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　　一、起草背景

　　

垃圾處理問題是現(xiàn)代城市面臨的重大環(huán)境問題之一。2013年以來，隨著我市城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作持續(xù)深入開展，生活垃圾產(chǎn)生量也在持續(xù)走高，從2013年164萬噸增長至2019年的274萬噸，累計(jì)增長67%，年均增長超過11%，生活垃圾末端處理壓力巨大。我市生活垃圾分類管理工作主要存在著居民分類投放認(rèn)識(shí)不足、分類收集設(shè)施不夠完善、收運(yùn)作業(yè)不規(guī)范、低附加值可回收物回收市場管理不夠規(guī)范、分類處置設(shè)施建設(shè)不平衡不充分，廚余垃圾生化處置能力不足、生活垃圾處理收費(fèi)制度尚未確立等問題,急需立法予以推行和解決。

　　2017年3月，國務(wù)院印發(fā)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號(hào))，明確要求包括濟(jì)南在內(nèi)的46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類并出臺(tái)法規(guī)或規(guī)章，我省青島市已經(jīng)出臺(tái)政府規(guī)章。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求，我市先后出臺(tái)了《濟(jì)南市生活垃圾分類工作總體方案(2018-2020年)》(濟(jì)廳字〔2018〕14號(hào))《濟(jì)南市2019-2020年垃圾分類工作實(shí)施方案》(濟(jì)政辦字〔2019〕55號(hào))等文件，為有序推動(dòng)全市生活垃圾分類工作提供制度保障。

　　

　　二、起草過程

　　根據(jù)市人大常委會(huì)2020年立法計(jì)劃，我局負(fù)責(zé)《條例(草案)》的前期起草工作，在多次調(diào)研論證的基礎(chǔ)上形成《條例(草案)》征求意見稿，書面征求了區(qū)縣及相關(guān)部門的意見，并與市直相關(guān)部門進(jìn)行了對接;此外，還到街道、社區(qū)、居民和物業(yè)公司與代表進(jìn)行座談，通過門戶網(wǎng)站征求社會(huì)公眾意見。按照立法程序要求、從積極穩(wěn)妥的角度考慮，我局將《條例(草案)》修改稿再次印發(fā)各縣區(qū)、市直各部門征求書面意見，并召開基層立法座談會(huì)，廣泛聽取基層在減量與分類管理工作中遇到的困難和問題。在充分調(diào)研和認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，形成《條例(草案)》修改稿，第三次征求各級(jí)各部門意見。3月11日濟(jì)南日報(bào)全文刊登《條例(草案)》修改稿及說明，公開征集社會(huì)公眾意見。根據(jù)多次征集的意見，經(jīng)綜合分析采納了合理化建議，與有關(guān)部門達(dá)成一致意見，先后十易其稿，并經(jīng)局長辦公會(huì)上討論通過，最終形成了《條例(草案)》送審稿。5月初將《條例(草案)》上報(bào)市司法局。市司法局又多次組織力量，進(jìn)行反復(fù)論證修改，目前《條例(草案)》已于2020年8月4日經(jīng)市人民政府第102次常務(wù)會(huì)議討論通過。

　　

　　三、主要內(nèi)容及需要重點(diǎn)說明的問題

　　《條例(草案)》共七章五十八條?！暗谝徽?總則”明確了“政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行”的原則及各級(jí)政府和部門的職能分工?！暗诙?源頭減量”從生產(chǎn)、流通、辦公、消費(fèi)等環(huán)節(jié)作了系統(tǒng)規(guī)定?！暗谌?分類投放”明確了我市生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)以及投放管理責(zé)任人制度。“第四章 分類收集、運(yùn)輸與處置”規(guī)范了生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置各個(gè)環(huán)節(jié)的要求。“第五章 保障措施”規(guī)范了生活垃圾治理規(guī)劃的制定和實(shí)施。第六章對各種違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　(一)關(guān)于管理體制。第五條明確了市人民政府、區(qū)縣人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行的管理職責(zé);同時(shí)規(guī)定，村(居)民委員會(huì)協(xié)助做好生活垃圾分類管理的宣傳、指導(dǎo)工作。第六條依據(jù)上位法規(guī)定，結(jié)合“三定”方案，明確“市城市管理部門是生活垃圾管理工作的主管部門，牽頭負(fù)責(zé)本市生活垃圾減量與分類管理的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理”，并對市發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等部門在生活垃圾管理和資源化利用方面的職責(zé)分工進(jìn)行了明確。

　　(二)關(guān)于源頭減量措施。第十五條規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守清潔生產(chǎn)規(guī)定并優(yōu)先選擇易回收、易拆解、易降解、無毒無害的材料和設(shè)計(jì)方案。第十七條規(guī)定郵政、快遞企業(yè)在本市開展經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)使用環(huán)保包裝。第十八條規(guī)定國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和使用財(cái)政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)帶頭使用有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，減少使用一次性辦公用品。第十九條規(guī)定住宿、旅游、餐飲等行業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定不主動(dòng)提供一次性用品。

　　(三)關(guān)于生活垃圾分類投放。第二十二條規(guī)定市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定生活垃圾分類技術(shù)規(guī)范，編制分類操作指南，明確生活垃圾分類的標(biāo)識(shí)、投放規(guī)則等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。第二十三條規(guī)定生活垃圾分為有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾四類進(jìn)行投放。第二十五條至第二十八條規(guī)定了投放管理責(zé)任人的確定及其相關(guān)職責(zé)。

　　(四)關(guān)于分類收集、運(yùn)輸與處置。第三十條至第三十八條規(guī)定了分類投放的生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置，并規(guī)定了相應(yīng)的環(huán)保要求，防止生活垃圾“先分后混”;同時(shí)就作業(yè)、運(yùn)營以及應(yīng)急處置等方面作了規(guī)范，將生活垃圾分類管理的要求落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　此外，《條例(草案)》在處罰標(biāo)準(zhǔn)不違反法律、法規(guī)的前提下，與國家部委規(guī)章、省政府規(guī)章相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了銜接，確保于法有據(jù)。