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距離印度尼西亞總統(tǒng)府獨(dú)立宮不到800米，印尼國家博物館新館大樓頂層，是不允許游客拍照的“珍寶區(qū)”。在一排排中國古代海運(yùn)瓷器面前，雅加達(dá)文化遺產(chǎn)協(xié)會(huì)的志愿者講解員向《中國新聞周刊》記者詢問“鄭和”的發(fā)音。

公元1405年到1433年，鄭和七下西洋，其間多次到訪印尼。今天，在印尼中爪哇省首府和最大的商港三寶壟，紀(jì)念鄭和的“三保大人”像巡游活動(dòng)是當(dāng)?shù)刈盥≈氐墓?jié)日之一。

六百多年后，中國到印尼的海路更加繁忙。最近十年，來自中國的鋼軌、龍門吊、架梁機(jī)、動(dòng)車組漂洋過海到達(dá)印尼，為建造港口、公路以及東南亞第一條高速鐵路提供物資保障。

與此同時(shí)，曾受到殖民的印尼也深受歐美、日韓等其他文化的影響。年輕人追捧韓流，雅加達(dá)街頭的富人區(qū)密布日料店，歐美政府的投資推介會(huì)一場接一場地在高檔酒店里展開。印尼主流智庫哈比比中心主席安瓦爾在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)指出，從古至今，印尼和東南亞地處全球地理交通和文化交融的中心，同時(shí)也處于當(dāng)前大國競爭的中心。

在此背景下，2014年就任印尼總統(tǒng)的佐科采取“對(duì)沖+”策略，試圖同時(shí)密切和各個(gè)大國的雙邊關(guān)系。疊加1997年金融危機(jī)、2013年“一帶一路”倡議提出以來中國和東盟各國越走越近的“大勢”，中印尼關(guān)系在過去十年取得長足發(fā)展，被學(xué)界譽(yù)為“黃金時(shí)期”。

佐科乘專機(jī)抵達(dá)北京。圖/新華

10月16日，印尼總統(tǒng)佐科乘專機(jī)抵達(dá)北京，對(duì)中國進(jìn)行國事訪問并出席第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。這是佐科三個(gè)月內(nèi)第二次訪問中國。去年7月，佐科成為北京冬奧會(huì)后首位訪華的外國元首，中國也是他在新冠疫情后首次東亞之行的首站。今年7月下旬，佐科飛抵成都，訪華出席第31屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)開幕式。

大勢所趨

2014年，外交經(jīng)驗(yàn)缺乏的梭羅市長佐科，憑借著“平民革命”的旋風(fēng)當(dāng)選印尼總統(tǒng)。當(dāng)時(shí)的分析多認(rèn)為，這位做過家具目測生意、接近“政治素人”的新總統(tǒng)將是一位“內(nèi)向型”領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)于外交戰(zhàn)略難有清晰的把控。

這一度引發(fā)了印尼及其周邊國家的擔(dān)憂。位于雅加達(dá)的希望之光大學(xué)（UPH）社會(huì)和政治科學(xué)院院長阿列克修斯·杰馬杜告訴《中國新聞周刊》，作為總統(tǒng)制國家，印尼的外交決策和總統(tǒng)個(gè)人的執(zhí)政風(fēng)格有很大關(guān)系。

1967年，印尼成為東盟創(chuàng)始成員國。上世紀(jì)70年代到80年代，蘇哈托執(zhí)政時(shí)期的印尼逐漸被視為東盟的“非正式領(lǐng)導(dǎo)者”。佐科上臺(tái)時(shí)，印尼是東盟人口和經(jīng)濟(jì)體量第一大國，也是東盟成員國中唯一的二十國集團(tuán)（G20）成員。

在佐科就任總統(tǒng)的前一年，中國和印尼剛剛升級(jí)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2013年10月，國家主席習(xí)近平在印尼首次提出共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議。另一邊，美國于2011年加入東亞峰會(huì)，奧巴馬政府嘗試在“亞太再平衡”戰(zhàn)略下強(qiáng)化和印尼及東盟主要國家的合作。

9月6日下午，正在印度尼西亞訪問的國務(wù)院總理李強(qiáng)考察中印尼合作項(xiàng)目雅萬高鐵。印尼對(duì)華合作牽頭人、統(tǒng)籌部長盧胡特，交通部長布迪陪同考察。圖/新華

面對(duì)全球和地區(qū)環(huán)境的新變化，印尼國內(nèi)以及東盟都期待印尼能有一位“視野夠遠(yuǎn)”的領(lǐng)導(dǎo)者。佐科上臺(tái)后第一時(shí)間發(fā)布“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略，一定程度上打消了外界的擔(dān)憂。在2023年度國情咨文中，佐科重申自己重視國際和地區(qū)事務(wù)的邏輯：一方面，要著力推動(dòng)印尼本土的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，國際合作是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。

“佐科傾向于用經(jīng)濟(jì)相互依存的邏輯來看待本區(qū)域。”杰馬杜說，本質(zhì)上這和佐科實(shí)用主義的政治理念相符合。佐科希望通過國際合作的方式全方位改善印尼基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)指出“以當(dāng)前印尼有限的資源及軍事能力，采用‘從實(shí)力出發(fā)’等邏輯只會(huì)弄巧成拙，不僅影響印尼的地區(qū)大國地位，還會(huì)破壞東盟的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定”。

佐科的“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略是理解這種實(shí)用主義的一個(gè)典型案例。作為世界上最大的群島國，印尼素來有成為海洋強(qiáng)國的愿望，印尼語“祖國”的字面意思就是“陸地和水”。但是，限于發(fā)展水平，歷屆政府的優(yōu)先事項(xiàng)都是人口稠密的島嶼，也就是“陸地”。

加強(qiáng)印度尼西亞的海洋地位，是佐科2014年的競選承諾。當(dāng)年10月宣誓就職后，佐科提出將印尼打造成“全球海洋支點(diǎn)”。2017年，他進(jìn)一步提出全面的海洋強(qiáng)國政策，包含7個(gè)支柱、76項(xiàng)細(xì)分戰(zhàn)略，最終目標(biāo)是建成“先進(jìn)、獨(dú)立、強(qiáng)大的海洋國家”。

但在實(shí)踐中，佐科的海洋戰(zhàn)略并不涉足“海洋爭霸”。國內(nèi)層面，他借海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，組建了全新的投資統(tǒng)籌部，組合海事和漁業(yè)部、交通部、能源和礦產(chǎn)資源部、旅游部等涉海部門，解決了印尼政府長期沒有海洋綜合管理機(jī)構(gòu)、分權(quán)效率低下的痼疾。國際層面，“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略與中國“一帶一路”倡議對(duì)接，最終指向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資統(tǒng)籌部部長盧胡特也成為中印尼政府間合作的印尼方牽頭人。

除了個(gè)人執(zhí)政風(fēng)格，佐科能推動(dòng)中印尼合作，也與其所面對(duì)的內(nèi)外部環(huán)境有關(guān)。安瓦爾坦言，在印尼推動(dòng)和中國的合作，不能不受到曲折的歷史因素的影響。另一方面，大規(guī)模舉債進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在總體貧窮的印尼，也會(huì)激起不同的聲音。一位中資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國新聞周刊》形容道，這就像“政治家看到了遠(yuǎn)方的桅桿，但老百姓并不知道那是什么、會(huì)給自己帶來什么”。

佐科執(zhí)政時(shí)期，中印尼雙邊關(guān)系正?；M(jìn)入第三個(gè)十年。有印尼華人對(duì)《中國新聞周刊》介紹，雖然外島仍有一些華人和其他族群關(guān)系緊張的問題，但雅加達(dá)及爪哇島上“已基本沒有問題”。另一方面，印尼正進(jìn)入獨(dú)立以來前所未有的和平穩(wěn)定時(shí)期。

2005年，延續(xù)近二十年的亞齊省分離主義沖突得以和平解決。2011年，東帝汶在印尼擔(dān)任東盟輪值主席國期間首次提出入盟申請(qǐng)，兩國關(guān)系顯著改善。諸多因素疊加，佐科推動(dòng)中印尼合作，在國內(nèi)受到的阻力比他的前任們“小很多”。

“如果我們將視野放得更寬，還會(huì)發(fā)現(xiàn)中印尼關(guān)系、中國-東盟關(guān)系越來越密切，是上世紀(jì)90年代末以來的大勢。”安瓦爾指出。1997年席卷東南亞的金融危機(jī)，導(dǎo)致印尼盾同美元比價(jià)跌破10000∶1。其間，國際貨幣基金組織（IMF）的救濟(jì)措施未能生效，深受東盟各國期待的亞太經(jīng)合組織（APEC）也未能發(fā)揮作用。

危機(jī)對(duì)東盟影響深遠(yuǎn)，東南亞經(jīng)濟(jì)“幾乎腰斬”。一些印尼年輕人對(duì)《中國新聞周刊》介紹稱，雅加達(dá)中產(chǎn)家庭“一夜返貧”，讓他們對(duì)西方國家天然產(chǎn)生了一種疏離感。政策層面上，這場危機(jī)至今仍在塑造東盟的“避險(xiǎn)”政策傾向。

上世紀(jì)90年代末擔(dān)任印尼外交部國務(wù)部長的安瓦爾介紹，加強(qiáng)同東亞國家特別是同中國的合作，就是一種“避險(xiǎn)”選擇。東盟原本是冷戰(zhàn)意識(shí)形態(tài)對(duì)抗下組建的區(qū)域組織，中國1996年獲得對(duì)話伙伴地位。但中國政府在危機(jī)中采取有力舉措后，2001年到2007年，中國-東盟貿(mào)易額每年增長20％以上，中國迅速成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。

相互依存

如果說1997年金融危機(jī)促成了中國和東盟各國的第一次“走近”，那么2013年中方提出共建“海上絲綢之路”的倡議，成為雙方步入合作新階段的起點(diǎn)。印尼戰(zhàn)略與國際問題研究中心經(jīng)濟(jì)部主任法熱哈·赫拉萬甚至認(rèn)為，“一帶一路”倡議的提出，是“中印尼關(guān)系史上的里程碑”。

中國國旗和印尼國旗。圖/央視新聞

印尼智庫戰(zhàn)略與國際研究中心的報(bào)告指出，中國“一帶一路”倡議提出，恰逢全球化的又一次“至暗時(shí)刻”：美國正在放棄多邊機(jī)制，世貿(mào)組織多哈回合談判沒有進(jìn)展，全球化陷入停滯。在此背景下，東盟各國“將‘一帶一路’倡議視為全球經(jīng)濟(jì)一體化的創(chuàng)造性新途徑”。

與“一帶一路”倡議同時(shí)問世的，還有東盟的互聯(lián)互通總體規(guī)劃。前述報(bào)告指出，東盟和中國在發(fā)展路徑上的同步，使得“雙方可以坐下來一起討論結(jié)合兩項(xiàng)倡議，而非讓其中一項(xiàng)凌駕于另一項(xiàng)之上，或相互妨礙”。對(duì)于恐懼“大國影響力”的東盟而言，這是促成合作的最佳機(jī)遇。

就印尼自身而言，赫拉萬指出，“一帶一路”倡議以發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施為核心的原則，與印尼縮小基礎(chǔ)設(shè)施差距的愿望相契合。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也由此成為過去十年中印尼經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的核心，由此帶動(dòng)了兩國民間經(jīng)貿(mào)往來的增長。

“在中國企業(yè)走出去的過程中，國企承擔(dān)的大項(xiàng)目肯定要沖在前面?！币晃辉谟∧岬闹匈Y機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也對(duì)《中國新聞周刊》表示，“當(dāng)國企打開局面，民營資本看到機(jī)遇，就會(huì)帶動(dòng)更大規(guī)模的投資。從這個(gè)意義上說，雅萬高鐵這樣的項(xiàng)目，不僅是讓印尼看到了中國的實(shí)力，也讓更多中國企業(yè)了解了印尼?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，過去十年，中國始終是印尼第一大貿(mào)易伙伴，2022年中印尼雙邊貿(mào)易額達(dá)1490.9億美元，同比增長19.8％；中企在印尼工程承包合同金額2022年超過140億美元。

值得注意的是，在全球基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)領(lǐng)域的議程與規(guī)則設(shè)定上，中印尼雙方也嘗試發(fā)揮更大的作用。除了共同推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資成為G20的重要議程，雙方也在國際貨幣基金組織與世界銀行等機(jī)構(gòu)改革中相互支持。印尼成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的創(chuàng)始成員國，中國則支持印尼推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判，讓這個(gè)東盟主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架“逆向”擴(kuò)張到東亞主要國家。學(xué)界認(rèn)為，這“呈現(xiàn)出傳統(tǒng)概念上的邊緣反向驅(qū)動(dòng)中心國家復(fù)蘇的獨(dú)特路徑”。

研究顯示，RCEP生效后，成員國之間90％以上的商品貿(mào)易最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，東盟宏觀經(jīng)濟(jì)層面相對(duì)受益最大，東盟整體國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）累計(jì)增長率在2035年將因RCEP的生效增加4.47％。

“過去十年，兩國關(guān)系最顯著的發(fā)展，概括言之，就是從理念上的‘相互依存’走向了實(shí)質(zhì)性的‘相互依存’?！苯荞R杜對(duì)《中國新聞周刊》說。對(duì)于印尼領(lǐng)導(dǎo)東盟加速與中國合作的看法，他認(rèn)為，“印尼在東盟的領(lǐng)導(dǎo)地位之所以穩(wěn)定，一定程度上是因?yàn)橛∧嵴驹诹怂袞|盟成員國共同利益的角度上”。

不過，印尼國家研究與創(chuàng)新署研究員尤尼亞托指出，中印尼社會(huì)存在意識(shí)形態(tài)差異，而雙方在過去十年的關(guān)系發(fā)展多基于國家間高層政府達(dá)成的協(xié)議，民間人文交流領(lǐng)域有限、深度不足、社會(huì)影響力較弱。最近兩次總統(tǒng)選舉中，對(duì)華友好都成為反對(duì)派攻擊佐科的話題。

“自上而下地發(fā)展中印尼關(guān)系是正確的選擇，但未來我們需要確保印尼民眾更多參與進(jìn)來?！苯荞R杜說，讓印尼年輕人感受到中國文化、感受到就業(yè)機(jī)會(huì)增多、感受到科技生活，才能從社會(huì)基礎(chǔ)上增強(qiáng)雙邊互信。

“避免沖突”

從9月5日到9月7日，第43屆東盟峰會(huì)期間，印尼總統(tǒng)佐科反復(fù)強(qiáng)調(diào)的話題是“避免沖突”。他在開幕式上說：“我們都有責(zé)任不制造新的沖突、新的緊張局勢、新的戰(zhàn)爭，同時(shí)我們也有責(zé)任減少緊張局勢。”到了閉幕式，他再次強(qiáng)調(diào)沖突和緊張局勢可能會(huì)“毀滅世界”。

印尼總統(tǒng)佐科在43屆東盟峰會(huì)上發(fā)表講話。圖/路透社

中國國務(wù)院總理李強(qiáng)在中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上表示，中國愿與東盟一道推動(dòng)落實(shí)全球安全倡議，防止“新冷戰(zhàn)”、零和博弈等思維對(duì)發(fā)展合作的侵蝕和沖擊，合力應(yīng)對(duì)各類傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。中國堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，愿同東盟國家積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”案文磋商，為把南海建設(shè)成和平之海、友誼之海、合作之海提供制度保障。

和李強(qiáng)、佐科的發(fā)言不同，出席峰會(huì)的美國副總統(tǒng)哈里斯在多次會(huì)晤中將矛頭指向中國，強(qiáng)調(diào)美國“反對(duì)單方面改變南海現(xiàn)狀”。對(duì)此，中國外交部發(fā)言人毛寧9月7日表示，美方有關(guān)做法蓄意偏離會(huì)議主題，破壞合作氣氛，同地區(qū)人民意愿背道而馳，“充分暴露了美方是東亞合作和地區(qū)穩(wěn)定的攪局者、破壞者的真面目”。

事實(shí)上，這已經(jīng)是美國高層最近一個(gè)月第二次在南海事務(wù)上攻擊中國。8月24日，印尼國防部長普拉博沃和美國國防部長奧斯汀在華盛頓舉行會(huì)晤。會(huì)后，美方發(fā)布的“聯(lián)合新聞聲明”指名攻擊中國在南海的“擴(kuò)張性海洋主張”違反國際法。而印尼政府隨后對(duì)中方“澄清”稱，美方發(fā)布的消息“和事實(shí)不符”。

分析認(rèn)為，近年來，美國將對(duì)華遏制戰(zhàn)略的地理范圍從“亞太”擴(kuò)大到“印太”，而東南亞正處于亞太地區(qū)和印度洋國家之間，太平洋和印度洋在地理上通過印尼領(lǐng)海相連。于是，印尼成為美國印太戰(zhàn)略的焦點(diǎn)之一。

早在奧巴馬政府時(shí)期，美國通過建立“湄公河之友”機(jī)制，將韓國、澳大利亞、新西蘭、歐盟等盟友納入東南亞的多邊框架內(nèi)，以應(yīng)對(duì)中國推動(dòng)的“瀾湄合作”。但特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美國在東南亞的影響力收縮，美國總統(tǒng)不再出席東亞峰會(huì)，駐東盟各國大使也長期缺位。

拜登政府上臺(tái)后迅速糾正特朗普政府的“錯(cuò)誤”，并將升級(jí)對(duì)印尼關(guān)系作為重心之一。2021年8月，美國-印尼首次戰(zhàn)略對(duì)話啟動(dòng)，兩國軍方隨后舉行了史上最大規(guī)模的聯(lián)合軍事演習(xí)。同月，美國副總統(tǒng)哈里斯訪問新加坡和越南，是美國副總統(tǒng)50多年來首次到訪南海周邊國家。2022年，第二屆東盟-美國特別峰會(huì)在華盛頓舉行，印尼、泰國隨后正式參加拜登政府發(fā)起的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），美國媒體稱，拜登政府重返東南亞取得“階段性勝利”。

除美國外，其他周邊主要國家也加強(qiáng)了同印尼、東盟的接觸。2018年，印度總理莫迪在前往新加坡出席香格里拉對(duì)話會(huì)前訪問雅加達(dá)，主動(dòng)表態(tài)愿意加強(qiáng)和印尼的關(guān)系，將此作為印度“東進(jìn)政策”的一部分。今年9月，日本首相岸田文雄和東盟各國就建設(shè)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系達(dá)成共識(shí)。

哈比比中心主席安瓦爾認(rèn)為，面對(duì)西方國家的拉攏，印尼采取了“對(duì)沖+”戰(zhàn)略，即并不與之保持距離，而是加強(qiáng)和美國的安全及防務(wù)合作，在中美之間形成“動(dòng)態(tài)平衡”，同時(shí)為印尼自身爭取利益最大化。印尼還希望扮演“中等強(qiáng)國”在大國之間的調(diào)停者角色，2022年中美領(lǐng)導(dǎo)人在巴厘島實(shí)現(xiàn)疫情以來首次線下會(huì)晤，被印尼輿論視為佐科的一大“外交政績”。

同樣身為印尼國際關(guān)系專家的杰馬杜也指出，通過和中美都保持密切關(guān)系來維持平衡，是一種“理想情況”?！拔覀儾粫?huì)為了和一方的合作去犧牲和另一方的關(guān)系，但有時(shí)這并不容易取得平衡。”

印尼及東盟各國面對(duì)“印太”概念的接受過程，就是一個(gè)例證。近年來，美方一直推動(dòng)其亞太及南亞合作伙伴接納“印太”概念，以對(duì)接美方主要針對(duì)中國提出的印太戰(zhàn)略。日本、韓國、澳大利亞等美國盟友都據(jù)此調(diào)整了自己的外交及安全戰(zhàn)略。

2019年東盟峰會(huì)期間，印尼帶頭發(fā)起協(xié)商《東盟印太展望》。但在這份文件中，東盟各國一方面沒有放棄“亞太”概念，一方面提出“亞印”（亞洲的印度洋）的新概念，試圖在中美之間尋找中立空間。同時(shí)，佐科用“開放、包容、共同繁榮”描述“印太”，而不采用美國政府提出的“自由開放”等詞匯。分析認(rèn)為，這是印尼試圖以合作、包容的理念改造美方提出的排他性、針對(duì)性的“印太”概念。

然而，雖然東盟各國做出諸多努力，“印太”概念還是正式進(jìn)入了東盟官方文件。今年第43屆東盟峰會(huì)特別邀請(qǐng)了環(huán)印度洋國家聯(lián)盟（IORA）主席國孟加拉國和太平洋島國論壇（PIF）主席國庫克群島出席。而印尼外交部長勒特諾對(duì)此的解釋是：“當(dāng)我們談?wù)撚√珪r(shí)，我們必須開始擁抱南太平洋地區(qū)和環(huán)印度洋地區(qū)?！?/p>

在各個(gè)具體政策領(lǐng)域，東盟各國對(duì)中國、美國有“親疏遠(yuǎn)近”之分。安瓦爾就認(rèn)為“柬埔寨整體上更偏向中國，菲律賓整體上更偏向美國”。但在一些具體問題上，印尼政府的表現(xiàn)沒有那么“中立”。

中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張?zhí)N嶺曾撰文指出，盡管中國與印尼在南海劃界上基本沒有爭端，僅在捕魚區(qū)范圍上存有爭議，但印尼對(duì)中國在南海地區(qū)實(shí)力的快速提升，有著很強(qiáng)的戰(zhàn)略疑慮與警惕。美國、日本等以“自由航行”“遵守國際法”為旗號(hào)壓制中國，在這一點(diǎn)上，印尼與美國、日本等有著認(rèn)知與行動(dòng)上的一致。中國與印尼雖然建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但在戰(zhàn)略信任上仍存在一定的缺位。

2022年11月11日，執(zhí)行“和諧使命-2022”任務(wù)的中國海軍“和平方舟”號(hào)醫(yī)院船在印尼雅加達(dá)展開友好訪問。圖/視覺中國

不過，這并不意味著印尼及東盟在未來可能更傾向美國及其盟友。杰馬杜坦言，印尼和西方國家間的互信也極其脆弱。除了1997年亞洲金融危機(jī)引發(fā)的普遍性“對(duì)美不滿”情緒外，印尼和美國在亞太地區(qū)的重要盟友澳大利亞，雖然在外交、安全事務(wù)上合作密切，但也存在東帝汶問題等歷史“積怨”。2013年，印尼曾召回駐澳大利亞大使。2017年，因赴澳受訓(xùn)的印尼軍官發(fā)現(xiàn)教材對(duì)印尼不敬，印尼政府暫停了兩國軍事合作。

此外，美國的印太戰(zhàn)略有違印尼及東盟的整體戰(zhàn)略目標(biāo)。就具體政策而言，美國、英國、澳大利亞組建的軍事聯(lián)盟框架“奧庫斯”（AUKUS），就和東盟長期追求的東南亞地區(qū)無核化目標(biāo)相矛盾。早在1995年，東盟各國就通過《東南亞無核武器區(qū)條約》，但除中國外，世界主要有核國家都尚未加入該條約，而AUKUS的簽署進(jìn)一步引發(fā)了東盟對(duì)核武器進(jìn)入“腹地”的擔(dān)憂。印尼政府第一時(shí)間對(duì)此發(fā)表聲明，要求澳大利亞遵守核不擴(kuò)散義務(wù)及“對(duì)地區(qū)和平、穩(wěn)定和安全做出的承諾”。

就宏觀戰(zhàn)略而言，美國期待通過印太戰(zhàn)略及AUKUS、IPEF等“小多邊”機(jī)制，最終形成美國主導(dǎo)的印太新秩序。東盟則擔(dān)憂，小多邊機(jī)制將使東盟在東南亞地區(qū)的“東盟中心地位”遭到挑戰(zhàn)。

近年來，西方學(xué)者多詬病東盟機(jī)制“低效”，主張印尼等東盟主要國家“作為崛起中的大國，應(yīng)超越東盟機(jī)制”。不過，杰馬杜指出，印尼確實(shí)需要合作網(wǎng)絡(luò)的多元化，但東盟永遠(yuǎn)是最重要的平臺(tái)?！耙?yàn)閷?duì)印尼等國來說，東盟是‘近鄰的聯(lián)盟’?！?/p>

“一方面，涉及反恐、打擊人口販運(yùn)等周邊事務(wù)的問題，只能依靠東盟來解決。而且為了解決這些問題，還要進(jìn)一步強(qiáng)化東盟‘作為一個(gè)整體’的能力。另一方面，東盟確實(shí)有很多問題，但最關(guān)鍵的是，這是唯一一個(gè)可以讓所有東南亞國家坐在一起的平臺(tái)。如果沒有這個(gè)中立的區(qū)域?qū)嶓w，東南亞的情況就會(huì)像今天的歐洲一樣?！苯荞R杜說，“為了和平、相互信任和相互尊重，東南亞需要東盟?！?/p>

發(fā)于2023.9.18總第1109期《中國新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：中印尼關(guān)系的“黃金十年”

記者：曹然