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撰文 | 高語陽

近日，《山西日報》發(fā)文詳解參加十四屆全國人大一次會議的山西代表團(tuán)全團(tuán)建議。

其中，山西代表團(tuán)向大會提交的全團(tuán)建議中指出，2023年山西經(jīng)梳理篩選新增債券項目1143個，“僅靠我省財力難以滿足建設(shè)需求”，建議中央增加山西省政府專項債務(wù)限額”。

“提出明確具體、切實可行的議案建議”

近日，十四屆全國人大一次會議正在北京舉行。政知君注意到，參會各代表團(tuán)先后發(fā)布了以全團(tuán)名義提交的全團(tuán)議案、建議。

十四屆全國人大一次會議正式開幕前，各代表團(tuán)就紛紛召開全團(tuán)會議醞釀全團(tuán)建議。

十四屆全國人大一次會議山西省代表團(tuán)全體會議 視頻截圖

其中，3月4日，山西代表團(tuán)舉行會議討論醞釀以代表團(tuán)名義提出的建議。

會議指出，要嚴(yán)把議案建議的政治關(guān)，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題，提出有建設(shè)性的、明確具體、切實可行的議案建議。

要嚴(yán)把議案建議的質(zhì)量關(guān)、程序關(guān)，提出的建議明確具體，有針對性、可行性。

會議披露了山西代表團(tuán)將從7個方面提出建議，其中包括增加山西省政府專項債務(wù)限額，給予山西財稅等方面資金扶持加大對智能化改造煤礦獎補(bǔ)力度等。

將在兜牢風(fēng)險底線的前提下發(fā)揮效能

3月10日，《山西日報》發(fā)文詳解山西代表團(tuán)全團(tuán)建議——增加山西省政府專項債務(wù)限額。

山西代表團(tuán)建議中央增加山西省政府專項債務(wù)限額。山西將在兜牢風(fēng)險底線的前提下，持續(xù)發(fā)揮專項債券政策效能。

十四屆全國人大一次會議山西省代表團(tuán)全體會議 視頻截圖

該全團(tuán)建議的“案由”部分指出，2023年是山西省推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年，經(jīng)梳理篩選新增債券項目1143個，年度資金需求1690億元。

這些重點項目是貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署的關(guān)鍵之舉。“僅靠我省財力難以滿足建設(shè)需求，挖潛增收難度較大，需要通過專項債券資金滿足建設(shè)需要”。

“案由”中還提到，根據(jù)財政部最新通報，山西省政府債務(wù)率不足80%，風(fēng)險水平較低，仍具有一定規(guī)模的舉債空間。

同時，對比中部和周圍兄弟省份，山西省新增專項債務(wù)規(guī)模也較小。2021年全國新增地方政府專項債務(wù)限額3.65萬億元，山西省占全國的1.6%，低于其他中部五省和周邊省份，僅高于內(nèi)蒙古。

政知君注意到，2020年以來，中央共下達(dá)山西省政府專項債券額度1973億元。

《山西日報》發(fā)文中介紹，2022年，山西省發(fā)行專項債券684億元。其中近三分之一安排用于總投資超過20億元的大型重點項目，87億元用于太忻經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)戰(zhàn)略項目，101.5億元用于太原機(jī)場三期改擴(kuò)建、汾石和臨浮高速公路、大水網(wǎng)工程等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，“有力支持了我省重大戰(zhàn)略重點項目的落地實施”。

“資金要素跟著項目走”

地方政府發(fā)債只有一種形式，即地方政府債券。地方政府債券又分為一般債券和專項債券。一般債券納入公共財政預(yù)算，用于彌補(bǔ)赤字；而專項債券則納入政府性基金預(yù)算，主要是為公益性項目建設(shè)籌集資金。

地方政府專項債券是指省級政府為有一定收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項目產(chǎn)生的政府性基金或?qū)ｍ検杖脒€本付息的政府債券。

十四屆全國人大一次會議在北京舉行

今年政府工作報告指出，要著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資，今年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元，加快實施“十四五”重大工程，實施城市更新行動，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、各展其長，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力。

3月6日，在國務(wù)院新聞辦舉行“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任楊蔭凱介紹，下一步，將進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，集中力量辦好國家層面的大事難事急事，積極組織做好地方政府專項債券項目準(zhǔn)備工作，督促地方加快專項債券發(fā)行使用和項目開工建設(shè)。

楊蔭凱表示，目前地方政府專項債券已成為地方政府建設(shè)項目的重要資金來源。將切實履行好“把投向、篩項目”的職責(zé)，加強(qiáng)項目審核把關(guān)，督促地方按照“資金要素跟著項目走”的要求，全部從篩選形成的準(zhǔn)備項目清單中選擇項目安排發(fā)行。

他還介紹，納入準(zhǔn)備項目清單的都是符合規(guī)劃、政府主導(dǎo)、早晚要干、有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目。而且，將在目前交通、能源、農(nóng)林水利、社會事業(yè)、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等投向領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)方面積極研究進(jìn)一步擴(kuò)大專項債券投向領(lǐng)域。

資料 | 山西日報 中國政府網(wǎng) 人民日報

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