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題圖

58歲的老薛去年發(fā)了個(gè)狠，決心為了孫子再干十年。

他是江蘇徐州人，21歲進(jìn)入當(dāng)時(shí)“最時(shí)尚”的建筑業(yè)，去年來(lái)到某一線城市?？廴ブ型巨D(zhuǎn)行的十余年，他待在工地上的時(shí)間也已超過(guò)20個(gè)年頭。50多歲，是如今建筑工地上最常見的面孔。

不過(guò)，老薛很快得知：工地新規(guī)，不再招收超過(guò)60周歲的員工。禁止60周歲以上男性及50周歲以上女性進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事建筑施工作業(yè)，是多地出臺(tái)的對(duì)建筑施工行業(yè)“超齡”農(nóng)民工的用工規(guī)范。

清退令旨在解決用工安全問(wèn)題，但“老薛”們對(duì)于去留還有著自己的糾結(jié)。距離1983年“農(nóng)民工”一詞首次提出至今已40年整，中國(guó)的第一代建筑業(yè)農(nóng)民工“超齡”后，他們面臨什么，又該往何處去？

2023年2月，中央一號(hào)文件明確指出要維護(hù)好超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益。持續(xù)優(yōu)化建筑業(yè)用工規(guī)范、就業(yè)幫扶與社會(huì)保障，勢(shì)必成為應(yīng)對(duì)建筑業(yè)工人老齡化的一項(xiàng)長(zhǎng)期事業(yè)。

想留下的工人

“打擊很大”，是老薛和工友們得知清退令后的第一反應(yīng)，“說(shuō)實(shí)在的，70%以上的人還想繼續(xù)干”。

老薛的兒子一家生活在徐州縣城，兒子承包工程，兒媳打零工、照顧三個(gè)孩子。12歲的大孫女即將升入初中，兒子賣掉原來(lái)的房子換了學(xué)區(qū)房，交過(guò)30萬(wàn)首付后，還背上了每月2600元的20年房貸，經(jīng)濟(jì)壓力不小。這也是老薛繼續(xù)工作的動(dòng)力來(lái)源：“能幫多點(diǎn)就幫多點(diǎn)吧。在身體允許的情況下，繼續(xù)干！”

和老薛在同一工地的老張也這么想。他今年滿60歲，做瓦工、技術(shù)好，目前還在工作。在他們看來(lái)，大部分60歲出頭的建筑工人還有能力繼續(xù)干，也需要這份工作，既是為了養(yǎng)活自己，也想著能為下一代減輕些負(fù)擔(dān)。

掙錢，為自己、為家人、為下一代的未來(lái)，類似的聲音也出現(xiàn)在騰訊新聞報(bào)道《“清退令”背后：8000萬(wàn)超齡農(nóng)民工，無(wú)工可打、無(wú)地可依、無(wú)休可退》評(píng)論區(qū)、抖音@李小萌視頻評(píng)論區(qū)與相關(guān)新聞報(bào)道中。

從梳理出的276條農(nóng)民工（或其親友）的自述中可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于想留下的高齡農(nóng)民工，自身謀生需要是他們最主要的考量。

農(nóng)民工想要留下有多種原因

“缺錢”二字背后，社保問(wèn)題不容忽視。

事實(shí)上，農(nóng)村養(yǎng)老是國(guó)家一直關(guān)心的重要議題，2009年起開始試點(diǎn)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保┘礊橐坏湫?。參保的農(nóng)村居民可選擇在12個(gè)檔次間自愿選擇參保，在年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)滿15年之下領(lǐng)取保險(xiǎn)待遇，不滿15年也可在補(bǔ)繳后獲取擁有兜底的養(yǎng)老保障。

過(guò)去五年，中央一號(hào)文件始終強(qiáng)調(diào)完善、整合并適當(dāng)提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助與個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

然而現(xiàn)實(shí)情況是，相當(dāng)一部分農(nóng)民工沒有參保。說(shuō)起這個(gè)，廣東揭陽(yáng)的建筑工人老陳有點(diǎn)無(wú)奈：“收入不固定，掙得也不多，家里的開支又不少，能省幾百就省幾百。當(dāng)前的問(wèn)題都沒解決，哪里能考慮得那么長(zhǎng)遠(yuǎn)？”

口述報(bào)道《“清退令”背后：8000萬(wàn)超齡農(nóng)民工，無(wú)工可打、無(wú)地可依、無(wú)休可退》受訪者、華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院講師王歐長(zhǎng)期做農(nóng)民工相關(guān)研究。他指出，文化慣性也是阻礙老一代農(nóng)民工繳納社保的重要因素。

50后、60后這一代人，習(xí)慣依賴自己或兒女而非國(guó)家制度養(yǎng)老，不熟悉社會(huì)保險(xiǎn)模式?！霸谒麄兊纳黧w里，他們和國(guó)家的關(guān)系是給國(guó)家交錢，所以他們沒有‘將來(lái)國(guó)家能給我多少回報(bào)’的確定信念，寧可把錢放在自己口袋里或者用在兒孫身上?！蓖鯕W解讀道。

而一些參保的農(nóng)民工表示，實(shí)際能拿到的錢不多，仍然需要靠外出務(wù)工來(lái)維持生計(jì)或補(bǔ)貼家用。據(jù)王歐觀察，各地對(duì)超齡農(nóng)民工的保障力度沒有太大差異，整體保障水平都比較低，“像我們江西（的標(biāo)準(zhǔn)）大概100多塊錢，四川、湖南等地也不會(huì)高出多少”。

在部分省市，政府會(huì)為被征收土地的農(nóng)民購(gòu)買城鎮(zhèn)居民社保作為失地補(bǔ)貼。對(duì)此，王歐表示：“失地農(nóng)民并不是一個(gè)小數(shù)目，但其中究竟有多少獲得了政府為其購(gòu)買的社保，目前尚未看到研究，我估計(jì)這個(gè)數(shù)目不會(huì)太大?！?/p>

如果說(shuō)“留下來(lái)”僅指留在這座城市，清退令或許不至于成為高齡農(nóng)民工的攔路虎。但建筑業(yè)農(nóng)民工的訴求是留在工地上——除了對(duì)行業(yè)的熟悉和適應(yīng)，相對(duì)可觀的收入也是重要原因。

過(guò)去十年內(nèi)建筑行業(yè)農(nóng)民工月平均收入增長(zhǎng)87%

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局連續(xù)十年（2013-2022）發(fā)布的《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，過(guò)去十年內(nèi)建筑行業(yè)農(nóng)民工月平均收入增長(zhǎng)87%，2022年達(dá)到5358元，金額與增速都位居農(nóng)民工所處各行業(yè)榜首。

而在媒體報(bào)道與網(wǎng)上流傳的信息中，建筑業(yè)農(nóng)民工月薪過(guò)萬(wàn)都不是幻想?！豆と巳?qǐng)?bào)》2022年6月3日?qǐng)?bào)道稱，內(nèi)蒙古呼和浩特一家國(guó)有建筑公司的業(yè)內(nèi)人士表示，瓦工、木工、鋼筋工每個(gè)月工資都超過(guò)萬(wàn)元。相對(duì)高昂的收入，在過(guò)去一直吸引著大量外來(lái)務(wù)工者進(jìn)入建筑工地。

但這并不是全部的真相。北京行在人間文化發(fā)展中心負(fù)責(zé)人李大君研究發(fā)現(xiàn)，在高收入背后，高勞動(dòng)強(qiáng)度與收入的不穩(wěn)定性往往被忽略或掩蓋。建筑行業(yè)一線工人的薪酬一般為日結(jié)，而由于不同時(shí)期工期長(zhǎng)度和勞動(dòng)強(qiáng)度不同，日結(jié)工資差異較大，如果簡(jiǎn)單地依據(jù)某日工資換算月薪，并不一定符合真實(shí)情況。

同時(shí)，日結(jié)工資的增加往往對(duì)應(yīng)著工作強(qiáng)度和危險(xiǎn)系數(shù)的升高，現(xiàn)在的年輕人大多也因此不愿走進(jìn)建筑業(yè)。老薛介紹，支模工、制殼工“稍微年輕一點(diǎn)”，一般45-55歲，瓦工則幾乎都在50歲以上。52歲的老陳表示自己在工地上算年輕的；老張也笑稱“人家年輕人都不干，我們老家伙干”。

工地安全，不只一因一果

“工地上都是50多歲的人”是近些年才出現(xiàn)的情況。梳理過(guò)去十年的建筑業(yè)從業(yè)者年齡構(gòu)成情況發(fā)現(xiàn)，50歲以上從業(yè)者占比由2013年的16.3%攀升至2022年的29.3%，而30歲以下的青年人占比則從21.5%降為14.1%，行業(yè)老齡化趨勢(shì)明顯。

建筑行業(yè)老齡化趨勢(shì)明顯

在這一背景下出臺(tái)的清退令，正是基于對(duì)高齡農(nóng)民工工作安全的考慮。隨著年齡的增長(zhǎng)，勞動(dòng)者的精力、體力、反應(yīng)能力都會(huì)下降，而建筑工地又是高齡農(nóng)民工安全事故高發(fā)易發(fā)地，因此規(guī)范建筑行業(yè)管理對(duì)于減少安全事故、保障農(nóng)民工生命安全的重要性毋庸置疑。

同時(shí)，武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授賀雪峰在《超齡農(nóng)民工路在何方》一文中指出：“根據(jù)規(guī)定，發(fā)生安全事故后要追責(zé)，因此，從地方政府管理的角度，清退超齡農(nóng)民工，降低建筑工地傷亡事故率，直接關(guān)系地方政府利益。”

規(guī)范用工年齡無(wú)疑是保障工地安全的重要一環(huán)，而為實(shí)現(xiàn)保障安全的根本目標(biāo)，勢(shì)必要更全面地追溯安全事故的成因，多措并舉、多方共治。

王歐在北京、深圳、北海等地工地的長(zhǎng)期觀察中發(fā)現(xiàn)，影響工傷概率的因素中，工種是尤其重要的一項(xiàng)，如架子工、塔吊工等，都是容易發(fā)生工傷的高危工種。

老薛也表示，拆塔吊的大師傅最容易受傷，“塔吊通常有四十多米高，高空和地面必須配合好，一旦出現(xiàn)指令失誤，摔下來(lái)嚴(yán)重的話人就沒了”，而“做這個(gè)的都是年輕人”。

建筑業(yè)工傷情況分布及對(duì)應(yīng)年齡結(jié)構(gòu)

以“建筑業(yè)工傷”為關(guān)鍵詞在裁判文書網(wǎng)檢索發(fā)現(xiàn)，既有的45起事件中高處作業(yè)受傷（如腳手架事故、電梯井墜落等）最為常見，其次是滑跌摔傷、砸傷等。值得注意的是，如果對(duì)案例中的傷者年齡再作統(tǒng)計(jì)，會(huì)發(fā)現(xiàn)35-50歲的中年工人受傷最多。

在部分地區(qū)，年齡與受工傷概率的關(guān)聯(lián)或還需要具體情況具體分析。2022年成都市律師協(xié)會(huì)的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，受工傷建筑業(yè)工人中50歲以上占25.9%，低于36-50歲受工傷者的占比（42.6%）。而在2020年成都第七次人口普查數(shù)據(jù)中，建筑業(yè)從業(yè)者中50歲以上占比為29.5%，高于上述提及的25.9%。

“保障建筑用工安全方面，還有很多可以做的事情?！蓖鯕W提到，“要從根子上反思工傷的源頭，真正去規(guī)范施工作業(yè)本身?！?/strong>

在工地現(xiàn)場(chǎng)做田野調(diào)查期間，王歐時(shí)常能看到工序不規(guī)范、材料亂堆放、監(jiān)管不到位、疲勞作業(yè)嚴(yán)重等情況。而成都市律協(xié)2022年的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，仍有不少公司以效益不好為由不肯參加工傷保險(xiǎn)，單靠工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦部門也難以將工傷保險(xiǎn)工作落到實(shí)處。當(dāng)事后的安全保障網(wǎng)尚未織牢時(shí)，工人們便幾乎裸露在工地亂象與安全風(fēng)險(xiǎn)面前。

路在何方

“回不了老家，老家更容納不下我們?；厝ゾ统蓸?biāo)準(zhǔn)老頭老太太了嘛，沒人要你?！?/p>

站在60周歲的門檻前，他們?cè)摵稳ズ螐模?/p>

城里工作機(jī)會(huì)多，即使兩年后被迫離開建筑工地，老薛也計(jì)劃留下來(lái)，找個(gè)環(huán)衛(wèi)之類的工作，“反正不能閑著”。但他聽說(shuō)，身邊很多“超齡”工人今年離開了城市。同村的一位老鄉(xiāng)在上海八九年，62歲，老板直接說(shuō)不要了，他也還想繼續(xù)干，但沒辦法，只能很不情愿地回家；之前待過(guò)的工地，歲數(shù)大的工友們?nèi)丶伊?，能種地的種地，能帶孫子的帶孫子，沒有留下來(lái)的。

也有人留了下來(lái)。我們從276條自述中發(fā)現(xiàn)，那些留在工地里的超齡者，多是采取了各種“計(jì)謀”：把頭發(fā)染黑、借用他人身份證、在工友帶領(lǐng)下混入……當(dāng)然，也有些工地尚未如此嚴(yán)格地執(zhí)行規(guī)定，“因?yàn)閷?shí)在是招不到人，年輕人是不干這活的”，老薛說(shuō)。

超齡者們的各種選擇

2022年4月，中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師張歡、武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員夏柱智撰文指出：“從為人民服務(wù)的角度考慮，相比于簡(jiǎn)單一刀切的做法，政府更應(yīng)該將注意力轉(zhuǎn)到工傷保險(xiǎn)、安全培訓(xùn)、安全監(jiān)管、欠薪治理等方面， 積極支持并關(guān)心這些在市場(chǎng)環(huán)境中居于弱勢(shì)的農(nóng)民工群體?！?/p>

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、人力資源和社會(huì)保障部原副部長(zhǎng)楊志明曾在接受農(nóng)民日?qǐng)?bào)采訪時(shí)提出，首先要科學(xué)準(zhǔn)確評(píng)估大齡農(nóng)民工的勞動(dòng)能力，為其提供轉(zhuǎn)崗至同一工地內(nèi)保安、保潔等輔助性崗位或轉(zhuǎn)業(yè)至裝飾、裝修等其他行業(yè)中體能要求不高的崗位的機(jī)會(huì)；其次適度放寬年齡限制，給予轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，拓展大齡農(nóng)民工就業(yè)渠道。

2022年11月9日，人力資源社會(huì)保障部等五部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》文件提出“做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持……不得以年齡為由‘一刀切’清退”。文件中還指出了就業(yè)扶持的具體推進(jìn)方向，包括提供就業(yè)崗位與招聘活動(dòng)、強(qiáng)化安全管理、為大齡農(nóng)民工提供免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)等。

隨后，各省市紛紛出臺(tái)了農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)政策。在梳理34個(gè)省級(jí)行政區(qū)的相關(guān)政策文件內(nèi)容后，我們發(fā)現(xiàn)，各地的響應(yīng)主要涉及“搭建招聘市場(chǎng)”、“搭建一體化平臺(tái)”、“就業(yè)能力培訓(xùn)”、“提供公益崗位”四類政策方向。以山東省威海市文登區(qū)為例，人社局通過(guò)宣傳冊(cè)、公眾號(hào)等定期發(fā)布招工方的崗位需求，求職農(nóng)民工在專門的求職登記小程序上登記信息后，可以在招聘微信群中或在工作人員幫助下進(jìn)行崗位匹配，也可以參與夜市招聘等招聘活動(dòng)，了解單位、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)聘。

各省市紛紛出臺(tái)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)政策

返鄉(xiāng)有路，進(jìn)城也應(yīng)有門。賀雪峰提出，政府要在城市為農(nóng)民工創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，讓城市變得對(duì)農(nóng)民工更友好，讓農(nóng)民工可以依據(jù)自身的狀況和資源，自行判斷是否繼續(xù)留在城市。

2023年5月，江蘇打響了務(wù)工年齡上限調(diào)整的第一槍。5月25日，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑施工從業(yè)人員“建安碼”系統(tǒng)試點(diǎn)應(yīng)用的通知》，一人一碼，通過(guò)“紅”“黃”“綠”三種顏色的動(dòng)態(tài)區(qū)分，實(shí)時(shí)反映工人年齡、身體健康狀況以及安全行為、安全培訓(xùn)結(jié)果等信息。根據(jù)這一新政，“超齡”建筑工人仍有進(jìn)入工地的可能。

江蘇打響了務(wù)工年齡上限調(diào)整的第一槍

在建筑業(yè)高齡農(nóng)民工的清退浪潮涌起四年后，這個(gè)回頭浪是否標(biāo)志著新的風(fēng)向，目前尚未可知。

同樣不確定的，還有站在60歲門檻前的農(nóng)民工們的未來(lái)。老陳沒想過(guò)要干到什么時(shí)候：“實(shí)際上想打算也打算不了的，因?yàn)闆]有固定收入，只要有活兒，該做的還是要做?！?/p>

老薛還是想努力再干十年。至于60歲之后，還得想想辦法?！熬唧w什么辦法現(xiàn)在沒法說(shuō)，反正車到山前必有路嘛?！?/p>

本文為“復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院本科生數(shù)據(jù)分析與信息可視化課程”作品，指導(dǎo)老師：周葆華、徐笛、崔迪。

作者：陳思甜、李卓航、王越、張研吟、朱芷揚(yáng)

應(yīng)受訪者要求，老薛、老張、老陳均為化名。

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