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當?shù)貢r間11月26日10時50分（北京時間12時50分），哈薩克斯坦總統(tǒng)就職儀式在位于首都阿斯塔納的獨立宮舉行。托卡耶夫在儀式上向憲法宣誓，正式就任哈薩克斯坦總統(tǒng)。

11月20日，哈薩克斯坦進行了一場提前18個月舉行的總統(tǒng)選舉。69歲的現(xiàn)任總統(tǒng)托卡耶夫獲得81.31％的選票，續(xù)上七年任期。

這位能說一口流利中文、喜歡與各國領(lǐng)導人切磋乒乓球的“學者型領(lǐng)導人”，在今年多次受到全球范圍的高度關(guān)注。在年初平息哈薩克斯坦獨立30年來最嚴重騷亂后，他按下改革的加速鍵，推出了一系列實質(zhì)性舉措，包括宣布摒棄“超級總統(tǒng)制”。

俄羅斯托木斯克國立大學世界政治系副教授阿爾喬姆·丹科夫向《中國新聞周刊》表示，“這不是一場傳統(tǒng)意義上的總統(tǒng)選舉，而是一次公投——你是否支持托卡耶夫的政治改革？”

11月20日，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫（左）在阿斯塔納一處投票站投票。圖/新華

沒有懸念的選舉

在選舉前夕，哈薩克斯坦此次大選候選人之間的電視辯論顯得“溫良恭儉讓”。托卡耶夫本人甚至沒有參加，其他候選人也沒有對現(xiàn)總統(tǒng)或其政策提出任何批評。歐洲安全與合作組織選舉觀察團的報告指出，“競選活動低調(diào)進行，幾乎沒有引起人們的興趣和爭論?！?/p>

最終出爐的大選結(jié)果也沒有出現(xiàn)任何意外。相較于三年前的總統(tǒng)選舉，托卡耶夫進一步擴大了壓倒性的領(lǐng)先優(yōu)勢。2019年，反對黨候選人阿爾米詹·科沙諾夫分走16％的選票。而此次選票上另5位候選人的得票率均未超過4％，他們來自社會各領(lǐng)域，有代表工商業(yè)利益的經(jīng)濟學者、農(nóng)民聯(lián)會主席、保守民族主義者、婦女兒童權(quán)益活動家，以及一名“反對派”，共同的特點是沒有名氣。

托卡耶夫此次大選的“最大對手”，來自于選票上的一個新選項：反對所有候選人。根據(jù)哈薩克斯坦選舉委員會的數(shù)據(jù)，828.2萬張選票中，超過46萬張?zhí)顚懥恕胺磳λ泻蜻x人”的選項，占總數(shù)的5.8％。

“這次選舉的透明度比較高，是哈薩克斯坦在向一個更好的方向前進的信號?！笔苎诠_克斯坦觀摩此次總統(tǒng)選舉的上海外國語大學教授、上海全球治理與區(qū)域國別研究院執(zhí)行院長楊成介紹。

“這不是一場勢均力敵的較量?！惫_克斯坦管理經(jīng)濟戰(zhàn)略研究院國際關(guān)系學系副教授努爾賽特·尼亞茲別科夫向《中國新聞周刊》表示。丹科夫也指出，“反對所有候選人”這個新選項是一個壓力閥，“衡量有多少人對哈薩克斯坦現(xiàn)有的政治經(jīng)濟體制不滿”。

托卡耶夫畢業(yè)于莫斯科國際關(guān)系學院，曾在北京留學，通曉哈薩克語、俄語、漢語、英語及法語五門語言，迄今為止，做了47年公務員，“職業(yè)外交官”生涯占據(jù)了多數(shù)時間。在蘇聯(lián)時期，托卡耶夫就進入外交領(lǐng)域工作，先后在蘇聯(lián)駐新加坡及駐華大使館供職。哈薩克斯坦獨立后，他長期擔任外交部長、總理和參議院議長。在2011年，他擔任聯(lián)合國駐日內(nèi)瓦辦事處總干事、副秘書長，作為時任秘書長潘基文的副手主持裁軍談判。

2019年，哈薩克斯坦首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在執(zhí)政30年后宣布辭職，時任參議院議長的托卡耶夫成為代理總統(tǒng)。在同年6月的大選中，獲得納扎爾巴耶夫背書的托卡耶夫以超過70％的得票率勝出，正式成為哈薩克斯坦第二位總統(tǒng)。

資料圖

在此后兩年半的時間里，保留著國家安全會議主席與執(zhí)政黨主席兩大實權(quán)職務的納扎爾巴耶夫仍然掌握著對國家內(nèi)政、軍事和安全問題的話語權(quán)。“導師與門徒”共同執(zhí)政的格局，一直到今年的“一月風波”中才得以打破。

“雙元首制”的終結(jié)

獨立三十余年來，在開國總統(tǒng)納扎爾巴耶夫的帶領(lǐng)下，哈薩克斯坦經(jīng)濟體量顯著提升，國際影響力不斷擴展，被視為“后蘇聯(lián)空間”最穩(wěn)定的國家。但穩(wěn)定背后危機同樣深重：政壇任人唯親，滋生腐敗；多數(shù)民眾未能享受國家經(jīng)濟增長的成果，深受貧困、失業(yè)和污染等問題困擾。

新年伊始，西部石油小鎮(zhèn)扎瑙津因液化石油氣(LPG)漲價爆發(fā)抗議活動。隨著示威由一城一地向全國蔓延，抗議者的核心訴求也超越經(jīng)濟范疇，逐步發(fā)展為對納扎爾巴耶夫的聲討。

在東南部城市塔爾迪庫爾干，示威者推倒納扎爾巴耶夫的塑像；在故都阿拉木圖，市政大樓和執(zhí)政黨“祖國之光”州總部遭激進分子縱火焚燒，并出現(xiàn)流血事件。哈薩克斯坦政府的調(diào)查顯示，武裝恐怖分子、暴徒以及政治投機者混入抗議人群，使和平示威升級為暴力活動，而部分政府高級官員和執(zhí)法人員則企圖借助這些勢力奪取政權(quán)。

在這場風暴中，托卡耶夫展現(xiàn)出鐵腕的一面。在幾天時間內(nèi)，他解散政府、重組人事，接管國家安全會議主席等關(guān)鍵職務，對情報機構(gòu)國家安全委員會高層展開調(diào)查，并以叛國罪名逮捕納扎爾巴耶夫的長期盟友馬西莫夫。

當狂風驟雨歸于平靜，納扎爾巴耶夫從關(guān)鍵職位離任，他的親眷從政經(jīng)兩界退場，權(quán)力的天平開始向托卡耶夫傾斜，醞釀已久的改革也進入快車道。

“對托卡耶夫而言，2019年至2022年1月的‘雙元首制’某種程度上使他獲得了一定程度的政治免疫力?！睏畛上颉吨袊侣勚芸分赋?。

但“一月風波”后，納扎爾巴耶夫徹底退出，意味著托卡耶夫?qū)⒅泵嫠袧撛诘娘L險。楊成分析說，“老總統(tǒng)離場雖然具有極大的象征意義，但并不能自動解決民眾最關(guān)心的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域積重難返的諸多問題。改革在此意義上不僅是民心所向，也直接關(guān)乎托卡耶夫的政治命運?！?/p>

主動求變

今年3月16日，托卡耶夫發(fā)表題為《新哈薩克斯坦：革新和現(xiàn)代化之路》的國情咨文，表示將會對政治體制進行系統(tǒng)性的全面現(xiàn)代化改革。按照新的范式，總統(tǒng)權(quán)力將被削減，議會和政黨的作用顯著增強。

一系列規(guī)范權(quán)力形成和運作的制度設想被擺上臺面，包括禁止總統(tǒng)親屬在政府中擔任高級職務，在各級議會選舉引入比例-多數(shù)相結(jié)合的混合選舉模式，簡化政黨注冊程序等。

4月底，一項在國情咨文框架下制定的憲法修正草案被提交至憲法委員會。6月5日，哈薩克斯坦就修正案舉行全民公投。據(jù)哈薩克斯坦中央選舉委員會數(shù)據(jù)，投票率68.06％，投票者中，支持者達77.18％，反對者占18.66％。計劃從提出到成為法律，只用了三個月的時間。

資料圖

有媒體指出，此前哈薩克斯坦的憲法改革以加強中央集權(quán)為方向，而當前的改革實踐著眼于總統(tǒng)放權(quán)，有明顯的不同。但這也不是一條徹底滑向“議會制”的道路。在新的憲法框架下，總統(tǒng)仍然掌握著解散議會、任命政府官員和高級法官等核心權(quán)力。

9月1日，托卡耶夫在新一份國情咨文中拋出修改總統(tǒng)任期規(guī)則的內(nèi)容，建議將任期修改為一屆七年，不得連任。哈薩克斯坦公共政策研究所9月的電話民調(diào)顯示，82.4％的受訪者支持這一提議。

與此同時，托卡耶夫表示，要成功實現(xiàn)全面徹底的改革，獲得人民的普遍信任和支持至關(guān)重要，并提議將原定于2024年舉行的大選，提前至今年11月舉行。11月20日的非例行總統(tǒng)選舉是哈薩克斯坦自1991年脫離蘇聯(lián)獨立以來舉行的第七次總統(tǒng)選舉，也是第六次提前選舉。

“提前舉行總統(tǒng)選舉，盡快推進改革措施，有利于緩解社會經(jīng)濟局勢惡化、防止外部勢力的干預，提前降低政治危機再度出現(xiàn)的可能性。”楊成向《中國新聞周刊》指出，“獲得相對穩(wěn)定的執(zhí)政周期后，托卡耶夫可掌握變革的主動權(quán)，在國內(nèi)社會中和國際舞臺上樹立其面對挑戰(zhàn)時‘銳意進取者’的強者形象，進一步夯實其政權(quán)合法性與正當性?！?/p>

托卡耶夫以“人民聯(lián)盟”候選人身份參選。他在10月6日獲得“阿瑪納特”黨、“光明道路”民主黨、人民黨以及一些社會團體的共同提名。早前，他辭去執(zhí)政黨“阿瑪納特”黨主席職務，并退出該黨。當時他表示，國家領(lǐng)導人應保持政治中立，“這將為政治體系中的公正性鋪平道路?！?/p>

“上一次選舉，納扎爾巴耶夫置身幕后，告訴托卡耶夫該怎么做。這次托卡耶夫試圖證明，‘我是獨立的、自主的、再也沒有人在我身后，我能真正去履行我的承諾’。很多人買賬了?！蹦醽喥潉e科夫告訴《中國新聞周刊》。

楊成也指出，托卡耶夫希望他的新政能夠?qū)⒐_克斯坦帶入一個有別于納扎爾巴耶夫執(zhí)政時期的新階段，而不是活在前任的影子之下。所以，在被動改變之外，托卡耶夫也有主動求變的考量。但他注定要面對很多長期存在的挑戰(zhàn)，比如怎么應對通脹，如何改善民生。

發(fā)于2022.11.28總第1070期《中國新聞周刊》雜志

雜志標題：托卡耶夫改革的一次“公投”

作者：陳佳琳