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來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

【環(huán)球時(shí)報(bào)駐印尼特派記者 張杰 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 陳子帥 環(huán)球時(shí)報(bào)特約記者 伊文】亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議19日在泰國(guó)首都曼谷閉幕，然而此前剛剛在柬埔寨和印尼參加完?yáng)|盟峰會(huì)和二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)的美國(guó)總統(tǒng)拜登，卻以孫女婚禮為由沒有參加APEC會(huì)議。這被泰國(guó)視為“怠慢”。值得注意的是，泰國(guó)是美國(guó)在東南亞地區(qū)“唯二”的條約盟友。拜登上臺(tái)以來曾數(shù)十次表達(dá)對(duì)東盟國(guó)家的重視，然而實(shí)際行動(dòng)卻與表態(tài)有點(diǎn)矛盾。有觀點(diǎn)認(rèn)為，“言行相詭”“虛多實(shí)少”正逐漸成為美國(guó)政府東盟外交的標(biāo)簽。

“總統(tǒng)很忙”是有目共睹的

11月7日，美國(guó)派遣新任駐泰國(guó)大使戈代克去向泰國(guó)政府解釋，拜登為什么無法參加APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。其實(shí)早在9月，美聯(lián)社就爆出美國(guó)總統(tǒng)可能缺席此次會(huì)議，當(dāng)時(shí)泰國(guó)副總理兼外長(zhǎng)敦·巴穆威奈表示，自己會(huì)勸說這位美國(guó)總統(tǒng)改變主意。泰國(guó)外交部隨后也表示，他們正在努力研究如何讓拜登參會(huì)。不過，事實(shí)證明，泰國(guó)外長(zhǎng)及外交部的努力沒有奏效，拜登16日參加G20峰會(huì)后直接返回了華盛頓。

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這讓一些泰國(guó)人不滿?！斑@意味著對(duì)拜登來說，家庭是優(yōu)先考慮事項(xiàng)，而不是與泰國(guó)這樣的東南亞長(zhǎng)期條約盟友的雙邊關(guān)系。”朱拉隆功大學(xué)亞洲研究所教授尤克力斯特·帕思曼德對(duì)泰國(guó)公共電視臺(tái)（PBS）說。美國(guó)《外交學(xué)者》雜志稱，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人率領(lǐng)本國(guó)代表團(tuán)參加APEC會(huì)議是慣例，這讓拜登的缺席顯得有問題。泰國(guó)前外長(zhǎng)甲西·披龍耶則直言，拜登的缺席將會(huì)強(qiáng)化外界的印象，即美國(guó)太忙、太遠(yuǎn)、太冷漠，無法真正高效地與泰國(guó)乃至整個(gè)東南亞地區(qū)在經(jīng)濟(jì)以及其他領(lǐng)域建立緊密關(guān)系。

美國(guó)總統(tǒng)可能確實(shí)“很忙”。11月12日在美國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間，華盛頓剛剛表示將雙方關(guān)系升級(jí)為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，并稱東南亞地區(qū)是美國(guó)所謂“印太戰(zhàn)略”的核心，期待建立“一個(gè)開放自由、穩(wěn)定繁榮、有彈性和安全的印度洋-太平洋”。然而第二天早上在柬埔寨主辦的東亞峰會(huì)上，拜登遲到半個(gè)小時(shí)。15日G20峰會(huì)開幕，他又遲到了30分鐘。這位美國(guó)總統(tǒng)還沒有出席15日晚上的G20峰會(huì)歡迎晚宴。據(jù)美國(guó)記者透露，一名美國(guó)政府官員表示，總統(tǒng)剛剛開了一整天的會(huì)，晚上需要處理一些事情。

在面對(duì)東盟國(guó)家時(shí)，拜登似乎總是“很忙”。據(jù)美國(guó)《外交學(xué)者》雜志報(bào)道，拜登上任后曾訪問9個(gè)歐洲國(guó)家，僅英國(guó)就去了5次，但這次來柬埔寨和印尼參會(huì)是他首次到訪東盟國(guó)家。今年5月在舉行美國(guó)-東盟特別峰會(huì)時(shí)，華盛頓將一些東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人請(qǐng)到白宮，然而拜登卻因?yàn)椤疤Α睕]有與這些領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行雙邊會(huì)晤。路透社稱，柬埔寨首相洪森的助理部長(zhǎng)兼顧問高金華直言，如果拜登真的想提升美國(guó)與東南亞地區(qū)國(guó)家的關(guān)系，就應(yīng)該花更多時(shí)間與該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面。值得注意的是，5月的特別峰會(huì)原定于1月舉行，但白宮多次修改會(huì)議時(shí)間，之后更是單方面宣布將在3月舉辦這一“歷史性會(huì)議”，讓東盟國(guó)家普遍不滿。

為了證明美國(guó)對(duì)東盟的“誠(chéng)意”，拜登11月12日強(qiáng)調(diào)華盛頓“投入了真正的資源，而不僅僅是言辭”。他表示，美國(guó)在過去一年向東盟提供2.5億美元的資助，并將在2023年提供8.25億美元援助。今年5月，美國(guó)還宣布向東盟10國(guó)提供1.5億美元。華盛頓智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心東南亞問題專家波林表示，說得客氣點(diǎn)，1.5億美元的微薄資助不會(huì)給任何人留下深刻印象。相較于美國(guó)給其他國(guó)家提供的援助，這些錢更是不值一提。據(jù)美國(guó)公共廣播公司11月15日?qǐng)?bào)道，白宮管理和預(yù)算辦公室稱，美國(guó)國(guó)會(huì)今年早些時(shí)候就批準(zhǔn)了400億美元資金援助烏克蘭，其中3/4已經(jīng)撥付或承諾支付。

美國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的“口惠而實(shí)不至”更體現(xiàn)在其5月啟動(dòng)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）。與傳統(tǒng)的貿(mào)易協(xié)定不同，IPEF并不包含允許參與國(guó)在美國(guó)獲得更大市場(chǎng)準(zhǔn)入的內(nèi)容。法新社嘲笑說，該倡議沒有減免關(guān)稅、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻等吸引其他國(guó)家加入的“牛肉”。印尼最大英文報(bào)紙《雅加達(dá)郵報(bào)》則直接表示，IPEF已淪為笑柄。

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戰(zhàn)略上重視，但地位上輕視

拜登政府為什么一邊強(qiáng)調(diào)對(duì)東盟的重視，一邊又在行動(dòng)中盡顯對(duì)該組織成員國(guó)的不在意呢？

自上臺(tái)以來，拜登整體繼承了特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”并對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)化。2021年3月，美國(guó)公布《過渡時(shí)期國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》，稱美國(guó)的“重大國(guó)家利益”迫使其與“印太”地區(qū)建立最深的聯(lián)系，美國(guó)需“深化”與東盟國(guó)家之間的伙伴關(guān)系，推進(jìn)“共同目標(biāo)”。在這一方針指導(dǎo)下，自2021年5月開始，美國(guó)政府多次派遣高官出訪東盟國(guó)家。

英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志援引東南亞地區(qū)戰(zhàn)略學(xué)家的話稱，美國(guó)的亞洲政策在很大程度上是受其對(duì)華意識(shí)形態(tài)驅(qū)動(dòng)的。廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院副院長(zhǎng)葛紅亮在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，美國(guó)將東盟國(guó)家定位為進(jìn)行對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的前沿。中國(guó)國(guó)際問題研究院副研究員唐奇芳稱，拜登政府對(duì)東盟國(guó)家的政策出現(xiàn)回?cái)[，即與奧巴馬政府一致，重視其戰(zhàn)略地位。無論在經(jīng)濟(jì)還是在安全層面，對(duì)美國(guó)來說，東盟國(guó)家的戰(zhàn)略地位顯著抬升。不過因?yàn)槊绹?guó)戰(zhàn)略變化導(dǎo)致的中美關(guān)系惡化，令華盛頓拉攏東盟國(guó)家的空間縮小，進(jìn)而導(dǎo)致美國(guó)對(duì)東盟國(guó)家在政治層面無處發(fā)力，這也是美國(guó)政府不時(shí)在外交上對(duì)東盟國(guó)家予以“冷落”的深層次原因。

葛紅亮認(rèn)為，拜登政府在外交上對(duì)東盟國(guó)家自相矛盾的做法并不令人感到意外。雖然他宣稱“美國(guó)回來了”，但相較于歐洲盟友來說，東南亞并不是華盛頓優(yōu)先“重返”的地區(qū)，特別是在美日印澳“四邊機(jī)制”以及美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）建立后，對(duì)美國(guó)來說，東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略地位相對(duì)下降，華盛頓更倚重“四邊機(jī)制”等的力量實(shí)現(xiàn)其建立“印太版北約”的企圖。此外，盡管東南亞在美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略中占有較高位置，但拜登政府認(rèn)識(shí)到，無論華盛頓怎樣發(fā)力，都無法根本性地改變東盟奉行的“大國(guó)平衡”外交戰(zhàn)略以及對(duì)華政策，因此華盛頓不會(huì)在東南亞投入過多資源。

美國(guó)對(duì)東南亞的外交政策顯示出“戰(zhàn)略上重視、地位上輕視”的特點(diǎn)。在今年2月出爐的美國(guó)《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中，東盟出現(xiàn)19次，東南亞出現(xiàn)12次，其出現(xiàn)頻率超過其他國(guó)家和地區(qū)。根據(jù)美國(guó)《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，華盛頓計(jì)劃加強(qiáng)對(duì)東盟國(guó)家優(yōu)秀青年的“培養(yǎng)”，借助高等教育合作等手段逐步影響東盟國(guó)家青年群體的意識(shí)形態(tài)以及價(jià)值觀。有評(píng)論認(rèn)為，這是拜登政府試圖在東盟發(fā)起長(zhǎng)期性影響力挑戰(zhàn)的明確信號(hào)。

在拜登決定不參加此次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議后，美國(guó)《外交學(xué)者》雜志評(píng)論稱，這是一個(gè)錯(cuò)誤，可能影響華盛頓對(duì)所謂“印太地區(qū)”的經(jīng)濟(jì)承諾。葛紅亮分析說，拜登政府對(duì)東盟國(guó)家的態(tài)度將使華盛頓所謂的“印太戰(zhàn)略”難以順利實(shí)施。東盟推出的“印太展望”與美國(guó)所謂的“印太戰(zhàn)略”在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和價(jià)值觀層面存在較大差異，因此雙方之間的合作將局限于東盟國(guó)家能夠接受的范圍之內(nèi)，即開放合作必須成為主基調(diào)、合作中“東盟中心地位”不可挑戰(zhàn)，以及東盟各國(guó)在合作中逐步提升本國(guó)在地區(qū)戰(zhàn)略中的重要性等。

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東盟想要的美國(guó)似乎不想給

東盟國(guó)家想要從美國(guó)得到什么？有美媒分析稱，除了直接的經(jīng)濟(jì)援助，東盟國(guó)家還希望美國(guó)擴(kuò)大在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)參與深度。據(jù)“德國(guó)之聲”今年2月報(bào)道，新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院（ISEAS）的一項(xiàng)年度調(diào)查顯示，認(rèn)為美國(guó)在東南亞的參與度有所增加的受訪者（45.8%）較去年（70.6%）明顯減少；認(rèn)為美國(guó)是可靠戰(zhàn)略伙伴的東南亞民眾比例也從去年的54.7%下跌到現(xiàn)在的42.6%。中國(guó)國(guó)際問題研究院副研究員唐奇芳對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，盡管長(zhǎng)期以來東盟國(guó)家一直希望從美國(guó)那里得到經(jīng)濟(jì)好處，但“口惠而實(shí)不至”的華盛頓更像是索取一方，讓東盟國(guó)家不斷失望。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)讓它們當(dāng)前對(duì)拜登政府持觀望態(tài)度，不會(huì)一味相信其提出的新倡議，僅在外交辭令上作禮貌性回應(yīng)。

雖然美國(guó)聲稱向東盟國(guó)家提供了實(shí)質(zhì)性援助，但I(xiàn)SEAS今年早些時(shí)候發(fā)布的《東南亞形勢(shì)：2022調(diào)查報(bào)告》顯示，大約有76.7%的受訪者現(xiàn)在認(rèn)為，中國(guó)是對(duì)東南亞地區(qū)最有影響力的經(jīng)濟(jì)體。僅在2021年，東盟與中國(guó)的貿(mào)易額年同比增長(zhǎng)超過28%，雙邊總貿(mào)易額超過8700億美元。相比之下，美國(guó)與東盟2021年的雙邊貿(mào)易額僅為3790億美元，還不到中國(guó)與東盟貿(mào)易額的一半。另?yè)?jù)美媒報(bào)道，印尼外交政策協(xié)會(huì)11月公布的一份調(diào)查顯示，大多數(shù)東盟國(guó)家民眾對(duì)與中國(guó)合作帶來的經(jīng)濟(jì)利益感到滿意。

引入美國(guó)以平衡中國(guó)在東南亞地區(qū)的影響——美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，這是東盟國(guó)家希望從華盛頓得到的東西之一，但它們中的絕大多數(shù)并不想與美國(guó)結(jié)盟，而是實(shí)施平衡外交戰(zhàn)略。有報(bào)道稱，在與東盟國(guó)家的交往中，美國(guó)抓住一切機(jī)會(huì)向它們灌輸“中國(guó)威脅論”，通過南海爭(zhēng)端挑撥中國(guó)同東盟國(guó)家關(guān)系。然而東盟國(guó)家普遍重視與各國(guó)發(fā)展友好關(guān)系，不愿在外部壓力下選邊站隊(duì)。印尼總統(tǒng)佐科在G20峰會(huì)開幕式上發(fā)表演講說，不應(yīng)該分裂世界，不能讓世界陷入另外一場(chǎng)世界大戰(zhàn)之中。包括新加坡總理李顯龍、印尼外長(zhǎng)蕾特諾、馬來西亞副外長(zhǎng)加法爾等東盟國(guó)家政要紛紛表示，不希望東盟國(guó)家被迫選邊站。ISEAS的最新民調(diào)顯示，高達(dá)96%的受訪者都認(rèn)為，東南亞地區(qū)國(guó)家不應(yīng)在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中“選邊站”。

唐奇芳表示，東盟國(guó)家對(duì)拜登政府抱有的幻想將越來越少，它們更希望美國(guó)給予更多生存和喘息的空間，拒絕美國(guó)在地區(qū)制造緊張局勢(shì)，逼迫其選邊站隊(duì)。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志11月19日援引東南亞地區(qū)戰(zhàn)略家們的話稱，拜登政府的亞洲政策“走得太遠(yuǎn)了”。他們強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)佩洛西今年8月訪問中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，認(rèn)為這次訪問是毫無必要的挑釁。對(duì)于美國(guó)將科技問題“武器化”、迫使東南亞國(guó)家痛苦地在中美之間選邊站，就連美國(guó)在東南亞最親密的盟友都表示，華盛頓讓該地區(qū)走上了一條危險(xiǎn)之路。

《華爾街日?qǐng)?bào)》還表示，東盟國(guó)家希望美國(guó)降息，以幫助它們應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。不過今年以來，美國(guó)已經(jīng)數(shù)次激進(jìn)加息，洗劫其他國(guó)家財(cái)富。在對(duì)東盟國(guó)家的各項(xiàng)“需求”進(jìn)行分析后，《華爾街日?qǐng)?bào)》直言，任何一任美國(guó)總統(tǒng)都不能給予東盟國(guó)家它們所想要的東西，東盟的議程與拜登政府的外交優(yōu)先事項(xiàng)之間存在很大的差距。除非能夠彌合這一差距，否則美國(guó)在東南亞地區(qū)的政策沒有成功的希望。