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歐盟向英國拋出橄欖枝

當?shù)貢r間9月19日，德國和法國表示正在推動一項計劃，邀請英國成為歐盟非正式成員國。此舉可能會重建英國與歐盟的關(guān)系。

德法兩國正在商議歐盟實行四級成員制。其中關(guān)系最密切的國家將成為一級成員國(inner circle)，第三級成員國則是非正式成員國(associate membership)。歐盟計劃邀請英國成為“非正式成員”，這被視為拋出橄欖枝，為英國與歐盟之間更緊密的經(jīng)濟關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

英國或成為歐盟“非正式成員國”

根據(jù)法國和德國制定的歐盟擴張計劃，英國可以作為“非正式成員國”重新加入歐盟。該擴張計劃已于9月19日由英國工黨領(lǐng)袖基爾·斯塔默與法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍在巴黎會面時正式公布。

根據(jù)初步計劃，英國將支付一定的歐盟年度預(yù)算（低于正式成員國的支付成本），并受歐洲法院管轄，以“參與”歐盟單一市場。成為“非正式成員國”后，英國將不會受制于“日益緊密的聯(lián)盟”和進一步的一體化，但必須遵守歐盟的“共同原則和價值觀”。

19日當天，法國歐洲部長勞倫斯·布恩和德國歐洲部長安娜·呂爾曼提議建立一個歐盟四級成員制，以整合那些“在可預(yù)見的未來不愿意或沒有能力加入歐盟”的國家。其中關(guān)系最密切的國家（即“在歐元區(qū)和申根地區(qū)等領(lǐng)域深度一體化”）的國家將成為一級成員國。

第二級成員國將由其余的歐盟成員國組成。

英國被提名為第三級的潛在候選成員，被稱為“非正式成員國”，該級別針對的是那些希望與歐盟建立密切貿(mào)易關(guān)系，同時仍留在歐盟之外的國家。

第四級成員國則是專注于氣候政策、安全和能源等領(lǐng)域的“地緣政治趨同和政治合作”的現(xiàn)有歐洲政治共同體。

歐盟擴張計劃是歐盟改革的一部分，核心是在2030年前將烏克蘭納入為正式成員，其中也包括為英國提供一個新的外部成員資格。根據(jù)該計劃，到2030年，歐盟決策將被簡化，歐盟將被賦予更多的權(quán)力來管理擴張，其中還將包括西巴爾干地區(qū)。

隨著俄烏沖突加速了歐盟擴大的欲望，歐盟領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)認識到迫切需要開始考慮歐盟未來的模式，即可能從27個成員國增加到多達36個國家。

呂爾曼表示：“很明顯，歐盟的擴大和改革是相輔相成的，我們現(xiàn)在需要著手進行改革”，“該計劃為歐盟的未來走向提出了雄心勃勃和務(wù)實的建議。”

英國政黨間產(chǎn)生極大分歧

不過，英國黨派間對成為歐盟“非正式成員國”這一提議產(chǎn)生了極大分歧。

脫歐派議員憤怒地指責歐盟不顧一切地擴張其規(guī)模。斯塔默此前表示若他贏得下屆英國大選，將與歐盟重新談判脫歐協(xié)定，達成“更好的”脫歐協(xié)議，并希望加強英國與歐盟的關(guān)系，但拒絕重新加入歐盟成為該組織的“非正式成員國”。

英國保守黨前貿(mào)易部長約翰·雷德伍德表示，退出單一市場是“脫歐協(xié)議的關(guān)鍵部分”，重新加入歐盟將對英國工業(yè)造成“巨大損害”。他表示，英國脫歐的“偉大勝利”意味著不再需要為歐盟預(yù)算做出貢獻。

一位歐洲外交消息人士稱，盡管斯塔默已經(jīng)排除了英國重新加入歐盟單一市場的可能性，但該擴大計劃的設(shè)計還是考慮到了工黨的利益。該消息人士說：“該擴大計劃在政治上進行了精心平衡，為英國提供了一個潛在的位置，而無需重新加入歐盟或舉行全民公決?！?/p>

當被問及英國首相里?！ぬK納克是否會支持英國成為歐盟“非正式成員國”時，首相的官方發(fā)言人也表示：“不會。”

不過，英國保守黨內(nèi)部對此構(gòu)想有不同意見。英國前副首相赫塞爾廷表示，英國應(yīng)該緊急研究這一想法，因為大多數(shù)英國人都認為脫歐是一個錯誤。

赫塞爾廷說，公眾輿論無情的壓力正在改變政治的態(tài)勢，必須緊急探討法國和德國的這一新計劃，“大壩正在潰堤，越來越多的國家選擇與歐洲融合。這是法國和德國提供的一個機會，我們應(yīng)該抓住。”

當?shù)貢r間2023年5月3日，英國倫敦，反脫歐人士在大本鐘前手舉橫幅舉行抗議活動。圖/視覺中國

英國保守黨議員托比亞斯·埃爾伍德此前曾呼吁英國重新加入歐盟單一市場，他在回應(yīng)該擴大計劃時表示，英國需要“務(wù)實地與歐洲重新接觸”。埃爾伍德說：“隨著我們的脫歐協(xié)議即將進行正式的重新談判，我們需要探索更多的經(jīng)濟優(yōu)勢途徑?！?/p>

反脫歐活動人士吉娜·米勒（Gina Miller）表示，英國應(yīng)該將此舉視為啟動重新加入歐盟進程的機會。她說：“這是我們歐洲鄰國伸出的橄欖枝，但我們必須謹慎談判，以確保我們至少重新獲得在英國脫歐中失去的一些影響力?！?/p>

致力于與歐盟建立更緊密關(guān)系的“Best for Britain”組織表示，這些提議“令人鼓舞”，盡管成為“非正式成員國”還有一段路要走。

此前，英國政府監(jiān)督機構(gòu)預(yù)算責任辦公室主席理查德·休斯（Richard Hughes）警告稱，英國脫歐對經(jīng)濟的影響與新冠肺炎疫情和能源價格危機的“嚴重程度”相同。

“英國重回歐盟的主要障礙來自政治層面”

今年早些時候（7月18日），民調(diào)機構(gòu)英國輿觀調(diào)查公司發(fā)布的最新調(diào)查顯示，認為“脫歐是一個錯誤”的英國人的比例創(chuàng)下新高。

調(diào)查結(jié)果顯示，由于2016年6月的英國脫歐公投幾乎沒有帶來什么經(jīng)濟利益，57%的英國人表示脫歐決定是錯誤的，有32%的人認為這一決定是正確的。超過一半（55%）的英國人表示，如果今天舉行公投，他們將投票重新加入歐盟，而31%的人表示他們不會加入。

據(jù)新華社報道，民調(diào)結(jié)果表明越來越多的英國民眾對脫歐轉(zhuǎn)變觀念，因為他們?nèi)晕纯吹健耙蓺W派”所承諾的脫歐紅利，相反麻煩問題一大堆：想去歐洲其他國家度假要排長隊；因脫歐對外籍工人和供應(yīng)鏈的限制，食品價格高企；被視作關(guān)鍵回報之一的英美自貿(mào)協(xié)定短期內(nèi)無望達成……

報道稱，脫歐還給英國留下許多“后遺癥”。倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟績效研究中心推算，從2019年底至今年初，英國三分之一的食物通脹由脫歐引發(fā)，過去三年每戶人家的食物開支每年多出250英鎊。如果沒有脫歐，食物價格漲幅可減少8個百分點；脫歐后，英國在制造、建筑和物流等多領(lǐng)域還面臨著用工荒。英國人當初支持脫歐，一大原因是不滿大量人口從歐盟國家涌入，如今脫歐后卻出現(xiàn)勞工不足，各行各業(yè)都要加薪招聘人手，同時需要加價應(yīng)對新增成本，形成惡性循環(huán)。

當?shù)貢r間2023年2月27日，英國溫莎，英國首相蘇納克和歐盟委員會主席馮德萊恩（右）舉行新聞發(fā)布會后握手。當日，英國和歐盟結(jié)束了多年的爭吵，達成了一項協(xié)議，解決脫歐后棘手的北愛爾蘭貿(mào)易爭端。圖/視覺中國

對于脫歐帶來的經(jīng)濟成本，歐洲改革中心副主任約翰·斯普林福德估計，截至2022年二季度，英國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比沒有脫歐的情況下低5.5%；英國經(jīng)濟事務(wù)研究所研究員朱利安·杰索普認為，英國GDP比預(yù)期水平低1%左右；“變化歐洲中的英國”研究員喬納森·波特斯預(yù)計，脫歐成本相當于英國GDP損失2.5%左右。

托尼·布萊爾全球變化研究所今年2月分析，英國經(jīng)濟近些年雖然也受到新冠疫情和全球通脹壓力的沖擊，但退出歐洲單一市場的決定無可辯駁地導(dǎo)致了新的貿(mào)易壁壘，推高了消費價格，并降低了英國經(jīng)濟在全球的開放程度。脫歐暴露并加劇了英國經(jīng)濟的潛在弱點，即低生產(chǎn)率、低商業(yè)投資、全球競爭力下降以及政府缺乏解決這些問題的戰(zhàn)略。

英歐在英國“脫歐”后北愛爾蘭貿(mào)易安排上取得突破，雙方關(guān)系有所回暖，盡管如此，據(jù)英媒報道，英歐之間近期就一些事務(wù)顯現(xiàn)漸行漸遠跡象。此前英媒報道稱，英國政府試圖在脫歐后貿(mào)易規(guī)則上繞過歐盟，直接與個別成員國接觸。歐盟委員會稱這是“重大關(guān)切”，一度要求成員國無視英國政府的要求，還警告英方直接與個別成員國聯(lián)系超出了脫歐協(xié)議的條款。

米勒認為，英國重回歐盟的主要障礙“來自政治層面，而非法律層面”。

記者 | 姚遠

編輯 | 張磊