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“云南發(fā)布”7月1日消息，日前，經(jīng)云南省委、省政府同意，省整治形式主義為基層減負專項工作機制辦會同省紀委辦公廳對2起整治形式主義為基層減負典型問題進行通報，有關情況如下：

圖為“云南發(fā)布”公號截圖

1.共青團云南省委以“掛職”名義大量違規(guī)借調工作人員

截至2024年5月底，團省委“掛職”人員遠超規(guī)定數(shù)，且基本上未按要求備案。按規(guī)定“借調時間一般不得超過6個月”，但團省委明確干部“掛職”時間為1年，期滿后還可以“續(xù)掛”。按規(guī)定不得借調“新錄用（聘用）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員未滿鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低服務年限5年（含試用期）”的人員，但團省委依然借調。根據(jù)工作安排，各級各部門應于5月底前全面完成借調縣鄉(xiāng)干部和中小學教師清退工作，團省委經(jīng)多次提醒后，6月中旬才將縣鄉(xiāng)干部清退，且2023年9月抽調的2名小學教師一直未清退。截至6月25日，團省委仍有大量“掛職”人員，其中，6月中旬又新抽調4人。團省委借調干部范圍廣、時間長、人員多，“體外循環(huán)”情況突出，借調的“干著”、在編的“看著”。

2.云南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社頻繁開展節(jié)慶表彰活動，增加基層負擔

2023年，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社開展節(jié)慶表彰活動達13場次，經(jīng)費支出高，這些活動重形式講排場，動輒要求全省系統(tǒng)參加，一半以上與業(yè)務工作無關，并且要求拍攝制作各類風采展示視頻，基層員工反映強烈。2023年旺季營銷表彰會暨云南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社成立18周年活動，要求各州（市）辦事處、先進行社、先進個人等拍攝各類視頻并在活動中進行展示，為準備這些視頻，員工被迫耗費大量休息時間。類似情況在其他活動中也普遍存在。

以上典型問題反映出一些單位對黨中央關于整治形式主義為基層減負決策部署和省委工作要求重視不夠、落實不力，違規(guī)大量借調工作人員，影響基層工作，滋生懶政怠政；節(jié)慶表彰活動統(tǒng)籌不力、頻繁開展，為追求表面效果在拍視頻、做展示上搞“內卷”，費時費力浪費資金。被通報點名的單位要提高政治站位，深入剖析存在問題，及時認真抓好整改。各地區(qū)各部門要深入學習習近平總書記關于力戒形式主義官僚主義的重要講話和重要指示批示精神，不折不扣貫徹落實好為基層減負各項要求，舉一反三對照，認真檢視整改，堅決防止以形式主義整治形式主義，以實際行動推動為基層減負工作取得實實在在的成效。

今年4月10日，云南省整治形式主義為基層減負工作會議在昆明舉行，深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央部署要求，號召全省黨員干部從當下做起、從自身做起、從領導做起，拿出措施、拿出魄力，向形式主義、官僚主義宣戰(zhàn)，切實把基層的負擔減下來，讓基層有更多時間和精力抓落實，激勵廣大黨員干部更好擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。

延伸閱讀

30歲"借調"女干部退回原單位，不希望借調函被放入檔案

2024年3月底，李萍退掉在縣城租住了一年的單間，和從縣局級部門新借調到縣委辦的同事完成工作交接后，獨自開車回到原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位。

30歲的她，是西南某省的一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，負責黨務工作。2022年7月入職后，轉年3月，她被借調到縣委辦。過去一年，她時常加班到晚上九十點，逐漸成為縣委辦秘書股的主力隊員，每天處理大量文件，撰寫擬辦意見。只有在周末才回市里的家，陪陪五歲的女兒。

據(jù)李萍介紹，她所在的縣委辦，40名職工中有近一半是“借調人員”，且平均年齡不超過35歲。

2024年1月1日，《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》指出，“加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，縣以上機關一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調工作人員?！?/p>

年初至今，多地各級政府出臺關于規(guī)范借調人員的通知后，像李萍一樣來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出單位的“借調人員”紛紛回到原單位。

“借調”由來已久，原是為補充政府機關、事業(yè)單位的人員編制不足，但在施行中也產(chǎn)生了一些問題。

澎湃新聞采訪了解，不少短期借調變成“長期占用”，被上級單位抽調人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關，運轉壓力也較大，而一些被借調的干部事實上處于借用單位和派出單位的“雙重擠壓”中。

“借調”由來已久，原是為補充政府機關、事業(yè)單位的人員編制不足，但在施行中也產(chǎn)生了一些問題（網(wǎng)絡圖）

“消失”的借調經(jīng)歷

退回原單位之前，李萍所在的縣委辦秘書股共有四人，股長和副股長在內，全部是借調人員。

今年年初，李萍所在地的省委組織部印發(fā)了規(guī)范借調人員的通知，通知提到：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員或者事業(yè)編制干部必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)滿三年服務期，才能夠被借調；凡是干部在駐村任職期間，不能被借調。

這是該省首次發(fā)布規(guī)范“借調”的指導意見。保險起見，借調她的縣委辦將未滿五年服務期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調干部全部退回。

離開縣委辦時，李萍主動提出不希望借調函被放入檔案。 “如果沒有這段借調經(jīng)歷，我滿五年服務期就可以參加上級單位的遴選考試?！彼卩l(xiāng)鎮(zhèn)沒有待滿三年，在縣委辦借調的一年，她擔心不計入基層服務年限。

省直機關、市直機關公開遴選公務員多數(shù)職位要求年齡“35周歲以下”。如果借調時間單獨計算，李萍34歲時才能滿足條件參加遴選，意味著她只有兩次參加遴選考試的機會。

2023年，武漢大學社會學院博士王文杰在中部某省縣委辦掛職一年。5月21日，王文杰告訴澎湃新聞，他曾掛職的縣委辦已把借調的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全部退回，只剩兩名擔任股長的借調干部，縣委辦給他們迅速辦理了調任手續(xù)。

王文杰說，大部分長期借調的干部，實際借調時間和借調函上的期限不一致，如果沒能在上級機關留用，也會影響他參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)原單位的考核提拔，“那借調這段時間，相當于他個人職業(yè)生涯一段空白頁?！?/p>

與此同時，由于借調干部的人事關系在原單位，工資也由原單位發(fā)放，使得他們有時要面對派出單位和借用單位工作任務的“兩面夾擊”，很難找到歸屬感。

賈梅和李萍在借調期間都不同程度參與過原單位的工作，小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導到縣里開會，負責接待，大到配合完成匯報材料。

30歲的賈梅是東南沿海某省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員。2017年，她本科畢業(yè)后進入老家地級市的私企上班，但企業(yè)每半年一次的末位淘汰、同事互評制度，壓得她一度喘不過氣。

連續(xù)考了三年后，賈梅考上鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員。2022年8月，賈梅被通知到地級市市委辦督查室“跟班學習”。

被借調到市委辦的前半年，賈梅感覺自己和原單位的合同工相似，承擔打印、收集和匯總的工作?！爱斠环菸募枰髑箢I導意見時，我負責跑腿，把文件送到領導秘書手里。”賈梅說。

在單位的OA系統(tǒng)里，她的權限只能聯(lián)絡鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同事。借調期間，與市直單位的同事有業(yè)務往來，都要線下添加對方好友。直到工作兩個月后，她配合發(fā)布群公告，才被拉入督查工作聯(lián)絡群。

督查過程中，至少要有兩名督查員在場。賈梅負責拿著本子跟在正式員工后面，拍照記錄。如果接受督查的部門對督查結果有異議，往往會找正式員工到會議室溝通，賈梅無需參與。

和李萍不同，賈梅從來沒有爭取留用的想法，因為她所在的地級市有規(guī)定，借調干部達到副科級別，才有資格從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調入市直單位。

借調期間，賈梅、李萍都只拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本工資，沒有租房及生活上的補貼。借調李萍的縣委辦，發(fā)放節(jié)日福利相對靈活，借調干部也有份。但賈梅和多名參與過借調的干部提到，他們的節(jié)日福利是回原單位領取。

借調人員要面對派出單位和借用單位工作任務的“兩面夾擊”（網(wǎng)絡圖）

“上級機關不主動還人，下級機關難開口要人”

當時接到借調通知時，李萍內心是雀躍的。在她看來，“兩辦一部一委”（即黨委辦公室、政府辦公室、組織部、紀律檢查委員會）是核心部門。借調的基本上是單位的“精兵強將”。自己被選中，“意味著被肯定?！?/p>

碩士畢業(yè)后，李萍結婚生子，一邊帶孩子一邊備考。2022年7月，女兒3歲時，她考上鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員。與同期入職的同事相比，她28歲，沒有工作經(jīng)驗，“并不占優(yōu)勢”。

但縣委辦負責借調人員選拔的領導在新錄用公務員名單中看中了她——她是鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位上少有的研究生，領導得知她的工作能力不錯，便對她進行了面試考察。

根據(jù)《公務員法》有關規(guī)定，新錄用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關最低服務年限為5年(含試用期)。公務員服務期屆滿，才可以參加上級機關的遴選考試。

李萍提到，他們的晉升，除了參加遴選考試，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得提拔。借調到上級機關核心部門，更有機會晉升。

賈梅也贊同李萍的說法。在她看來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)被提拔的機會并不多。2021年7月入職，她剛好趕上“換屆年”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府5年換屆一次）。她發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的16名副科級領導，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提拔上來的只占2人，其余14人均從市局、區(qū)以及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)調入。

據(jù)王文杰觀察，借調人員普遍有兩種心態(tài)：一種是政治激勵效應，基層干部借調到上級機關，工作動力更強。另一種是發(fā)現(xiàn)沒有留用機會后，評優(yōu)和晉升機會也減少，他們的工作積極性就會受挫。

自1993年10月，國內開始推行公務員制度以來，借調人員呈現(xiàn)出多元化的特點。在王文杰看來，借調作為一種非正式的人才交流和公務協(xié)助方式，存在一定合理性，是上下級機關的一種溝通方式。

到了2006年1月1日，《公務員法》正式實施，各地也開始規(guī)范借調人員。

2021年9月，河南大學黨委宣傳部部長王明欽在《經(jīng)濟參考報》發(fā)表文章《借調亂象幾時休？》，他提到，借調之“亂”的根本原因在于，政府機關、事業(yè)單位編制結構未能根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和形勢變化進行適時調整，導致工作和人員不匹配，只能靠借調來完成任務。

王文杰掛職的縣委辦，總共有20多個行政編制，借調人員占三分之一，7個科室平均有2人左右承擔具體工作，議事協(xié)調機構和領導小組也需要有專人負責?！耙坏┯行碌闹卫硎聞?，縣級單位從鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘借調’有基層工作經(jīng)驗的年輕干部是最直接的招人方式?！?/p>

但事實上，由于上下級機關的不對等，“借調”往往有借難還。華南師范大學政治與公共管理學院教授張強接受澎湃新聞采訪時表示，上級機關以借調、抽調、跟班學習等名義將下級機關的干部“借”過來，在專項工作、臨時性、重要工作結束時，原則上應把人還回去。但如果上級機關不主動還人，下級機關也很難開口要人。

賈梅 “跟班學習”滿6個月后，科室負責人希望她能延長時間，于是給她所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記打了通電話，她“跟班學習”的時間便延長至9個月。

“長期借調”一定程度上增加了基層單位業(yè)務運轉的壓力。張強在基層調研時發(fā)現(xiàn)，業(yè)務骨干被借調支持上級單位的工作，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手不足的情況普遍存在。

王明欽在前述文章中稱，政府機關、事業(yè)單位在編人員的職業(yè)倦怠、懶政惰政現(xiàn)象也是催生借調現(xiàn)象的重要原因。本應該由借調單位在編人員高效完成的工作未能按時完成，于是就從下級單位或其他單位借調骨干人員來做，加劇了忙閑不均、人浮于事的惡性循環(huán)。