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此次日本出臺(tái)半導(dǎo)體設(shè)備的出口管制法規(guī)，冷戰(zhàn)意識(shí)嚴(yán)重，有違世界貿(mào)易組織下的自由貿(mào)易原則，與經(jīng)濟(jì)全球化和多邊主義背道而馳。

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省于5月23日公布了外匯法法令修正案，把尖端半導(dǎo)體制造設(shè)備等23個(gè)品類列入出口管理限制對象名單。日本正式出臺(tái)的半導(dǎo)體制造設(shè)備出口管制措施包含哪些具體內(nèi)容？日本邁出這一步基于哪些方面考慮？這一做法又將如何影響中日雙邊關(guān)系以及全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈？

對華出口形成壁壘

今年3月31日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省宣布將修改《外匯與外貿(mào)法》相關(guān)條款，對涉及6類23項(xiàng)的高性能半導(dǎo)體制造設(shè)備實(shí)施出口管制。5月23日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省公布了經(jīng)修改后的《外匯與外貿(mào)法》條款，正式將上述產(chǎn)品納入其出口管制范圍，并于今年7月23日開始生效實(shí)施。出口管制的設(shè)備產(chǎn)品包括光刻或曝光類產(chǎn)品中的四項(xiàng)產(chǎn)品、刻蝕類產(chǎn)品中的三項(xiàng)產(chǎn)品、薄膜類產(chǎn)品中的十一項(xiàng)產(chǎn)品，熱處理類產(chǎn)品中的一項(xiàng)產(chǎn)品、清洗類產(chǎn)品中的三項(xiàng)產(chǎn)品、測試類產(chǎn)品中的一項(xiàng)產(chǎn)品，總計(jì)涉及6類23項(xiàng)產(chǎn)品。

日本正式出臺(tái)的半導(dǎo)體制造設(shè)備出口管制措施。圖源：reuters

按照修訂后的條款規(guī)定，從7月23日以后開始，除對美國、新加坡等42個(gè)所謂的“友好”國家和地區(qū)外，對其他對象國家和地區(qū)出口上述產(chǎn)品的日本企業(yè)都要獲得日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)放的單獨(dú)出口許可證。這意味著今后日本企業(yè)在涉及該領(lǐng)域產(chǎn)品對華出口時(shí)，必須獲得經(jīng)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣審批的單獨(dú)許可證后方可對華實(shí)施出口。而單獨(dú)許可證所需申請文件類型及手續(xù)將極為繁雜，其中包括需要追加提交證明用戶業(yè)務(wù)資質(zhì)、出口產(chǎn)品用途、用戶承諾文件等諸多附件資料。

眾所周知，日本在全球半導(dǎo)體領(lǐng)域具有很強(qiáng)的競爭力。目前，在半導(dǎo)體制造設(shè)備市場上，日本企業(yè)占據(jù)約30%的全球市場份額，擁有非常大的競爭優(yōu)勢。根據(jù)日本半導(dǎo)體制造設(shè)備協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2021年日本制造商半導(dǎo)體制造設(shè)備總銷售額3.4萬億日元左右，較此前一年增長超過三倍。在全球半導(dǎo)體市場銷售排名中，日本企業(yè)在半導(dǎo)體設(shè)備制造商的前15強(qiáng)中占據(jù)半壁江山。其中，主營半導(dǎo)體制造前道工序設(shè)備的東京電子全球排名第三，主營半導(dǎo)體檢測設(shè)備的愛德萬排名第六位，主營晶圓雜質(zhì)清潔設(shè)備的Screen股份公司排名第七位，生產(chǎn)特殊曝光設(shè)備的佳能公司則排名第十四位。

我國是日本半導(dǎo)體設(shè)備主要的出口對象國，占其出口比重接近40%。日方的出口管制舉措意味著今后日本企業(yè)在涉及上述領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品對華出口時(shí)將受到政府部門行政審批手續(xù)上的制約，這使該領(lǐng)域產(chǎn)品的對華出口形成壁壘，嚴(yán)重?fù)p害了世界貿(mào)易組織機(jī)制下各國奉行的貿(mào)易自由化和便利化原則，對中日兩國的貿(mào)易往來帶來諸多負(fù)面影響。

我們看到，在此次法案修改期間，日本政府曾向企業(yè)公開征求意見，日本的行業(yè)團(tuán)體和企業(yè)紛紛向日政府提交意見，表達(dá)了業(yè)界對未來的擔(dān)憂。但令人遺憾的是此次修改并未尊重日本行業(yè)團(tuán)體和企業(yè)的意見和合理訴求。在此次日本公布出口管制措施法案以后，我國外交部發(fā)言人毛寧稱此舉是對出口管制的濫用，嚴(yán)重背離了自由貿(mào)易和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并要求日方慎重決策，不要給中日互信和兩國關(guān)系平添復(fù)雜因素，并表示中方將評(píng)估日本管制政策影響，如日方人為對中日正常半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)合作設(shè)限，嚴(yán)重?fù)p害中方利益，中方不可能坐視，將堅(jiān)決應(yīng)對。從近日我國對美光的處理方式來看，不排除我方將在評(píng)估其出口管制措施對我方造成的實(shí)際影響和利益損失程度的基礎(chǔ)上做出堅(jiān)決反制的可能性。

美國作用不容小覷

日本此次采取出口管制措施，背后美國的作用當(dāng)然不可小覷。我們看到，雖有日本政府官員曾出面試圖撇清此舉與美國的關(guān)聯(lián)，聲稱是為了阻止先進(jìn)技術(shù)被用于軍事目的。但就出臺(tái)管制的內(nèi)容和性質(zhì)而言，毫無疑問就是對美國“封殺”和打壓我高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的具體落實(shí)和響應(yīng)，是今年初美日荷三國芯片協(xié)議的主要體現(xiàn)。

自2020年以來，美國政府以《無盡前沿法案》為母本，將《2021年戰(zhàn)略競爭法案》《2021年迎接中國挑戰(zhàn)法案》等相關(guān)立法作為修正案納入其中，推出《2021年美國創(chuàng)新與競爭法案》，其內(nèi)容涉及國際聯(lián)盟外交事務(wù)、航天、芯片、5G網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能等諸多議題，主要目的就是遏制中國發(fā)展。為了在半導(dǎo)體芯片領(lǐng)域遏制中國的發(fā)展，2022年8月9日，經(jīng)美國會(huì)授意，美國總統(tǒng)拜登正式簽署了《2022年芯片和科學(xué)法案》。該法案包括經(jīng)濟(jì)和國家安全政策的相關(guān)內(nèi)容，主要涵蓋三個(gè)方面：一是向半導(dǎo)體行業(yè)提供約527億美元的補(bǔ)貼，并為企業(yè)提供價(jià)值240億美元的投資稅抵免，以鼓勵(lì)企業(yè)在美國研發(fā)和制造芯片；二是在未來幾年提供約2000億美元的科研經(jīng)費(fèi)支持，重點(diǎn)支持人工智能、機(jī)器人技術(shù)、量子計(jì)算等前沿科技；三是禁止獲得聯(lián)邦資金的公司在中國大幅增產(chǎn)先進(jìn)制程芯片，期限為10年。特別是第三部分明確將矛頭直指我國。

2022年8月9日，拜登簽署《2022年芯片和科學(xué)法案》。圖源：dw

為了對華形成“合圍”態(tài)勢，美國通過拉攏日本、荷蘭等涉及芯片制造的主要國家，構(gòu)建芯片聯(lián)盟，構(gòu)建對華壁壘來限制和扼殺對華高端芯片及制造設(shè)備出口。在美國的鼓動(dòng)下，今年初美日荷三國的國家安全事務(wù)官員在華盛頓就半導(dǎo)體出口達(dá)成協(xié)議，表明“日本和荷蘭將追隨美國限制先進(jìn)半導(dǎo)體設(shè)備對中國的出口”。今年3月8日，荷蘭外貿(mào)發(fā)展與合作大臣表示將限制半導(dǎo)體技術(shù)的出口。3月31日，日本政府也宣布將對半導(dǎo)體制造設(shè)備實(shí)施出口管制?？梢?，在半導(dǎo)體設(shè)備這一高科技領(lǐng)域上，美日荷三國已就對華“封殺”達(dá)成默契，并非日方的單獨(dú)行為。

針對美日荷三國的行為，我國在世界貿(mào)易組織機(jī)制下的多邊場合展開了合理、合法、有理、有據(jù)的維權(quán)行動(dòng)。近期，在世界貿(mào)易組織貨物貿(mào)易理事會(huì)舉行的會(huì)議上，中國代表對“美國、日本和荷蘭之間關(guān)于芯片出口限制的協(xié)議”表示嚴(yán)重關(guān)切。鑒于美日荷三國都是世貿(mào)組織的主要成員，都有義務(wù)遵守世貿(mào)組織公開透明無歧視的基本原則、向世貿(mào)組織通報(bào)有關(guān)涉及貨物貿(mào)易的任何協(xié)議及內(nèi)容。因此，中方代表在發(fā)言中要求美日荷針對這份“出口限制協(xié)議”向世貿(mào)組織作出解釋說明，以證明其協(xié)議是否存在違背世貿(mào)組織關(guān)于非歧視性原則的條款或針對第三方出口芯片限制等內(nèi)容，并呼吁世貿(mào)組織加強(qiáng)對這些措施的監(jiān)管。如果涉嫌違反世界貿(mào)易組織相關(guān)法律法規(guī)，我方將保留進(jìn)一步追究的權(quán)利。中國代表的質(zhì)疑不但維護(hù)了中國的利益，也是維護(hù)世界貿(mào)易組織的權(quán)威性。

日行為損人不利己

這一措施的出臺(tái)毫無疑問對中日關(guān)系的影響是非常負(fù)面的。我們看到，自岸田文雄出任首相以來，日本為配合美國推進(jìn)所謂的“印太”戰(zhàn)略構(gòu)想，制定了新版《國家安全保障戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》以及專門針對釣魚島的《關(guān)于強(qiáng)化海上保安能力的方針》等法案，在軍事、外交、經(jīng)濟(jì)、海洋戰(zhàn)略上公開將我國視為“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，對雙邊關(guān)系產(chǎn)生了非常大的負(fù)面影響。此次公布出口管制法案，正是其配合美國“經(jīng)濟(jì)扼華”“經(jīng)濟(jì)脫鉤”戰(zhàn)略的一部分，具有濃厚的冷戰(zhàn)色彩，與現(xiàn)有中日經(jīng)貿(mào)格局形成了鮮明的反差。

岸田文雄

目前，日本對華貿(mào)易規(guī)模占其整體貿(mào)易規(guī)模近23%。2021年，盡管全球新冠疫情蔓延，但是中日雙邊貿(mào)易總額仍高達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的3714億美元，在華生產(chǎn)經(jīng)營的日資企業(yè)達(dá)3萬余家。其中，中日企業(yè)在半導(dǎo)體領(lǐng)域的合作也是中日經(jīng)貿(mào)互惠互利最具代表性的典范。目前，我國是日本半導(dǎo)體制造設(shè)備企業(yè)的第一大出口目的地。聯(lián)合國國際貿(mào)易中心的統(tǒng)計(jì)顯示，日本2021年向中國大陸出口的制造設(shè)備約120億美元，出口額占出口到全世界的設(shè)備的近四成，在所有地區(qū)中最高，也是美國對華設(shè)備出口的近兩倍。日本企業(yè)來自中國大陸的營收占企業(yè)全部營收占比達(dá)20%至30%。在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)合作上，日本企業(yè)非常重視來華投資和生產(chǎn)合作。多年來，大批日本企業(yè)投資建廠落戶我國，雙方企業(yè)通過搭建產(chǎn)業(yè)園、合作示范區(qū)、平臺(tái)對接等方式開展了多渠道、多方位的合作，日本半導(dǎo)體材料相關(guān)企業(yè)也在我國各地建立起規(guī)模龐大的供應(yīng)鏈體系，從中方大量進(jìn)口關(guān)鍵原材料，并向我方出口相關(guān)產(chǎn)品和提供服務(wù)支持。兩國企業(yè)的合作做到優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位競爭、共同發(fā)展?？梢哉f，中日半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作高度符合兩國的利益。

今年是《中日和平友好條約》締結(jié)45周年。在這一值得紀(jì)念的年頭，中日關(guān)系卻出現(xiàn)了后退。中日兩國實(shí)現(xiàn)邦交正?；詠?，雙方開展了互利共贏的合作，為增進(jìn)中日兩國人民友誼和國家利益創(chuàng)造了良好的條件。多年來，中國一直是日本第一大貿(mào)易伙伴國，日本則是中國第二大貿(mào)易伙伴國，兩國經(jīng)貿(mào)往來你中有我、我中有你，中日兩國的經(jīng)貿(mào)合作對推動(dòng)區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。但是，此次日本出臺(tái)半導(dǎo)體設(shè)備的出口管制法規(guī)，冷戰(zhàn)意識(shí)嚴(yán)重，有違世界貿(mào)易組織下的自由貿(mào)易原則，與經(jīng)濟(jì)全球化和多邊主義背道而馳。因此，本次日方“一意孤行”推動(dòng)實(shí)施這一法規(guī)，不但對中日兩國，也對整個(gè)東亞區(qū)域乃至全球的半導(dǎo)體領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈都會(huì)帶來一定的沖擊，而日本企業(yè)也將為此承受巨大損失，這種“共輸”行徑實(shí)在是損人不利己。

出品 深海區(qū)工作室

撰稿 上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、日本經(jīng)濟(jì)研究中心主任 陳子雷

編輯 深海獺