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菲小艇正過駁物資，艇內(nèi)無傷員 圖源：中國海警

直新聞：對于菲律賓海岸警衛(wèi)隊指責(zé)中國海警在仁愛礁附近海域所謂“阻止其撤離一名生病的成員”一事，你作何解讀？

特約評論員 劉和平：很顯然，菲律賓方面的指控，跟中方的說法是完全背道而馳的。根據(jù)中方的說法，菲律賓在仁愛礁“坐灘”的那艘破軍艦上，壓根就沒有出現(xiàn)所謂的病人，菲律賓軍方試圖以“接送病人”的名義，利用軍用沖鋒艇來沖破中方的封鎖線，對仁愛礁上“坐灘”的破軍艦“補給可疑物資”。

大家知道，此前菲律賓方面對仁愛礁的補給，采取的一直是強沖強闖的強硬手段，也就是在美日澳等國家的支持和縱容下，企圖通過海上和空中兩個層面進行補給。海上派沖鋒艇輸送以及空中派遣飛機空投的方式，對仁愛礁上“坐灘”的軍艦進行補給，尤其是對仁愛礁上“坐灘”的軍艦進行維修與加固。然而，這一次，菲律賓方面卻打出“悲情牌”，即企圖以撤離“坐灘”軍艦上的“病人”為掩護，來趁機輸送“可疑物資”。

我認(rèn)為，從菲律賓的這一舉動背后，我們至少可以解讀出這么幾個信號：第一，菲律賓企圖通過打“悲情牌”來補給物資，意味著他們此前采取的所有強硬補給辦法，統(tǒng)統(tǒng)都失敗了。這也可以從另外一個側(cè)面反襯出，中方對于控制仁愛礁的決心有多大，控制的能力有多強；第二，菲律賓方面在“激情牌”不行的情況下就改打“悲情牌”，靠硬的行不通后就開始軟硬兼施，這背后實際上反映出，這艘經(jīng)過長達(dá)25年風(fēng)吹日曬雨淋的破軍艦的確已經(jīng)撐不住了，到了再不維修加固就有可能要漏水沉沒的地步；第三，根據(jù)新華社和中央電視臺報道，在這次“悲情牌”之前，仁愛礁上“坐灘”的菲律賓軍人不僅切割損壞了中國漁民在附近海域布下的超過2000多米的漁網(wǎng)，而且還出現(xiàn)了兩名菲律賓軍人用槍指著中國海警人員的現(xiàn)象。這些都意味著，無法對仁愛礁“坐灘”軍艦進行補給的菲律賓，已經(jīng)陷入了困獸猶斗和“狗急跳墻”的狀態(tài)，正在企圖尋釁滋事升級中菲南海主權(quán)紛爭。

毛寧主持6月7日外交部例行記者會

直新聞：針對菲方指責(zé)中國海警在仁愛礁附近海域“阻止其撤離一名生病的成員”一事，外交部發(fā)言人毛寧也作了回應(yīng)。如何分析此事？

特約評論員 劉和平：我認(rèn)為，從毛寧的回應(yīng)中我們可以解讀出這么幾重信息：第一，毛寧的意思是，菲方可以向仁愛礁上的“坐灘”軍艦補給必要的生活物資，但前提是必須事先向中方通報。這里所說的“必須事先向中方通報”，顯然指的是在杜特爾特?fù)?dān)任菲律賓總統(tǒng)期間，中菲之間曾經(jīng)就仁愛礁的補給達(dá)成過一份未公開的協(xié)議，協(xié)議中約定了這一事項。后來馬科斯當(dāng)上菲律賓總統(tǒng)之后，對此翻臉不認(rèn)賬。但是，中方不僅承認(rèn)這份協(xié)議的有效性，而且在以實際行動繼續(xù)單方面執(zhí)行這份協(xié)議。

第二，毛寧說，菲方要向仁愛礁上的“坐灘”軍艦補給生活物資可以，但是必須要獲得中方的“允許”。我認(rèn)為，毛寧所說的“允許”二字，看上去很溫和，但卻是軟中帶硬。其真實意思是，菲律賓方面向仁愛礁上的“坐灘”軍艦補給生活物資，必須要獲得中方的批準(zhǔn)和同意。這背后的潛臺詞就是，仁愛礁的主權(quán)不僅是中國的，而且正處于中國的牢牢管轄與控制之下。菲律賓方面在補給之前必須要向中方通報并獲得批準(zhǔn)，也等于是在要求菲律賓從實際上承認(rèn)中方對于仁愛礁的主權(quán)與實際管轄與控制權(quán)。

第三，毛寧說，獲得批準(zhǔn)后，菲方可以補給必要的生活物資以及撤離相關(guān)人員，但是，菲方不得以此為借口向“坐灘”軍艦運送建筑材料，以圖謀永久侵占仁愛礁。這背后的潛臺詞則是，對于仁愛礁上的“坐灘”軍艦問題，中方采取的是“一手軟一手硬”的兩手原則，硬的原則是中方對于仁愛礁的主權(quán)神圣不可侵犯，軟的一手是基于人道主義原則，我們允許你補給，但僅限于必要的生活物資。

值得注意的是，此前國內(nèi)外媒體曾經(jīng)報道稱，在菲律賓軍方用飛機將補給物資空投到仁愛礁附近海域時，中國的海警曾經(jīng)先于菲律賓“坐灘”人員一步進行了打撈，并且以保護海洋環(huán)境的名義對其進行了處理。我認(rèn)為，這些其實都意味著，在菲律賓總統(tǒng)馬科斯既不承認(rèn)中菲在黃巖島上達(dá)成的私下協(xié)議也不承認(rèn)中菲在仁愛礁“坐灘”軍艦補給問題上達(dá)成的協(xié)議之后，中國海警采取的實際行動，目的是全面收緊對于黃巖島與仁愛礁的實際控制權(quán)。

中國海警依法對菲57號艦硬殼充氣艇實施跟監(jiān) 圖源：中國海警

直新聞：菲律賓方面為什么會選擇在這個節(jié)骨眼上，采取如此手段進一步挑釁中方對于黃巖島尤其是仁愛礁的實際控制權(quán)呢？

特約評論員 劉和平：這顯然跟中菲兩國都非常在意的一個特殊的日子有關(guān)，這個特殊的日子就是今年6月15日。因為出于落實《海警法》規(guī)范海警行政執(zhí)法程序的需要，中國海警局公布了一個新的《海警機構(gòu)行政執(zhí)法程序規(guī)定》。根據(jù)這個新規(guī)定，從6月15日開始，中國海警可以在中方實際控制的島礁及其附近水域，可未經(jīng)審判直接拘留中方認(rèn)定的非法越境的外國人，且拘留期最長可以達(dá)60天。

我認(rèn)為，這一新規(guī)意味著，從6月15日開始，中國海警的執(zhí)法行動將要“長牙帶刺”了，也就是要以實際行動尤其是要以“抓人”的方式，來執(zhí)行中國的相關(guān)邊境管理辦法。這將會是中國海警在執(zhí)法以及中方在維護領(lǐng)土主權(quán)方面的一個標(biāo)志性事件，它標(biāo)志著中方在維護海洋領(lǐng)土主權(quán)方面將會不再一味地防守，而是要主動出擊了。從此之后，菲律賓方面所有強闖黃巖島、“坐灘”仁愛礁以及對仁愛礁“坐灘”軍艦進行補給的非法行為、相關(guān)涉案人員都有可能會被中國海警拘留。

最近幾年來，頻頻勾結(jié)境外勢力介入南海主權(quán)糾紛以及頻頻無理取鬧挑釁中國南海島礁主權(quán)的菲律賓，極有可能會成為中國海警執(zhí)法新規(guī)后第一只被打的“出頭鳥”。對此，菲律賓方面感到大為緊張，并借著在新加坡出席香格里拉對話會的機會，緊急跟日本海上保安廳次長瀨口良夫及美國海岸警衛(wèi)隊司令費根舉行了三方會談，以尋找應(yīng)對辦法。

另外值得注意的是，中方除了會在行政執(zhí)法層面主動出擊之外，在外交層面上也開始出手了。近日馬來西亞總理安瓦爾、印度尼西亞當(dāng)選總統(tǒng)普拉博沃日以及越南外長裴青山，都異口同聲地表示，反對域外勢力插手介入南海問題，并重申了東盟國家和中國共同維護南海和平穩(wěn)定的立場。這顯然是中方外交斡旋的結(jié)果。這意味著，中方不僅在團結(jié)絕大多數(shù)東盟國家以孤立胡作非為的菲律賓，而且準(zhǔn)備透過東盟這個平臺，來反制美日澳等境外勢力的介入。

作者丨劉和平，深圳衛(wèi)視《直播港澳臺》特約評論員