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2月15日，是四川省實(shí)行最新修訂的《四川省生育登記服務(wù)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的第一天，關(guān)于其中修訂的幾點(diǎn)內(nèi)容，如“取消了是否結(jié)婚的限制、取消了生育數(shù)量的限制”引起了廣泛討論，雖然四川并非首個(gè)省份，但這依然成為了自2023春節(jié)后一直備受討論的話題，很多網(wǎng)友對(duì)此提出了不同的看法。有人說(shuō)“生育登記取消婚姻限制，是鼓勵(lì)婚前生育，增加了婚姻出軌風(fēng)險(xiǎn)?！庇腥苏f(shuō)“這就是默認(rèn)‘小三’合法化?！?/p>

針對(duì)關(guān)于新《辦法》以及計(jì)劃生育的有關(guān)討論，正觀新聞?dòng)浾邔ＴL了人口專業(yè)權(quán)威專家喬曉春，對(duì)生育登記制度的起源、變遷以及網(wǎng)友提出的一些熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解讀和回答。喬曉春作為北京大學(xué)人口研究所教授，對(duì)于網(wǎng)友的一些討論也發(fā)表了自己的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，取消婚姻限制“是社會(huì)進(jìn)步的一種表現(xiàn)”。

北京大學(xué)人口研究所教授喬曉春

談生育登記制度

“我個(gè)人認(rèn)為，生育登記意義不是很大?！?/p>

正觀新聞?dòng)浾撸核拇ㄊ〗诠剂俗钚滦抻喓蟮摹端拇ㄊ∩怯浄?wù)辦法》，請(qǐng)您為大家介紹一下生育登記制度。

喬曉春：這要從最早的計(jì)劃生育制度談起，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)生育登記制度實(shí)際上是過(guò)去計(jì)劃生育管理的一個(gè)延續(xù)。最初政府為了盡可能地控制生育，在生育環(huán)節(jié)上的一個(gè)有效管理辦法就是通過(guò)證照，比如最早有準(zhǔn)生證，后來(lái)改為生育證，再往后又改成生育服務(wù)證，現(xiàn)在是完成生育登記后要生成生育登記憑證，其實(shí)就是換了名字，實(shí)際核心都是為了方便管理，在計(jì)劃生育后期又提出用于生育服務(wù)。

《辦法》中規(guī)定，在生育登記之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處會(huì)將生育登記的信息提供給登記人所在轄區(qū)，婦幼保健機(jī)構(gòu)或者相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)也會(huì)為辦理生育登記的公民及時(shí)提供生育服務(wù)，如生育咨詢服務(wù)、疫苗預(yù)防接種、兒童健康服務(wù)等。

當(dāng)下計(jì)劃生育“管理”這個(gè)功能也就越來(lái)越弱化了，但傳統(tǒng)計(jì)劃生育的這種工作方式還存在，比如生育登記，承載了統(tǒng)計(jì)功能，可以統(tǒng)計(jì)有多少人生孩子，也能為老百姓提供一些生育服務(wù)。

四川省衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》的

正觀新聞?dòng)浾撸荷怯浫∠橐鱿拗?，您?duì)此怎么看？

喬曉春：四川省之前的生育登記和婚姻有關(guān)聯(lián)，這其實(shí)是舊版計(jì)劃生育條例里規(guī)定的。但是大家必須要清楚，在推行計(jì)劃生育之前，生育和婚姻是沒(méi)關(guān)系的，婚姻有婚姻法，生育沒(méi)有限制，但新出生的孩子要去戶籍部門(mén)登記、上戶口，這是兩個(gè)毫不相干的制度。計(jì)劃生育實(shí)行到現(xiàn)在，對(duì)生育的限制越來(lái)越少了，比如從2015年的二孩，到2021年的三孩。

盡管《辦法》強(qiáng)調(diào)生育登記有人口監(jiān)測(cè)和服務(wù)功能，但我認(rèn)為在現(xiàn)有情況下，生育登記是可有可無(wú)的事情，因?yàn)闆](méi)有生育登記這兩個(gè)功能也都可以實(shí)現(xiàn)。比如，新出生的孩子在醫(yī)院有出生證，那意味著只要生了孩子，實(shí)際上都已經(jīng)進(jìn)行了登記；再比如，根據(jù)法律規(guī)定，生完孩子必須去公安部門(mén)登記并上戶口，這樣也可以根據(jù)這個(gè)登記為生育人群和新生兒提供服務(wù)。

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，只要是生育就應(yīng)該得到生育服務(wù)，這是公民的基本權(quán)利。如果規(guī)定只有完成生育登記以后才能得到服務(wù)，實(shí)際上是對(duì)服務(wù)的限制。

盡管《辦法》里強(qiáng)調(diào)不能以出生登記為名，去限制入戶或者入學(xué)，但以生育登記為名去限制申請(qǐng)生育保險(xiǎn)、限制獲得生育服務(wù)，反倒給群眾帶來(lái)了更多的困難和麻煩。所以說(shuō)，如果沒(méi)有生育登記這個(gè)制度實(shí)際上對(duì)老百姓可能會(huì)更好。

我個(gè)人認(rèn)為，生育登記意義不是很大。

談取消婚姻限制

“是社會(huì)進(jìn)步的一種表現(xiàn)?！?/p>

正觀新聞?dòng)浾撸荷怯浫∠橐鱿拗疲腥苏f(shuō)是為了“鼓勵(lì)生孩子”您對(duì)此有什么看法？

喬曉春：如果把取消婚姻限制看成是為了“鼓勵(lì)生孩子”，我覺(jué)得這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。第一，這件事情對(duì)于生育來(lái)說(shuō)其實(shí)并不會(huì)有太大的作用，因?yàn)楝F(xiàn)在的年輕人不生孩子，并不是因?yàn)樯徒Y(jié)婚的綁定才不生孩子，更多的是其他方面的原因，比如生育成本高，孩子教育的問(wèn)題，包括婦女就業(yè)問(wèn)題、住房問(wèn)題等，這些導(dǎo)致年輕人壓力很大，實(shí)際上這才是年輕人不愿意生孩子的主因。

第二，“出生登記取消婚姻限制”其實(shí)對(duì)于人口的增加幾乎沒(méi)有貢獻(xiàn)，因?yàn)橹袊?guó)人很多，而且中國(guó)人都比較傳統(tǒng)，跟西方、甚至一些發(fā)展中國(guó)家相比，我們國(guó)家婚外生育比例都非常低，所以這件事情實(shí)際上并不會(huì)對(duì)出生數(shù)量有特別大的影響。

正觀新聞?dòng)浾撸河芯W(wǎng)友疑惑，“出生登記取消婚姻限制就不需要準(zhǔn)生證了，那還要結(jié)婚證干嘛？”您怎么看？

喬曉春：這個(gè)說(shuō)法有些偏激，婚姻和生育并不是同一個(gè)問(wèn)題，婚姻本身有婚姻法，結(jié)婚是兩個(gè)人之間在法律上建立了一種關(guān)系，這種關(guān)系是受法律保護(hù)的。并且在進(jìn)入婚姻以后雙方成立了一個(gè)正式的家庭，家庭成員之間也會(huì)涉及法律關(guān)系，包括贍養(yǎng)父母，撫養(yǎng)孩子，財(cái)產(chǎn)分配，遺產(chǎn)繼承，都有明確的法律規(guī)定。正是因?yàn)橛谢橐龅姆梢?guī)定，所以結(jié)婚與否實(shí)際上有本質(zhì)的區(qū)別，婚姻保障了家庭的穩(wěn)定，以及社會(huì)的穩(wěn)定。

正觀新聞?dòng)浾撸耗鷮?duì)“生育登記取消婚姻限制”有何看法？

喬曉春：四川省官方其實(shí)明確強(qiáng)調(diào)了生育登記取消婚姻限制并不是為了鼓勵(lì)生育，其實(shí)是將生育登記的重心轉(zhuǎn)移到人口監(jiān)測(cè)與生育服務(wù)的本位?！肮膭?lì)婚前生育、非婚生育”其實(shí)是一種錯(cuò)誤的理解，因?yàn)樯@件事情原本就不應(yīng)和婚姻掛鉤，站在客觀的角度來(lái)考慮，生育登記這件事情針對(duì)的只是“生育”， 跟什么形式的生育是無(wú)關(guān)的。不管你怎么生，只要是生了孩子就要登記，至于這孩子怎么生的，是已婚生的還是未婚生的，應(yīng)該由另一套制度來(lái)規(guī)范，而不應(yīng)該由生育登記來(lái)規(guī)范。要把法律層面的問(wèn)題歸為法律，道德層面的問(wèn)題歸為道德，生育登記僅僅只是登記。

民法典中也有很多婚姻的管理規(guī)定。現(xiàn)在全國(guó)很多省份基本已經(jīng)把生育和婚姻取消關(guān)聯(lián)了，這意味著從法律層面，這兩件事情已經(jīng)完全分開(kāi)了。我認(rèn)為這件事最重要的就是把個(gè)人的權(quán)利還給了個(gè)人，不再附加諸多限制條件，更尊重公民的選擇和公民的權(quán)利，只要是在法律規(guī)定的前提條件下，公民都有自主的選擇結(jié)婚和選擇生育的權(quán)利，這反而是我們國(guó)家社會(huì)進(jìn)步的一種表現(xiàn)。

北京大學(xué)人口研究所教授喬曉春

談人口老齡化與鼓勵(lì)生育

“放寬生育限制不會(huì)對(duì)人口老齡化產(chǎn)生太大的影響?！?/p>

正觀新聞?dòng)浾撸喝丝诶淆g化問(wèn)題愈加突出，而如今多地放寬或取消生育登記婚姻限制，兩者有什么必然聯(lián)系嗎？

喬曉春：其實(shí)就算一定程度上解決了生育率低的問(wèn)題，也解決不了老齡化的問(wèn)題，因?yàn)槔淆g化的問(wèn)題更多的是指老年人口的比例迅速增加。即使短期內(nèi)出生率有所增加，它的作用也極其有限，因?yàn)槔淆g化是整體人口結(jié)構(gòu)的變化，而不是哪一個(gè)年齡段的人口變化，更不是增加幾個(gè)出生人口就能改變的，放寬生育其實(shí)完全影響不了人口老齡化的趨勢(shì)。

網(wǎng)上說(shuō)“迎來(lái)人口增長(zhǎng)的新拐點(diǎn)”更談不上了。因?yàn)槿丝谠鲩L(zhǎng)有巨大的慣性，盡管2022年之前中國(guó)人口仍然是正增長(zhǎng)，但由于近三十年的低生育水平，導(dǎo)致中國(guó)積累了三十多年的負(fù)增長(zhǎng)慣性，現(xiàn)在到了負(fù)增長(zhǎng)爆發(fā)的時(shí)期了，即我們現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到人口長(zhǎng)期負(fù)增長(zhǎng)階段，不可能由于短期出生人口或出生率的增加，就出現(xiàn)人口增長(zhǎng)的根本性變化，退一步講就算今年出現(xiàn)了一個(gè)小幅度正增長(zhǎng)，它也只是偶然的，也不可能由于頒布了生育登記辦法出現(xiàn)長(zhǎng)期的人口正增長(zhǎng)，或把它作為人口增長(zhǎng)拐點(diǎn)，因?yàn)閺拈L(zhǎng)期看中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)是不可逆的，時(shí)間越往后這個(gè)負(fù)增長(zhǎng)的幅度會(huì)越大。

正觀新聞?dòng)浾撸汗膭?lì)生育似乎未見(jiàn)特別大的成效，這是為什么？

喬曉春：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代曾強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義的生產(chǎn)目的是最大限度地滿足全體社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要，這是以人為本、以人為中心的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則強(qiáng)調(diào)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而把人口的減少或人口的增加看成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種手段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為社會(huì)發(fā)展的目的，從控制人口增長(zhǎng)到鼓勵(lì)人口增長(zhǎng)，我們都存在著這樣一種偏見(jiàn)。

中國(guó)計(jì)劃生育開(kāi)始的時(shí)間略早于改革開(kāi)放，當(dāng)時(shí)推行計(jì)劃生育的原因就是人口增長(zhǎng)過(guò)快、人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不相適應(yīng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)壓力過(guò)大，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終提出要控制人口數(shù)量來(lái)解決這些問(wèn)題?，F(xiàn)在有人認(rèn)為人口增長(zhǎng)過(guò)慢影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此又開(kāi)始鼓勵(lì)人口的增加。從這個(gè)角度來(lái)講，鼓勵(lì)生育實(shí)際上還是把人口的增長(zhǎng)當(dāng)作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種手段。我們什么時(shí)候能把人作為目的，把生多少孩子、什么時(shí)候生孩子這件事情交給老百姓，讓老百姓根據(jù)自己的需要和喜好來(lái)選擇，最大限度地滿足他們的需要，而不是為了滿足別的什么需要。

正觀新聞?dòng)浾撸喝丝谠鲩L(zhǎng)隨著生育限制的逐漸放寬，您覺(jué)得將帶來(lái)哪些方面的影響？

喬曉春：國(guó)家目前沒(méi)有完全放開(kāi)生育限制，就是因?yàn)榭紤]到各省的情況差異，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)全國(guó)放開(kāi)生育限制不會(huì)產(chǎn)生太多的影響。我認(rèn)為現(xiàn)在年輕人都有自己的想法，自己知道應(yīng)該生幾個(gè)孩子，而不會(huì)因?yàn)檫@樣一個(gè)新的生育登記制度，就能改變他們的想法。

談年輕人與生育

“年輕人現(xiàn)在沒(méi)有精力，沒(méi)有能力去生那么多的孩子?！?/p>

正觀新聞?dòng)浾撸航陙?lái)，國(guó)家陸續(xù)放開(kāi)了二孩、三孩政策，鼓勵(lì)生育，您認(rèn)為這是否意味著計(jì)劃生育時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了？

喬曉春：計(jì)劃生育實(shí)際上還存在，因?yàn)楝F(xiàn)在的政策只允許生三孩，還沒(méi)有允許生四孩或者更多孩子。但是就像四川省新出臺(tái)的《辦法》一樣，生育登記與生育數(shù)量已經(jīng)沒(méi)關(guān)聯(lián)了，所以說(shuō)目前國(guó)家在生育管理大方向上是持開(kāi)放態(tài)度。

過(guò)去是因?yàn)槿丝谶^(guò)多需要控制出生，現(xiàn)在則是生育率過(guò)低需要鼓勵(lì)出生，雖然現(xiàn)在管理目標(biāo)方向與過(guò)去相反，但是仍然是使用過(guò)去少生的思路做多生的工作，所以很難產(chǎn)生成效。過(guò)去的目標(biāo)是少生，可以直接通過(guò)限制生育數(shù)量來(lái)達(dá)到，但如今需要提高生育率，想讓年輕人多生、愿意生，直接鼓勵(lì)生育來(lái)施加干預(yù)并沒(méi)有特別大的作用，真正要解決的是一些民生問(wèn)題，解決的是年輕人的壓力問(wèn)題，這才是導(dǎo)致現(xiàn)在很多人不生孩子的原因。

正觀新聞?dòng)浾撸阂恍┠贻p人對(duì)生育有抗拒心理，您怎么看？

喬曉春：當(dāng)年輕人的壓力減小了，生育率自然就上來(lái)了。如今不是因?yàn)槟贻p人不想生孩子，而是年輕人現(xiàn)在沒(méi)有精力，沒(méi)有能力去生那么多的孩子。中國(guó)傳統(tǒng)上有一種大家庭觀念，多子多福。目前年輕人不愿意生孩子，主要面臨幾個(gè)問(wèn)題。如生育成本過(guò)高，住房壓力，就業(yè)失業(yè)壓力。

如果能把現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題解決，實(shí)際上生育率是可以在一定程度上提升的，所以解決生育率的問(wèn)題不能直接通過(guò)簡(jiǎn)單的鼓勵(lì)生育來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是要從解決民生角度入手，把民生作為目的來(lái)解決問(wèn)題，才會(huì)達(dá)到想要的效果。