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制作/王怡文

縱覽新聞記者 張培培

消防設(shè)備設(shè)施齊全、完好，一切正常使用，曾在2017年被消防救援大隊罰款5萬元，在2024年1月30日又收到消防救援大隊16.6萬元的巨額罰款，鑒于無法承擔(dān)此巨額罰款，超市被迫撤店關(guān)閉……近日，山東省臨沂市莒南縣石蓮子鎮(zhèn)和美超市的一則撤店公告引發(fā)關(guān)注。

2月26日，該超市法人楊先生告訴縱覽新聞（報料微信：ZLXWBL2023），兩次罰款事由均為“開業(yè)未申報消防手續(xù)”，他認(rèn)為莒南縣消防救援大隊對同一違法行為給予兩次處罰不合規(guī)。26日上午，莒南縣消防救援大隊工作人員表示，處罰符合相關(guān)規(guī)定，對于具體情況，需等待辦案人員回復(fù)。但截至發(fā)稿，記者未接到回復(fù)。

近日，山東省臨沂市莒南縣一家超市的撤店公告出現(xiàn)在網(wǎng)上。撤店公告稱，縣消防救援大隊和鎮(zhèn)應(yīng)急辦多次來店督導(dǎo)檢查，消防設(shè)備設(shè)施齊全、完好，一切正常使用，曾在2017年被消防救援大隊罰款5萬元，在2024年1月30日又收到消防救援大隊16.6萬元的巨額罰款，鑒于無法承擔(dān)此巨額罰款，超市被迫撤店關(guān)閉。

公告落款為石蓮子和美超市，并表示如消費者在本超市辦理過會員卡、儲值卡等，可與原超市負(fù)責(zé)人聯(lián)系，協(xié)商就近消費等相關(guān)事宜，并留有聯(lián)系電話。

圖為店鋪貼的撤店公告（來源/網(wǎng)絡(luò)）

2月26日上午，縱覽新聞記者撥通了上述撤店公告上面留有的電話，對方稱，她是山東省臨沂市莒南縣石蓮子鎮(zhèn)和美超市的店長，負(fù)責(zé)超市的運營工作，該超市在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)營了七八年，目前已閉店。對于撤店公告上反映的罰款問題，這名店長稱并不清楚，讓記者與超市老板聯(lián)系。

當(dāng)天，縱覽新聞記者輾轉(zhuǎn)聯(lián)系上了山東省臨沂市莒南縣石蓮子鎮(zhèn)和美超市的法人楊先生。楊先生稱，他在臨沂市經(jīng)營著8家超市，位于石蓮子鎮(zhèn)的和美超市于2016年開業(yè)，有十多位員工，超市經(jīng)營面積達(dá)4000多平方米，經(jīng)營場所為租用的個人農(nóng)村自建房，由于自建房沒有規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)，所以無法辦理消防手續(xù)，“只要消防大隊認(rèn)可，就能正常營業(yè)?！睏钕壬Q，該超市曾于2017年被莒南縣消防救援大隊罰款5萬元，罰款事由為“開業(yè)未申報消防手續(xù)”。

楊先生說，由于不熟悉相關(guān)的消防法律法規(guī)，以為有消防設(shè)施就可以開業(yè)了，不知道還要辦理消防手續(xù)，2017年交完5萬元罰款后，莒南縣消防救援大隊并未通知他去補辦相關(guān)手續(xù)，也未下達(dá)過整改通知書，他自認(rèn)為交完罰款后就沒事兒了。之后幾年，莒南縣消防救援大隊每年都會到超市進(jìn)行多次安全檢查，也從未提出過整改意見。一直到2024年1月，楊先生再次收到罰款通知。

楊先生稱以為有消防設(shè)施就可以開業(yè)了，圖為消防設(shè)施資料圖

“第一次是口頭通知，說我開業(yè)多年未申報消防手續(xù)，要對我再一次進(jìn)行罰款，最低3.1萬?！睏钕壬Q，2017年他已為該行為承擔(dān)了相應(yīng)的罰款，他認(rèn)為消防部門對同一違法行為給予兩次處罰并不合規(guī)，于是提出了質(zhì)疑，“就因為我說了這句話，縣消防救援大隊就說我拒不配合，之后多次到店里取證，不檢查安全隱患，也沒給我們下達(dá)整改通知書，1月30日向我們下達(dá)了罰款16.6萬元的罰款通知書?！睏钕壬Q，店內(nèi)的消防設(shè)施很齊全，也不存在安全隱患，并且莒南縣消防救援大隊進(jìn)行檢查時還曾對店里的消防設(shè)施進(jìn)行過表揚，“說我們的設(shè)備在整個莒南縣是最好的?！?/p>

“超市本就是微利行業(yè)，16.6萬元的罰款實在沒能力承擔(dān)，我們只好閉店。張貼的撤店公告只是想給消費者一個交代，持有儲值卡的消費者可以選擇到其他店進(jìn)行消費，也可以聯(lián)系原超市負(fù)責(zé)人進(jìn)行退費。”楊先生說，他沒想到會有人將此公告發(fā)到了網(wǎng)上，2月25日，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門與他進(jìn)行了聯(lián)系，他不方便將消防出具的罰款通知書提供給記者。

針對楊先生反映的問題，2月26日11時20分，縱覽新聞記者致電莒南縣消防救援大隊，綜合辦公室的工作人員表示，對于莒南縣石蓮子鎮(zhèn)和美超市的罰款符合相關(guān)規(guī)定，程序沒有問題，現(xiàn)在也正在辦理這個事兒，但了解具體情況還需咨詢相關(guān)辦案人員?！八麄兌汲鋈z查了，等辦案人員回來后給你回電話?！?6時22分，記者再次撥通了莒南縣消防救援大隊綜合辦公室的電話，工作人員說，“已將問題反映給辦案人員，他們還沒有回來?！苯刂涟l(fā)稿前，記者未接到莒南縣消防救援大隊的回復(fù)電話。

北京市京師律師事務(wù)所范辰律師表示，《消防法》第十五條規(guī)定，“公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地的縣級以上地方人民政府消防救援機構(gòu)申請消防安全檢查?！?/p>

本案中和美超市在使用前未經(jīng)消防驗收，的確違反了《消防法》的規(guī)定，屬于行政違法，消防部門有權(quán)對其采取責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款的行政處罰。

律師認(rèn)為就同一事項給予兩次行政處罰是不合適的，圖為罰款示意圖

《行政處罰法》第二十九條，“對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”2017年和美超市被行政處罰之后，就同一事項，2024年再次給予行政處罰是不合適的，違反《行政處罰法》的規(guī)定。

范律師說，如根據(jù)和美超市法人所說，交完罰款后的幾年，莒南縣消防救援大隊每年都到超市進(jìn)行安全檢查，未提出過整改意見，卻再次進(jìn)行行政處罰，違反行政法中的信賴原則。莒南縣消防救援大隊存在執(zhí)法不規(guī)范，在行政處罰的同時，未告知補辦消防手續(xù)，未下達(dá)過整改通知書。