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　　泰安市深入推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案

　　為加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提升居民居住環(huán)境和生活質(zhì)量，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省深入推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案的通知》（魯政辦字〔2020〕28號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、改造范圍和工作目標

　?。ㄒ唬└脑旆秶１痉桨杆Q老舊小區(qū)是指2005年12月31日前在城市或縣城國有土地上建成，失養(yǎng)失修失管嚴重、市政配套設(shè)施不完善、公共服務(wù)和社會服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強的住宅小區(qū)。老舊小區(qū)改造是指對老舊小區(qū)及相關(guān)區(qū)域的建筑、環(huán)境、配套設(shè)施等進行改造、完善和提升的活動(不含住宅拆除新建)。

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　　到“十四五”末，在確保完成2000年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，力爭基本完成2005年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)，補齊城市配套設(shè)施和人居環(huán)境短板，提升社區(qū)管理和服務(wù)水平，打造宜居整潔、安全綠色、設(shè)施完善、服務(wù)便民、和諧共享的“美好住區(qū)”。

　　二、改造內(nèi)容和方式

　　（一）改造內(nèi)容

　　1.基礎(chǔ)類。按照應(yīng)改盡改的原則，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境臟亂差問題。對老舊小區(qū)水、電、氣、暖等專營設(shè)施進行改造；完善門禁系統(tǒng)、監(jiān)控攝像頭等安防設(shè)施；配合環(huán)衛(wèi)部門設(shè)置封閉式垃圾桶等設(shè)施;設(shè)置消防給水、消防設(shè)施，達到《建筑設(shè)計防火規(guī)范》要求；修整小區(qū)內(nèi)道路，同步改造雨污水管道，修復(fù)或安裝路燈；清理整治公共綠地，補栽花草樹木；建筑物樓頂防水處理、樓道墻面粉刷；管線規(guī)整、拆違拆臨等。

　　2.完善類。完善配套服務(wù)設(shè)施，提升小區(qū)環(huán)境品質(zhì)。實施建筑節(jié)能保溫改造；增設(shè)體育健身、無障礙設(shè)施；配建社區(qū)和物業(yè)用房，按要求設(shè)置微型消防站；有條件的小區(qū)增設(shè)電梯、停車位，修建停車棚，建設(shè)電動車、電動汽車充電設(shè)施等。

　　3.提升類。利用公共空置房屋等社會資源，在小區(qū)內(nèi)及周邊健全社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、應(yīng)急救援站等公共服務(wù)設(shè)施，完善家政、助餐、便民市場、便利店等社會服務(wù)設(shè)施，建設(shè)完善社區(qū)黨群服務(wù)中心，推進智慧社區(qū)建設(shè)，打造“15分鐘生活圈”。

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　　1.大片區(qū)統(tǒng)籌平衡模式。把一個或多個老舊小區(qū)與相鄰的舊城區(qū)、棚戶區(qū)、城中村、舊廠（礦)區(qū)、危舊房改造和既有建筑功能轉(zhuǎn)換等項目捆綁統(tǒng)籌，生成老舊片區(qū)改造項目，加大片區(qū)內(nèi)D級、C級危房改造力度，做到項目內(nèi)部統(tǒng)籌搭配，實現(xiàn)自我平衡。

　　2.跨片區(qū)組合平衡模式。將擬改造的老舊小區(qū)與其不相鄰的城市建設(shè)或改造項目組合，以項目收益彌補老舊小區(qū)改造支出，實現(xiàn)資金平衡。

　　3.小區(qū)內(nèi)自求平衡模式。在有條件的老舊小區(qū)新建、改擴建用于公共服務(wù)的經(jīng)營性設(shè)施，以其產(chǎn)生的收益平衡老舊小區(qū)改造支出。

　　4.政府引導(dǎo)的多元化投入改造模式。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)有能力保障的老舊小區(qū)改造項目，可由政府引導(dǎo)，通過居民出資、政府補助、各類涉及小區(qū)資金整合、專營單位和原產(chǎn)權(quán)單位出資等渠道，統(tǒng)籌政策資源，籌集改造資金。

　　5.探索多種模式。鼓勵各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)結(jié)合實際，探索引入企業(yè)參與老舊小區(qū)改造、吸引社會資本參與社區(qū)服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)和運營等其他模式。

　　三、工作步驟

　?。ㄒ唬┚幹聘脑煊媱?。在全面摸排老舊小區(qū)情況的基礎(chǔ)上，建立老舊小區(qū)數(shù)據(jù)庫，編制老舊小區(qū)改造計劃，確定擬改造項目及時序。

　?。ǘ┲贫ǜ脑旆桨?。因地制宜制定老舊小區(qū)改造方案，商定具體改造內(nèi)容、資金來源及改造后物業(yè)管理模式。

　?。ㄈ┙M織項目實施。按照既定老舊小區(qū)改造方案，依法依規(guī)組織工程設(shè)計、財政評審、工程招標和施工。水、電、氣、暖、通信等專營單位協(xié)同開展小區(qū)內(nèi)以及直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動改造。鼓勵以街道或社區(qū)為單位對區(qū)域內(nèi)的老舊小區(qū)進行聯(lián)動改造。項目完工后，組織相關(guān)單位進行竣工驗收，經(jīng)居委會、業(yè)主委員會確認后移交管理。

　?。ㄋ模┙∪飿I(yè)管理。推行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共商事務(wù)、協(xié)調(diào)互通的“四位一體”管理機制。建立分類施策的老舊小區(qū)物業(yè)管理模式，實現(xiàn)改造后的老舊小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。老舊小區(qū)改造由市社區(qū)房屋安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮調(diào)度，統(tǒng)籌推進。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委全面負責(zé)轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進、監(jiān)督管理和考核督辦等工作，確保相關(guān)工作穩(wěn)妥有序開展。加大對老舊小區(qū)改造的宣傳力度，調(diào)動居民共建美好家園的積極性和主動性，營造群眾主動參與、關(guān)心支持和全力配合老舊小區(qū)改造的良好氛圍，推動老舊小區(qū)改造順利實施。

　　（二）強化責(zé)任分工。有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，細化工作措施，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同完成老舊小區(qū)改造任務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)牽頭指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動、督促老舊小區(qū)改造工作，組織編制老舊小區(qū)改造計劃，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)抓好組織實施。

　　發(fā)展改革部門負責(zé)爭取老舊小區(qū)改造等保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)資金。公安部門負責(zé)指導(dǎo)老舊小區(qū)治安管理、治安防控設(shè)施完善和管理。民政部門負責(zé)指導(dǎo)社區(qū)居民委員會協(xié)助做好老舊小區(qū)改造社區(qū)協(xié)商、民意征求和群眾參與等工作，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入相關(guān)專項資金補助范圍。

　　財政部門負責(zé)配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革等部門做好創(chuàng)新改造方式和融資模式；爭取中央、省級補助資金，對符合條件的老舊小區(qū)改造項目爭取政府專項債券額度。自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)辦理老舊小區(qū)內(nèi)及周邊新建、改擴建公共服務(wù)和社會服務(wù)設(shè)施等的規(guī)劃審批和用地、不動產(chǎn)登記手續(xù)。

　　行政審批服務(wù)部門負責(zé)簡化老舊小區(qū)改造項目的立項、用地、環(huán)評、規(guī)劃、施工等審批流程，提高審批效率。商務(wù)部門負責(zé)完善社區(qū)商業(yè)、便民市場、家政服務(wù)等設(shè)施，將符合條件的老舊小區(qū)社區(qū)商業(yè)設(shè)施納入相關(guān)專項資金補助范圍。

　　體育部門負責(zé)體育鍛煉器械的配置、驗收等。市場監(jiān)管部門負責(zé)老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯的安裝告知、監(jiān)督檢驗、使用登記等工作。地方金融監(jiān)管部門負責(zé)制定支持老舊小區(qū)改造的金融政策及措施，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大金融支持力度。

　　消防部門負責(zé)指導(dǎo)老舊小區(qū)消防設(shè)施及應(yīng)急救援站建設(shè)。銀保監(jiān)部門負責(zé)協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大金融支持力度。

　　供電部門負責(zé)積極爭取老舊小區(qū)供配電設(shè)施改造資金，做好老舊小區(qū)改造后供配電設(shè)施工程的驗收、接收，加強老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)內(nèi)供配電設(shè)施的運行維護管理。其他有關(guān)部門及專營單位根據(jù)各自職責(zé)積極配合老舊小區(qū)改造工作。

　　（三）拓寬融資渠道。積極爭取上級補助資金，對納入省項目庫且承擔(dān)全國老舊小區(qū)改造試點或“4+N”融資試點任務(wù)的項目，擇優(yōu)爭取省級獎補資金；嚴格執(zhí)行專項債券用于有收益的公益性資本支出的規(guī)定，對符合條件的老舊小區(qū)改造項目，積極爭取地方政府專項債券資金額度。創(chuàng)新財政政策。各級財政部門要在預(yù)算中統(tǒng)籌安排資金用于老舊小區(qū)改造，可采取投資補助、項目資本金注入、貸款貼息等方式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。整合民政、城市建設(shè)和管理、文化、衛(wèi)生、商務(wù)、體育等方面涉及老舊小區(qū)的相關(guān)資金，統(tǒng)籌用于老舊小區(qū)改造。

　　引導(dǎo)老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)單位多渠道籌集資金，主動參與老舊小區(qū)改造。對既有住宅加裝電梯涉及公有住房的，由其產(chǎn)權(quán)單位按居民約定比例出資。老舊小區(qū)內(nèi)入戶端口以外需要改造的水、電、氣、暖、通信、有線電視等專業(yè)經(jīng)營設(shè)施，產(chǎn)權(quán)屬于專營單位的由其負責(zé)改造；產(chǎn)權(quán)不屬于專營單位的，由各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)通過“以獎代補”等方式，支持專營單位出資改造，與老舊小區(qū)改造同步設(shè)計、同步實施，改造后的設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交專營單位，由其負責(zé)維護管理。按照“一區(qū)一策”的原則，引導(dǎo)小區(qū)居民通過住宅專項維修資金、小區(qū)公共收益、捐資捐物等渠道出資參與老舊小區(qū)改造。鼓勵社會資本在具備條件的老舊小區(qū)投資參與養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施和助餐、超市等社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　來源：泰安市人民政府辦公室