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（原標(biāo)題：央行原行長(zhǎng)周小川：不要認(rèn)為養(yǎng)老問題還有拖延機(jī)會(huì)，以后再選擇會(huì)更難）

養(yǎng)老金

未來政府或國家統(tǒng)籌安排的養(yǎng)老金大概有多少？是否還有缺口？缺口能否通過個(gè)人積累加以解決？

2月25日，博鰲亞洲論壇副理事長(zhǎng)、第十二屆全國政協(xié)副主席、中國人民銀行原行長(zhǎng)周小川在“第五屆全球財(cái)富管理論壇——經(jīng)濟(jì)重構(gòu)中的財(cái)富管理態(tài)勢(shì)”上分享了關(guān)于養(yǎng)老金政策體制的看法與建議。

“中國的一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況就是人口多，同時(shí)養(yǎng)老金面不斷擴(kuò)大?？傮w來講，由于老齡化，養(yǎng)老金資金池很容易有缺口。這種情況下，國家統(tǒng)籌安排的養(yǎng)老金是?；?，不會(huì)太高，或者說比較大的缺口會(huì)較大程度依靠個(gè)人養(yǎng)老金加以補(bǔ)充。”周小川稱，未來國家統(tǒng)籌養(yǎng)老金的水平是比較基本的，需要個(gè)人賬戶養(yǎng)老金加以支持配合，才能使養(yǎng)老保障達(dá)到更滿意的水平。

基于全生命周期的財(cái)務(wù)保障（LSF）的概念測(cè)算，周小川認(rèn)為，在不同的平均預(yù)期壽命條件下，退休以后的生活水平約占退休前收入的70%、80%。

“現(xiàn)在給未來退休者的測(cè)算條件，跟公眾的溝通，我們做的還是不夠；我們討論的激勵(lì)機(jī)制，還存在一定缺陷?！敝苄〈ū硎?，現(xiàn)有個(gè)人所得稅還存在一定缺陷，有太大比重在不交個(gè)人所得稅的范疇內(nèi)。同時(shí)，容易忽略個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)劃中個(gè)人和企業(yè)是混合繳納的這個(gè)激勵(lì)機(jī)制。要提高個(gè)人養(yǎng)老金的吸引力，需要考慮群體差異、代際差異，還有人的非理性。

養(yǎng)老金

“考慮到現(xiàn)實(shí)和理性假設(shè)之間的差距，更需要針對(duì)不同的情況制定不同的辦法，要避免簡(jiǎn)單的單一化、要算總賬。”周小川表示，如何讓退休人群形成合理預(yù)期，從而對(duì)退休做出合理計(jì)劃，還要和整個(gè)改革轉(zhuǎn)軌結(jié)合在一起研究。

對(duì)此他提出五點(diǎn)看法和建議：

第一，不回避難題。

第二，不要認(rèn)為養(yǎng)老問題還有拖延的機(jī)會(huì)，以后再做選擇會(huì)更艱難。

第三，要注意治本，至少治標(biāo)治本相結(jié)合。

第四，養(yǎng)老金的研究任務(wù)和挑戰(zhàn)巨大。中國人口多、有著幾乎是世界上最突出的老齡化趨勢(shì)，再加上轉(zhuǎn)軌，養(yǎng)老金缺口更大一些。

第五，我國的養(yǎng)老金預(yù)籌資金，總數(shù)有好幾萬億，但國際上多數(shù)國家預(yù)籌養(yǎng)老金的總量占GDP的50%-100%，有的國家占比超過100%；中國這個(gè)比例較低，約在10%以下。

周小川表示，我國現(xiàn)有的養(yǎng)老金基礎(chǔ)并不太好，未來挑戰(zhàn)大，要高度重視、深入研究、客觀研究，更好地應(yīng)對(duì)老齡化、體制轉(zhuǎn)軌和未來養(yǎng)老問題，才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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政協(xié)委員朱列玉提案：獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老問題由政府解決

@中國經(jīng)濟(jì)周刊消息，在全國兩會(huì)召開前夕，全國政協(xié)委員、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉提出，獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老問題由政府負(fù)責(zé)解決。

示意圖

朱列玉認(rèn)為，一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子曾是我國的一項(xiàng)基本國策。隨著中國老齡社會(huì)的快速發(fā)展，獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老也逐漸進(jìn)入高峰期。各級(jí)黨委、政府對(duì)養(yǎng)老問題高度重視，但對(duì)獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問題沒有形成完整獨(dú)立的政策體系，沒有專門的法律保障，各地執(zhí)行制度規(guī)定不規(guī)范、不統(tǒng)一。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的部分獨(dú)生子女家庭中的失獨(dú)、失偶、失能半失能家庭存在的困難和問題觸目驚心，一些社會(huì)救助、臨時(shí)性幫扶措施不能從根本上解決他們的現(xiàn)實(shí)生活問題，必須引起高度重視。

為此，朱列玉提了三點(diǎn)建議：

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全中國特色養(yǎng)老制度下完整的獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老政策體系。獨(dú)生子女家庭是中國特定發(fā)展階段獨(dú)有的歷史產(chǎn)物。要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立健全一整套獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老的法律法規(guī)和政策措施，防止和克服零敲碎打的社會(huì)救助、臨時(shí)性幫扶的思想觀念和短期行為，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，安排專業(yè)人員，加強(qiáng)預(yù)研預(yù)判，切實(shí)解決實(shí)際困難，真正擔(dān)負(fù)起黨委、政府對(duì)獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老的責(zé)任和義務(wù)。

二是盡快建立政府主導(dǎo)的獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老有比較多的特殊性，特別是在失獨(dú)、失偶、失能半失能人群逐漸增多的情況下，獨(dú)生子女既要養(yǎng)育2-3個(gè)孩子，還要承擔(dān)繁重的工作和生活壓力，給予其一些假期、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)却胧┙鉀Q不了根本問題，加上子女和老人大多不在一起居住，生病住院時(shí)找家屬簽字都困難。目前實(shí)行的商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司設(shè)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，商業(yè)味太濃，公益性不足，政府作用發(fā)揮不強(qiáng)。經(jīng)多年調(diào)研和認(rèn)真分析認(rèn)為，建立政府主導(dǎo)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，是解決獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老的最根本性措施之一。要在法治化條件下，政府投入真金白銀，根據(jù)獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老的數(shù)質(zhì)量情況變化，合理加大投入，形成長(zhǎng)效機(jī)制，引入商業(yè)保險(xiǎn)參與，市場(chǎng)化運(yùn)作，加強(qiáng)監(jiān)管，?？顚Ｓ?。

三是抓緊建立政府部門管理下的愛老助老制度。我國獨(dú)生子女家庭絕大多數(shù)是公職人員，具有較高的文化素養(yǎng)和專業(yè)技能，有比較健全的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的組織機(jī)構(gòu)和工會(huì)組織，退休后到70歲的10年間，在身體條件允許的情況下，普遍有比較高的互助養(yǎng)老意愿和要求。政府相關(guān)部門應(yīng)建立完善的助老愛心銀行制度，編制科學(xué)的助老愛老項(xiàng)目，建立完善的登統(tǒng)計(jì)和審核規(guī)范，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，嚴(yán)謹(jǐn)有序組織，像銀行存取款一樣，可信可存可取方便。