāng)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告。

　　在軌道交通建設(shè)和運(yùn)營過程中，軌道交通經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)道路交通、供電、供水、排水、供熱、供氣、通信、園林、戶外廣告設(shè)施等需要其他單位處理的安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知相關(guān)單位處理。

　　第三十五條【危害軌道交通設(shè)施安全的行為】禁止下列危害或者可能危害軌道交通設(shè)施設(shè)備安全的行為：

　　(一)損壞隧道、軌道、路基、高架、車站、通風(fēng)亭、冷卻塔、變電站、管線、護(hù)欄護(hù)網(wǎng)等設(shè)施;

　　(二)損壞車輛、機(jī)電、電纜、自動(dòng)售檢票等設(shè)備，干擾通信信號(hào)、視頻監(jiān)控設(shè)備等系統(tǒng);

　　(三)擅自在高架橋梁及附屬結(jié)構(gòu)上鉆孔打眼，搭設(shè)電線或者其他承力繩索，設(shè)置附著物;

　　(四)偽造、損壞、移動(dòng)、遮蓋安全標(biāo)志、監(jiān)測(cè)設(shè)施以及安全防護(hù)設(shè)備;

　　(五)損壞、擅自占用無障礙設(shè)施或改變無障礙設(shè)施的用途;

　　(六)損壞、冒用軌道交通標(biāo)識(shí)、標(biāo)志;

　　(七)其他危害或者可能危害軌道交通設(shè)施設(shè)備安全的行為。

　　第三十六條【危害軌道交通運(yùn)營安全的行為】嚴(yán)禁下列危害或者可能危害軌道交通運(yùn)營安全的行為：

　　(一)非法攔截列車;

　　(二)擅自進(jìn)入軌道、隧道、高架、車輛駕駛室或者其他有禁入標(biāo)志的區(qū)域;

　　(三)擅自操作有警示標(biāo)志的按鈕、開關(guān)裝置，在非緊急狀態(tài)下動(dòng)用緊急或者安全裝置;

　　(四)在軌道上放置、丟棄障礙物，向列車以及其他設(shè)施投擲物品;

　　(五)攀爬、跨越或者鉆越圍墻、欄桿、護(hù)欄、護(hù)網(wǎng)、站臺(tái)門、驗(yàn)票機(jī)、列車等;

　　(六)阻礙屏蔽門、站臺(tái)門、列車車門開關(guān)，強(qiáng)行上下車;

　　(七)在運(yùn)行的自動(dòng)扶梯、出入交通閘口逆行、玩耍、打鬧等;

　　(八)在軌道交通車站出入口五米范圍內(nèi)堆放物品、停放車輛、亂設(shè)攤點(diǎn)等，妨礙乘客通行和救援疏散;

　　(九)在通風(fēng)口、車站出入口五十米范圍內(nèi)存放有毒、有害、易燃、易爆、放射性、腐蝕性等物品;

　　(十)在出入口、通風(fēng)亭、變電站、冷卻塔周邊躺臥、留宿、堆放和晾曬物品;

　　(十一)在地面或者高架線路兩側(cè)各一百米范圍內(nèi)升放風(fēng)箏、氣球等低空飄浮物體和無人機(jī)等低空飛行器;

　　(十二)使用軌道交通高架線路橋下空間，危害或者可能危害軌道交通運(yùn)營安全;

　　(十三)其他危害或者可能危害軌道交通運(yùn)營安全的行為。

　　第三十七條【沿線障礙物】地面線路、高架線路沿線建(構(gòu))筑物或者植物不得妨礙行車瞭望，不得侵入軌道交通線路的限界。

　　沿線建(構(gòu))筑物、植物可能妨礙行車瞭望或者侵入線路限界的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施消除影響。責(zé)任人不能消除影響，危及軌道交通運(yùn)營安全、情況緊急的，軌道交通經(jīng)營單位可以先行處置，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門依法處理。

　　第三十八條【安全檢查】軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在車站顯著位置公示禁止和限制攜帶的物品目錄。禁止、限制攜帶物品目錄由市公安機(jī)關(guān)會(huì)同市交通運(yùn)輸主管部門制定。

　　軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的安全檢查設(shè)施，按照規(guī)定對(duì)乘客及其攜帶的物品進(jìn)行安全檢查。軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置專用場(chǎng)所和危險(xiǎn)物品容納裝備，對(duì)收繳的危險(xiǎn)物品妥善保管，并定期分類移交有關(guān)主管部門進(jìn)行處理。

　　乘客應(yīng)當(dāng)接受并配合安全檢查。對(duì)拒不配合安全檢查、拒不上繳禁止和限制攜帶物品的乘客，軌道交通經(jīng)營單位有權(quán)拒絕其進(jìn)站、乘車。強(qiáng)行進(jìn)站、乘車或者擾亂安全檢查現(xiàn)場(chǎng)秩序的，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制止并報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)軌道交通安全檢查工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，并依法處理安全檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為。

　　第三十九條【應(yīng)急預(yù)案體系】市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安、衛(wèi)生健康等主管部門應(yīng)當(dāng)制定軌道交通建設(shè)、運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立軌道交通與地面交通應(yīng)急保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定軌道交通建設(shè)、運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置方案，報(bào)相關(guān)主管部門備案，并定期組織演練。

　　第四十條【大客流處置】發(fā)生軌道交通客流量激增等情況時(shí)，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取增加運(yùn)力等措施進(jìn)行疏導(dǎo);可能影響運(yùn)營安全的，可以采取限流、甩站、封站、暫停運(yùn)營等措施。

　　軌道交通經(jīng)營單位采取封站、暫停運(yùn)營等措施應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知公眾，并向市交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告。

　　組織運(yùn)動(dòng)會(huì)、演出等大型活動(dòng)，需要提前、延遲軌道交通運(yùn)營或者增加軌道交通運(yùn)力的，主辦單位應(yīng)當(dāng)提前10個(gè)工作日與軌道交通經(jīng)營單位協(xié)商，并配合軌道交通經(jīng)營單位做好相關(guān)工作。

　　第四十一條【突發(fā)事件處置】軌道交通建設(shè)和運(yùn)營遇突發(fā)事件，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并向市人民政府和市有關(guān)主管部門報(bào)告。

　　市人民政府和市有關(guān)主管部門以及供電、供水、排水、供熱、供氣、通信、公交、醫(yī)療、媒體等單位，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)進(jìn)行應(yīng)急保障和搶險(xiǎn)救援，及時(shí)搶救人員，修復(fù)受損設(shè)施設(shè)備，恢復(fù)軌道交通建設(shè)、運(yùn)營。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第四十二條【保護(hù)區(qū)內(nèi)違反建設(shè)管理規(guī)定的法律責(zé)任】在控制保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)的單位違反本條例第二十一條第三款、第四款規(guī)定，未制定軌道交通設(shè)施保護(hù)方案或者方案未經(jīng)軌道交通經(jīng)營單位同意、未按照軌道交通經(jīng)營單位同意的方案實(shí)施、未按照規(guī)定進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)或者未及時(shí)消除安全隱患的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，在控制保護(hù)區(qū)發(fā)生的行為，可以對(duì)作業(yè)單位處以二萬元以上十萬元以下罰款，在特別保護(hù)區(qū)發(fā)生的行為，可以對(duì)作業(yè)單位處以五萬元以上二十萬元以下罰款。

　　第四十三條【軌道交通經(jīng)營單位法律責(zé)任】軌道交通經(jīng)營單位違反本條例規(guī)定，有下列第一項(xiàng)至第五項(xiàng)行為之一的，由市交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處以一萬元以下罰款;有下列第六項(xiàng)至第十二項(xiàng)行為之一的，由市交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處以五千元以上三萬元以下的罰款，并可對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處以一萬元以下的罰款：

　　(一)未對(duì)軌道交通控制保護(hù)區(qū)進(jìn)行日常巡查;

　　(二)未按照軌道交通服務(wù)規(guī)范提供服務(wù);

　　(三)未依法處理乘客投訴;

　　(四)未按照本條例規(guī)定提供信息服務(wù);

　　(五)列車運(yùn)行圖未報(bào)市交通運(yùn)輸主管部門備案;

　　(六)未對(duì)軌道交通設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢查;

　　(七)未按照相關(guān)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)教育;

　　(八)未按照規(guī)定向交通運(yùn)輸主管部門上報(bào)運(yùn)營信息;

　　(九)未制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案或者未組織演練;

　　(十)未按照有關(guān)規(guī)定完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理預(yù)防制度;

　　(十一)未建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫和隱患排查手冊(cè);

　　(十二)客流量激增時(shí)，未采取相應(yīng)措施組織疏散客流。

　　第四十四條【違反票務(wù)管理的法律責(zé)任】違反本條例第二十八條第三款規(guī)定，乘客無票或者持無效車票乘車的，由軌道交通經(jīng)營單位按照線網(wǎng)最高票價(jià)補(bǔ)收票款;乘客冒用他人乘車證件乘車的，由軌道交通經(jīng)營單位加收線網(wǎng)最高票價(jià)五倍的票款;乘客持偽造、變?cè)燔嚻?、證件乘車的，由軌道交通經(jīng)營單位加收線網(wǎng)最高票價(jià)十倍的票款;情節(jié)嚴(yán)重的，移交公安機(jī)關(guān)處理。

　　第四十五條【妨害運(yùn)營秩序的法律責(zé)任】違反本條例第二十九條第一項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定的，由軌道交通經(jīng)營單位責(zé)令改正，可以處以警告或者二十元以上五十元以下罰款;違反第六項(xiàng)至第八項(xiàng)規(guī)定的，由軌道交通經(jīng)營單位責(zé)令改正，可以對(duì)單位處以二百元以上一千元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以五十元以上二百元以下罰款;違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

　　第四十六條【危害設(shè)施設(shè)備安全的法律責(zé)任】違反本條例第三十五條規(guī)定，危害軌道交通設(shè)施、設(shè)備安全的，軌道交通經(jīng)營單位有權(quán)予以勸阻和制止，由市交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，可以對(duì)個(gè)人處五千元以下罰款，對(duì)單位處三萬元以下罰款。

　　第四十七條【危害運(yùn)營安全的法律責(zé)任】違反本條例第三十六條規(guī)定，危害軌道交通運(yùn)營安全的，軌道交通經(jīng)營單位有權(quán)予以制止，由市交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，可以對(duì)個(gè)人處二百元以上一千元以下罰款，對(duì)單位處二千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)人處一千元以上五千元以下罰款，對(duì)單位處一萬元以上三萬元以下罰款。違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

　　第四十八條【妨礙行車瞭望的法律責(zé)任】違反本條例第三十七條規(guī)定，地面線路、高架線路沿線建(構(gòu))筑物或者植物妨礙行車瞭望、侵入軌道交通線路限界的，由市交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期改正、消除影響;逾期未改正的，可以對(duì)個(gè)人處二百元以上一千元以下罰款，對(duì)單位處二千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)人處一千元以上五千元以下罰款，對(duì)單位處一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第四十九條【違法行為的民事責(zé)任】任何單位和個(gè)人違反本條例規(guī)定造成軌道交通設(shè)施、設(shè)備損壞的，除依法給予行政處罰外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

　　第五十條【相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任】有關(guān)行政主管部門和軌道交通經(jīng)營單位的工作人員不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，造成責(zé)任事故的，或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由其所在單位責(zé)令改正，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附則

　　第五十一條【名詞釋義】本條例所稱軌道交通是指采用專用軌道導(dǎo)向運(yùn)行的城市公共客運(yùn)交通系統(tǒng)，包括地鐵、輕軌、單軌、有軌電車、磁浮、自動(dòng)導(dǎo)向軌道、市域快速軌道系統(tǒng)。

　　本條例所稱軌道交通設(shè)施，包括軌道、路基、橋梁、隧道、高架、車站、出入口、通風(fēng)亭、冷卻塔、變電所、集中冷站、控制中心、車輛基地等土建工程，車輛、供電、通風(fēng)空調(diào)、通信、信號(hào)、給排水、消防、防災(zāi)報(bào)警、環(huán)境設(shè)備監(jiān)控、自動(dòng)售檢票、電梯、屏蔽門或者站臺(tái)門、標(biāo)志、乘客信息等系統(tǒng)設(shè)備，以及為保障軌道交通運(yùn)營和為乘客提供便利服務(wù)而設(shè)置的其他相關(guān)設(shè)施。

　　第五十二條【綜合執(zhí)法改革和相對(duì)集中行政處罰權(quán)處置】本條例規(guī)定的行政處罰，按照綜合行政執(zhí)法改革和相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他執(zhí)法主體實(shí)施的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十三條【施行時(shí)間】 本條例自 年 月 日起施行。