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　　關(guān)于《蘇州市人才落戶(hù)管理辦法》(草案)起草說(shuō)明

　　我市現(xiàn)行人才落戶(hù)政策自2020年5月起頒布施行已滿三年，為我市引進(jìn)各類(lèi)人才發(fā)揮了強(qiáng)有力的政策引擎作用。為深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，促進(jìn)人力資源加速集聚，推進(jìn)“產(chǎn)城人”融合發(fā)展，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)市政府同意，擬對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行調(diào)整。

　　一、起草背景和起草過(guò)程

　　(一)政策沿革。蘇州歷來(lái)高度重視人才引進(jìn)工作，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)五次修訂人才落戶(hù)的相關(guān)政策，并在當(dāng)期取得明顯成效，特別是2020年落戶(hù)政策修訂以來(lái)，人才落戶(hù)已成為我市人力資源供給及結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。

　　(二)現(xiàn)行人才落戶(hù)政策調(diào)整的必要性。人才落戶(hù)政策的調(diào)整符合國(guó)家政策導(dǎo)向要求。深化戶(hù)籍制度改革，放開(kāi)放寬落戶(hù)限制，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是黨和國(guó)家確定的戰(zhàn)略任務(wù)。為貫徹落實(shí)上級(jí)部署要求，在立足實(shí)際的情況下，有必要對(duì)人才落戶(hù)政策適度調(diào)整優(yōu)化。人才落戶(hù)政策的調(diào)整是城市競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的適時(shí)之舉。近年來(lái)，隨著人才爭(zhēng)奪愈演愈烈，結(jié)合市情放寬人才落戶(hù)政策成為城市競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)所在?，F(xiàn)行人才落戶(hù)政策受購(gòu)房、積分落戶(hù)等政策調(diào)整影響，影響力正在降低。盡管我市現(xiàn)行人才落戶(hù)政策在過(guò)去幾年發(fā)揮了積極作用，但隨著存量人才落戶(hù)需求的釋放、積分落戶(hù)門(mén)檻的降低、購(gòu)房政策的放寬等原因，目前我市人才落戶(hù)政策的吸引力正在降低，削弱了人才落戶(hù)政策對(duì)改善人口結(jié)構(gòu)、激發(fā)社會(huì)活力、撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。

　　(三)起草過(guò)程。我局于8月啟動(dòng)人才落戶(hù)政策修訂工作。8月底9月初，我局牽頭，相關(guān)部門(mén)共同參與，分兩組赴兄弟城市開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。在對(duì)兄弟城市對(duì)標(biāo)調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合5-7月我局開(kāi)展的人才落戶(hù)效應(yīng)分析問(wèn)卷調(diào)查以及相關(guān)職能部門(mén)、企業(yè)HR、人才群體系列座談會(huì)，9月15日形成《蘇州市人才落戶(hù)管理辦法》(草案)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》)，廣泛征求各方意見(jiàn)，并結(jié)合意見(jiàn)進(jìn)一步對(duì)《草案》修改完善。

　　二、主要內(nèi)容

　　《草案》制訂遵循原則：一是體現(xiàn)蘇州秉持開(kāi)放理念，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境吸引人才的決心;二是與市區(qū)積分落戶(hù)、四縣市放開(kāi)落戶(hù)政策之間做好統(tǒng)籌謀劃，錯(cuò)位吸引人才落戶(hù);三是增強(qiáng)城市對(duì)人才的吸引力?！恫莅浮饭彩臈l，與2020年人才落戶(hù)政策相比，主要在以下方面進(jìn)行了調(diào)整：

　　(一)進(jìn)一步擴(kuò)大“先落戶(hù)后就業(yè)”對(duì)象范圍。主要涉及三類(lèi)對(duì)象：一是對(duì)現(xiàn)有“先落戶(hù)后就業(yè)”中的本科學(xué)歷及以上人員取消“全日制”和“學(xué)士學(xué)位及以上”要求;二是對(duì)符合年齡條件的具有中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人員允許其“先落戶(hù)后就業(yè)”;三是對(duì)符合年齡條件的職業(yè)技能等級(jí)二級(jí)及以上、符合我市引進(jìn)技能人才緊缺(工種)目錄人員，允許其“先落戶(hù)后就業(yè)”。該規(guī)定將“先落戶(hù)后就業(yè)”對(duì)象范圍大幅度放寬至本科學(xué)歷、中級(jí)職稱(chēng)和技師，充分彰顯蘇州開(kāi)放包容、廣邀天下英才的決心和誠(chéng)意。

　　(二)首次將具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格的人員納入了人才落戶(hù)對(duì)象范圍。具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格的，可以根據(jù)最新施行的江蘇省專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職業(yè)資格和職稱(chēng)對(duì)應(yīng)目錄，按照對(duì)應(yīng)的職稱(chēng)層級(jí)辦理落戶(hù)。該規(guī)定將社會(huì)和企業(yè)普遍認(rèn)可和歡迎、取得職業(yè)資格考試合格證書(shū)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才納入了人才落戶(hù)對(duì)象范圍。

　　(三)對(duì)其他群體適當(dāng)放寬落戶(hù)條件。一是對(duì)大專(zhuān)落戶(hù)，一方面，年齡在35周歲以下的，將社保繳納時(shí)間從6個(gè)月縮減為1個(gè)月。另一方面，放寬年齡限制，將落戶(hù)年齡放寬到45周歲，但保持社保繳納時(shí)間不少于6個(gè)月。二是對(duì)職業(yè)技能等級(jí)三級(jí)落戶(hù)，年齡條件從35周歲放寬至40周歲，社保繳納時(shí)間從6個(gè)月縮減為3個(gè)月。三是對(duì)申請(qǐng)落戶(hù)前一年內(nèi)在上海市、江蘇省(不包括蘇州市)、浙江省、安徽省繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，且申請(qǐng)落戶(hù)當(dāng)月在蘇就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，可以視同在蘇州市連續(xù)繳費(fèi)。

　　以上三條規(guī)定，一是符合長(zhǎng)三角一體化國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)蘇州吸引更多高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人具有較大促進(jìn)作用。二是將35周歲以下的大專(zhuān)生，社保繳納時(shí)間從6個(gè)月縮減為1個(gè)月，精準(zhǔn)吸引青年人才落戶(hù)蘇州，有利于我市人口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三是將高級(jí)工的年齡條件設(shè)定為40周歲，社保繳納時(shí)間設(shè)定為3個(gè)月，與我市高級(jí)工結(jié)構(gòu)規(guī)?，F(xiàn)狀相適應(yīng)。

　　(四)優(yōu)化簡(jiǎn)化了申報(bào)審核流程。一是對(duì)在蘇就業(yè)人員，取消檔案調(diào)入的前置條件;二是對(duì)在蘇就業(yè)人員，可選擇本人或所在單位進(jìn)行申請(qǐng)。該規(guī)定通過(guò)壓減申報(bào)材料，簡(jiǎn)化申報(bào)流程，進(jìn)一步推進(jìn)人才落戶(hù)服務(wù)提質(zhì)增效。

　　(五)加強(qiáng)對(duì)人才落戶(hù)的監(jiān)管。一是申請(qǐng)人存在嚴(yán)重刑事犯罪記錄，不予辦理落戶(hù)手續(xù)。二是申請(qǐng)材料有弄虛作假情形的，取消申請(qǐng)人當(dāng)年及以后3年內(nèi)人才落戶(hù)申請(qǐng)資格，已經(jīng)落戶(hù)的，予以注銷(xiāo)。該規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范我市人才落戶(hù)政策的組織實(shí)施，建立健全對(duì)違法行為的懲戒機(jī)制，有助于構(gòu)建公平公正的人才落戶(hù)環(huán)境。

　　蘇州市人力資源和社會(huì)保障局

　　2023年10月10日