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　　溫州市學(xué)前教育未來發(fā)展的總目標(biāo)

　　到2020年

　　公辦幼兒園在園幼兒覆蓋面進(jìn)一步提升(新建改擴(kuò)建公辦幼兒園60所)，普惠性幼兒園占比達(dá)到90%以上;等級(jí)幼兒園占比達(dá)98%以上，一二級(jí)幼兒園在園幼兒覆蓋面達(dá)60%以上。全市財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例力爭(zhēng)達(dá)到7%以上。全面啟動(dòng)學(xué)前教育普及普惠縣(市、區(qū))督導(dǎo)評(píng)估工作，基本建成以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體，布局合理、資源充足、質(zhì)量保證的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

　　到2022年

　　全市公辦幼兒園在園幼兒覆蓋面力爭(zhēng)達(dá)50%以上，普惠性幼兒園占比保持在90%以上;一二級(jí)幼兒園在園幼兒覆蓋面達(dá)75%以上;所有縣(市、區(qū))財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例力爭(zhēng)達(dá)到7%以上。2022年、2025年、2028年認(rèn)定學(xué)前教育普及普惠縣(市、區(qū))占比分別達(dá)到30%、75%、100%;全面建成公益普惠、布局合理、資源充足、質(zhì)量保證的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

　　到2035年

　　全面建成更加普惠、更加充裕、更加公平、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

　　《實(shí)施意見》的政策亮點(diǎn)

　　擴(kuò)資源增加公辦園數(shù)量

　　大力發(fā)展公辦園，公辦園占比低的縣(市、區(qū))要加大補(bǔ)短力度。主要通過優(yōu)先保障用地、閑置場(chǎng)地改建、多主體辦園、委托社會(huì)力量辦園等舉措增加公辦園數(shù)量。充分發(fā)揮公辦園保基本、兜底線、引領(lǐng)方向、平抑收費(fèi)的主渠道作用。

　　落實(shí)配套園“五同步”管理

　　對(duì)已摸底排查出的需治理的配套幼兒園，按照“一事一議”“一園一案”的要求逐一整改落實(shí)。確保配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)“同步規(guī)劃、 同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用”。

　　創(chuàng)新農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系

　　2020年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公辦中心幼兒園全覆蓋。啟動(dòng)農(nóng)村薄弱幼兒園改造工程和農(nóng)村業(yè)務(wù)園長(zhǎng)培訓(xùn)工程?？鐓^(qū)域建立農(nóng)村“云端”聯(lián)盟，通過資源共享和互助推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建構(gòu)。

　　探索公益幼兒園建設(shè)

　　鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域舉辦優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園，積極支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。探索公益園建設(shè)，通過政府購(gòu)買服務(wù)，扶持認(rèn)定一批與公辦幼兒園“同級(jí)同價(jià)”“同級(jí)同質(zhì)”的公益幼兒園。

　　創(chuàng)新編制管理機(jī)制

　　盤活事業(yè)編制存量，構(gòu)建編內(nèi)編外相結(jié)合和購(gòu)買服務(wù)的多元用人機(jī)制，拓寬公辦幼兒園教職工來源渠道。

　　穩(wěn)妥實(shí)施分類管理

　　縣級(jí)以上教育、編辦、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要根據(jù)舉辦者申請(qǐng)，做好歸口管理，確保分類登記平穩(wěn)實(shí)施、有序進(jìn)行。到2022年底前完成分類登記工作。

　　全面提升幼兒園保教質(zhì)量

　　以等級(jí)幼兒園建設(shè)為抓手，重點(diǎn)增加一級(jí)園和二級(jí)園數(shù)量。深化幼兒園課程改革，鼓勵(lì)幼兒園充分利用當(dāng)?shù)刈匀缓臀幕Y源，推進(jìn)幼兒園課程園本化。引導(dǎo)幼兒園堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)。加強(qiáng)學(xué)前教育信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育管理數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)采集與共享，提升學(xué)前教育數(shù)據(jù)管理水平。

　　《實(shí)施意見》實(shí)行的保障機(jī)制加強(qiáng)隊(duì)伍保障機(jī)制

　　師資隊(duì)伍是學(xué)前教育質(zhì)量的根本保障?！秾?shí)施意見》將隊(duì)伍建設(shè)作為推動(dòng)學(xué)前教育改革發(fā)展提升質(zhì)量的基礎(chǔ)。著重落實(shí)公辦幼兒園教師工資保障政策，建立鄉(xiāng)村公辦幼兒園教師生活補(bǔ)助政策、工資獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和農(nóng)村津貼制度。

　　完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

　　辦好學(xué)前教育，經(jīng)費(fèi)保障至關(guān)重要。《實(shí)施意見》提出，縣級(jí)人民政府要進(jìn)一步加大學(xué)前教育投入力度，逐步提高財(cái)政投入和支持水平?！秾?shí)施意見》還提出，要健全政府投入、社會(huì)參與和家庭共同承擔(dān)的成本分擔(dān)機(jī)制。2020年底前，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市教育局要制定出臺(tái)學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制實(shí)施意見。全市財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例力爭(zhēng)達(dá)到7%以上。

　　強(qiáng)化部門協(xié)同機(jī)制

　　《實(shí)施意見》特別強(qiáng)化了機(jī)制保障，部門協(xié)同。規(guī)定編辦、發(fā)展改革、教育、公安、財(cái)政、人力社保、自然資源和規(guī)劃、住建、衛(wèi)健、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、金融等部門合力攻堅(jiān)克難，從而全面提升學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠水平。

　　溫州市學(xué)前教育未來發(fā)展的總體目標(biāo)是什么?未來，溫州將如何保障符合條件適齡幼兒的入園機(jī)會(huì)?一起來了解下

　　1、本市制定《關(guān)于學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》的背景是什么?

　　學(xué)前教育是終身教育的開端，所謂“三歲看大，七歲看老”，幼有所育是人民群眾共同的期盼。市委、市政府高度重視學(xué)前教育的發(fā)展，始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)、狠抓責(zé)任落實(shí)，有效推動(dòng)了我市學(xué)前教育迅速發(fā)展。

　　截至2019年底，全市幼兒園1505所，在園幼兒28.9萬人，3至5周歲幼兒毛入園率為99.35%。其中公辦幼兒園350所(426個(gè)園區(qū))，公辦幼兒園覆蓋面為30.11%;普惠性幼兒園1381所，占比為91.81%。等級(jí)幼兒園占比為99%，其中一二級(jí)幼兒園覆蓋面達(dá)52.42%，比上年度提高了12個(gè)百分點(diǎn)。可以講“入園難”的問題得到了有效的緩解。但是總體上看，學(xué)前教育有些指標(biāo)還處在全省落后位置，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在。所以學(xué)前教育迫切需要深化改革、規(guī)范發(fā)展。

　　為貫徹落實(shí)中央、省委政府文件精神，自2019年3月以來，市教育局就開始起草代擬《中共溫州市委 溫州市人民政府關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》，對(duì)12個(gè)縣(市、區(qū))、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的學(xué)前教育工作情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的情況進(jìn)行了全面摸底、專題研究。在全面系統(tǒng)分析調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前學(xué)前教育面臨的一些問題，研究提出了我市新時(shí)代學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見，即《中共溫州市委 溫州市人民政府關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》(溫委發(fā)[2020]20號(hào))文件。

　　2、針對(duì)溫州人口的發(fā)展特點(diǎn)，未來溫州將通過哪些措施來保障符合條件適齡幼兒的入園機(jī)會(huì)?

　　《實(shí)施意見》對(duì)本市各級(jí)政府提出了以下三點(diǎn)要求：

　　● 優(yōu)化布局規(guī)劃，擴(kuò)資源

　　堅(jiān)持以公辦幼兒園為主體，鼓勵(lì)發(fā)展普惠性民辦幼兒園、依法支持營(yíng)利性民辦幼兒園的辦園思路。各地要依據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)幼兒數(shù)量變化、分布和現(xiàn)有幼兒園狀況，合理優(yōu)化區(qū)域內(nèi)幼兒園辦園結(jié)構(gòu)。

　　● 擴(kuò)張渠道辦園，增資源

　　大力發(fā)展公辦幼兒園，公辦園占比過低的縣(市、區(qū))要加大補(bǔ)短力度。各地要采取優(yōu)先保障用地、閑置場(chǎng)地改建、多主體辦園、委托社會(huì)力量辦園等舉措，充分發(fā)揮公辦幼兒園保基本、兜底線、引領(lǐng)方向、平抑收費(fèi)的主渠道作用。

　　● 扶持優(yōu)質(zhì)發(fā)展，引資源

　　積極支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。2020年底前，各地要以公辦幼兒園與普惠性民辦幼兒園“同級(jí)同價(jià)”為目標(biāo)，調(diào)整完善普惠性民辦幼兒園管理辦法和財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。探索公益園建設(shè)。

　　3、對(duì)落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)以及農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)這兩項(xiàng)工作，《實(shí)施意見》有何具體措施?

　　《實(shí)施意見》提出了兩項(xiàng)舉措：

　　● 落實(shí)配套園“五同步”管理。一是按照“一事一議”“一園一案”的要求，對(duì)已摸底排查出需治理的配套幼兒園逐一整改落實(shí)，2020年12月底前完成。二是各地按照《溫州市配套幼兒園建設(shè)“五同步”管理辦法》調(diào)整完善城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設(shè)管理辦法。

　　● 創(chuàng)新農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系。2020年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公辦中心幼兒園全覆蓋。啟動(dòng)“點(diǎn)亮鄉(xiāng)村童年”計(jì)劃，通過“整改提升、云端聯(lián)盟、漣漪園培、九把鑰匙、橘燈書屋”五個(gè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村幼兒園內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享。

　　4、教師隊(duì)伍建設(shè)是深化學(xué)前改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在加強(qiáng)學(xué)前教育隊(duì)伍建設(shè)方面，《實(shí)施意見》提出了哪些具體要求?

　　《實(shí)施意見》提出了五個(gè)具體要求：

　　● 嚴(yán)把入門關(guān)

　　嚴(yán)格落實(shí)幼兒園教師資格準(zhǔn)入制度，各級(jí)各類幼兒園不得招聘未取得教師資格證的人員。

　　● 依標(biāo)配足配齊教職工

　　2020年8月份之前，各地要制定和完善幼兒園教職工隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，依法依規(guī)配足配齊幼兒園教職工，逐步落實(shí)每班“兩教一?！钡呐鋫錁?biāo)準(zhǔn)。

　　● 創(chuàng)新編制管理機(jī)制

　　機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)對(duì)各類事業(yè)編制的統(tǒng)籌，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)先保障學(xué)前教育發(fā)展需要。

　　● 依法保障幼兒園教師待遇

　　一是各地要落實(shí)公辦幼兒園教師工資待遇保障政策，建立鄉(xiāng)村公辦幼兒園教師生活補(bǔ)助政策、工資獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和農(nóng)村津貼制度。

　　二是要將公辦幼兒園中保育員、安保人員、廚師等服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，所需資金從地方財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

　　三是各級(jí)各類幼兒園要依法依規(guī)為教職工足項(xiàng)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。

　　● 加強(qiáng)幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)

　　一是按需規(guī)劃調(diào)整幼兒園教師培養(yǎng)規(guī)模。

　　二是健全幼兒園培訓(xùn)制度，重點(diǎn)加大鄉(xiāng)村幼兒園教師和民辦幼兒園教師的培訓(xùn)力度。

　　三是創(chuàng)新培訓(xùn)模式，采取定崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修、專家駐園等多種形式，支持高校與優(yōu)質(zhì)幼兒園協(xié)同建立培訓(xùn)基地。

　　四是推行師德考核負(fù)面清單制度，落實(shí)《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》。

　　5、學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展需要經(jīng)費(fèi)投入的保障，《實(shí)施意見》對(duì)經(jīng)費(fèi)投入提出了哪些要求?

　　《實(shí)施意見》對(duì)經(jīng)費(fèi)投入提出了兩點(diǎn)要求。

　　● 優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)。要求縣級(jí)人民政府要進(jìn)一步加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入力度，逐步提高財(cái)政投入和支持水平。到2020年，全市財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例力爭(zhēng)達(dá)到7%以上。主要用于擴(kuò)大普惠性資源、提高教師待遇，改善辦園條件，提升保教質(zhì)量。

　　● 建立健全成本分擔(dān)機(jī)制。各地要健全政府投入、社會(huì)參與和家庭共同承擔(dān)的成本分擔(dān)機(jī)制。2020年底前，我局將協(xié)同市發(fā)改委、市財(cái)政局制定出臺(tái)學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制實(shí)施意見。各地合理提高公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立三年一次辦園成本核算機(jī)制，按需調(diào)整幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由幼兒園自主決定。

　　6、民辦幼兒園作為溫州學(xué)前教育的重要組成部分，《實(shí)施意見》對(duì)民辦幼兒園規(guī)范發(fā)展都提出了哪些具體要求?

　　《實(shí)施意見》對(duì)民辦園規(guī)范發(fā)展提出了五點(diǎn)具體要求。

　　● 落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入管理，各地依據(jù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)和省幼兒園準(zhǔn)辦標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格掌握審批條件。堅(jiān)持“誰主管誰監(jiān)管，誰舉辦誰負(fù)責(zé)”的原則。

　　● 強(qiáng)化安全監(jiān)管。各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化周邊環(huán)境綜合治理，建立全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

　　● 嚴(yán)格依規(guī)依法監(jiān)管。加強(qiáng)辦園行為督導(dǎo)，實(shí)行幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。對(duì)存在傷害兒童、違規(guī)收費(fèi)、克扣伙食等行為的幼兒園，要限時(shí)整改，并依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　● 穩(wěn)妥實(shí)施分類管理。各地要積極落實(shí)民辦幼兒園分類管理實(shí)施辦法，確保分類登記平穩(wěn)實(shí)施、有序進(jìn)行。到2022年底前完成分類登記工作。

　　● 規(guī)范民辦幼兒園資產(chǎn)管理。民辦幼兒園要按照規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿，每年依法依規(guī)向當(dāng)?shù)亟逃?、民政或市?chǎng)監(jiān)管部門提交經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告。民辦幼兒園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買營(yíng)利性幼兒園資產(chǎn)。

　　7、讓每一個(gè)孩子都能夠上好園是家長(zhǎng)們熱切的期盼，《實(shí)施意見》對(duì)提升幼兒園辦園質(zhì)量提出了哪些要求?

　　《實(shí)施意見》對(duì)幼兒園辦園質(zhì)量的提升主要著力于以下四點(diǎn)：

　　● 一是以等級(jí)幼兒園建設(shè)為抓手，重點(diǎn)增加一級(jí)園和二級(jí)園數(shù)量，到2022年，一二級(jí)幼兒園在園幼兒覆蓋面達(dá)75%以上。

　　● 二是深化幼兒園課程改革，鼓勵(lì)幼兒園充分利用當(dāng)?shù)刈匀缓臀幕Y源，推進(jìn)幼兒園課程園本化。

　　● 三是引導(dǎo)幼兒園堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，促進(jìn)每個(gè)幼兒個(gè)性化發(fā)展。

　　● 四是加強(qiáng)學(xué)前教育信息化建設(shè)，創(chuàng)造適合幼兒發(fā)展的智慧空間，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育管理數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)采集與共享，提升學(xué)前教育數(shù)據(jù)管理水平。

　　8、為了保障學(xué)前教育各項(xiàng)工作的開展，《實(shí)施意見》提出了哪些機(jī)制建設(shè)完善的要求?

　　《實(shí)施意見》要求建設(shè)完善三大保障機(jī)制：

　　● 一是強(qiáng)化組織保障。加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，實(shí)現(xiàn)幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。

　　● 二是完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制。要協(xié)調(diào)各部門力量共同解決學(xué)前教育發(fā)展中的難點(diǎn)問題，編辦、發(fā)展改革、教育、公安、財(cái)政、人力社保、自然資源和規(guī)劃、住建、衛(wèi)健、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、金融等部門要根據(jù)上級(jí)要求切實(shí)履職盡責(zé)，合力攻堅(jiān)克難，全面提升學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠水平。

　　● 三是健全督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制。將縣(市、區(qū))督導(dǎo)評(píng)估情況作為對(duì)縣(市、區(qū))政府及其主要負(fù)責(zé)人履行教育職責(zé)考核的重要內(nèi)容。同時(shí)，加強(qiáng)縣(市、區(qū))政府落實(shí)本實(shí)施意見情況的督促指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中出現(xiàn)的問題，確保學(xué)前教育健康穩(wěn)步發(fā)展。