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尹錫悅將三月訪日、四月訪美視為自己的外交業(yè)績，力爭將其打造成改善韓日關系和發(fā)展韓美關系的重要里程碑。

近日，韓國政府因公布二戰(zhàn)強征勞工賠償問題方案遭批，然而被罵“屈辱外交”后，總統尹錫悅依然開啟了訪日之行。訪問期間，日韓首腦同意重啟“穿梭外交”。緊接著，今年4月，尹錫悅還將飛赴大洋彼岸，對美國進行國事訪問。

韓國的“大踏步”究竟會給日韓關系帶來怎樣變化？尹錫悅堅持訪問日美的背后有何心思？美日韓同盟關系的升溫對地區(qū)局勢又意味著什么？

韓日交往障礙陸續(xù)消除

二戰(zhàn)強征勞工索賠問題是妨礙韓日兩國關系的重要問題，一直阻滯著韓日全方位合作的展開。四年來，韓日關系因強征勞工問題和日本對韓出口制裁每況愈下、處于僵局。

韓國民眾舉行集會，抗議政府出臺的二戰(zhàn)強征勞工賠償問題方案。圖源：韓聯社

因此，此番韓國的讓步，將使得韓日官方之間一系列交往障礙相繼消除。冰封四年之久的韓日關系將全面回暖：兩國間的貿易往來和人員交流將正常化，安全合作在恢復常態(tài)后會更進一步。

如果日本在尹錫悅訪日期間宣布撤銷2019年發(fā)動的半導體材料對韓出口管制，并重新把韓國列為安全保障出口管理上享受優(yōu)惠措施的“白名單國家”，那韓國半導體生產的安全與韌性將得到增強。

在防務層面，韓國聲稱隨時都可廢棄的日韓《軍事情報保護協定》將回到以往的正常狀態(tài)，不會再作為談判籌碼而處于不穩(wěn)定狀態(tài)。2019年韓國一度決定廢棄日韓《軍事情報保護協定》。根據這一協定，韓國可以從日本獲取朝鮮核導相關情報和朝總聯（在日朝鮮人總聯合會、擁有朝鮮國籍的在日同胞）等人工情報。

韓日之間的軍事摩擦和政治不信任感或暫時消弭。尹錫悅執(zhí)政時期內預計不會再發(fā)生日本指責韓國艦艇火控雷達照射日本巡邏機、韓國指責日本巡邏機近距離威懾飛行的類似事件。該事件曾直接導致韓日高層級國防政策會議被叫停，兩國國防交流停擺。

但從韓國國內視角來看，韓國兩屆政府在二戰(zhàn)強征勞工索賠問題上態(tài)度前后矛盾，使韓國更難以保持對日政策的連續(xù)性和一致性。韓國對日政策受到韓國國內政權更迭的巨大影響，帶有鮮明的政權特色：進步派政權主政時，韓國會在歷史問題上向日本發(fā)難；保守派政權主政時，韓國會在歷史問題上向日本妥協。

在對日態(tài)度上，韓國官民之間的錯位更加突出。尹錫悅對此番“破局”志得意滿，將其彪炳為“為了國家利益力排眾議、不忘初心兌現大選承諾”。相對而言，韓國民間對日態(tài)度更為鮮明。韓國新做法的最大問題是違反了以受害者為中心的原則。有調查顯示，約六成韓國人反對政府在這個問題上的解決措施，約85%的受訪者認為現在的日本政府沒有反省殖民統治和歷史問題，而總統尹錫悅的施政好評率和國民力量的政黨支持率雙雙下滑。這些都將掣肘尹錫悅政府的對日外交妥協空間，未來韓日關系的發(fā)展不會一帆風順。

另一方面，日本將韓國的讓步視為“對韓強硬外交的勝利”，一定程度上改變日本政府和執(zhí)政黨內部的厭韓氣氛，日本對韓好感度將會好轉。但這也會塑造韓日之間的互動模式：每當韓國在歷史問題上向日本發(fā)難，日本就會在貿易問題上懲罰韓國。2017年日本因韓國在日本駐釜山領事館前設立少女像展開報復，單方面叫停韓日貨幣互換磋商。2018年日本因韓國法案判處二戰(zhàn)強征勞工索賠案勝訴，對韓國實施單邊出口管制。日本手握屢試不爽的貿易制裁利器，將在與韓國的歷史糾紛、領土爭端、核廢水排海等問題上更加強硬。

密集訪問欲顯外交成功

面對急劇變化的半島局勢，尹錫悅將恢復韓日合作、深化韓美合作放在外交工作的首位。尹錫悅將三月訪日、四月訪美視為自己的外交業(yè)績，力爭將其打造成改善韓日關系和發(fā)展韓美關系的重要里程碑。通過密集訪問安排，凸顯親西方外交的成功。

對日方面，尹錫悅政府就強征勞工問題提出了遵從日本立場的“第三方代償”方案，雖招致韓國國內“屈辱外交”的罵名，但卻換來日本政府的訪日邀請。尹錫悅于3月16日至17日對日本進行兩天一夜的訪問。這是繼2019年6月前韓國總統文在寅出席二十國集團峰會訪問大阪后，韓國總統時隔約4年再次訪日。通過此訪，恢復中斷12年的韓日雙邊首腦交流，重啟韓日首腦每年一次互訪的“穿梭外交”，擴大安全、經濟、社會文化等多方面合作，進一步推動兩國國民之間的交流。

尹錫悅（左）與岸田文雄在東京銀座一家西餐廳共進晚餐。圖源：japantimes

但韓日之間還有一系列待決事項。韓日首腦會談將就強征勞工賠償問題、日本對韓出口限制、韓日軍事情報保護協定等兩國間的待解議題進行總體討論。韓國公布新方案后，只是由日本外相林芳正表明繼承過去的政府談話和《日韓共同宣言》，日本首相岸田文雄尚未表態(tài)。預計此次韓日首腦峰會上岸田將會有所表示。

對美方面，尹錫悅政府的外交政策核心是將韓美同盟從軍事同盟升級為全球全面戰(zhàn)略同盟，涵蓋軍事同盟、價值同盟以及經濟安全同盟。

在韓美同盟今年迎來70周年之際，尹錫悅將應拜登邀請于4月底對美進行國事訪問。這將是繼2011年前總統李明博之后韓國總統時隔12年對美進行國事訪問，也是尹錫悅第三次與拜登舉行首腦會談，就拜登去年5月訪韓進行回訪。并且，國事訪問在外訪中規(guī)格最高，高于正式訪問或工作訪問。

拜登執(zhí)政以來，對美國進行國事訪問的只有法國總統馬克龍。尹拜會議題將涵蓋對朝威懾和經濟安全。兩國領導人將強調韓美同盟穩(wěn)如泰山以及美國對韓承諾堅定不移，在聯防態(tài)勢、延伸威懾、尖端技術、經濟安全、文化和人員交流、地區(qū)和國際挑戰(zhàn)等各方面探索具體、實質性的合作方案。

在經濟安全議題上，韓美還將在組建供應鏈、核能、航天、清潔能源、網絡等尖端領域探索新的增長動力，并加強民間技術保護層面的合作。在實施《通脹削減法》和《芯片與科學法案》的過程中，韓美將緊密溝通并采取必要的措施，盡可能減少企業(yè)面臨的不利環(huán)境。

亞洲版“小北約”呼之欲出

美國拜登政府上臺后，把同盟合作視為外交工作重心，一直在敦促韓日兩國改善關系，希望將韓日安全合作上升到韓美和美日合作的水平，并將首先改善韓日關系作為強化韓美同盟的前提條件。

之前由于韓日對立根深蒂固，影響到同盟國的團結，阻礙了美日韓的安全合作?；诖?，美國積極斡旋韓日兩國改善關系，抓住韓國人的心理，給足面子，邀請尹錫悅參加北約峰會和G7峰會以及主持民主峰會主題會議。在美國的推動下，韓國揣度美國的意向，轉而抑制對日批評論調，并展現讓步姿態(tài)，開始營造對話氛圍。

在遏制朝鮮挑戰(zhàn)上，拜登政府樂見因原被征勞工問題和原“慰安婦”問題而冷卻的日韓關系逐漸回暖，通過對朝政策鞏固與加強美日韓合作，構建三邊情報網、反導網以及聯演聯訓網，繼續(xù)致力于實現朝鮮半島的無核化和維護朝鮮半島的和平與穩(wěn)定。以美日韓三邊合作為核心的小多邊合作也陸續(xù)展開，亞洲版小北約呼之欲出。

尹錫悅（左）、拜登（中）、岸田文雄在北約峰會期間會面。圖源：REUTERS

美日韓三邊安全合作的緊密化，將給朝鮮帶來巨大的安全壓力，從而激起朝鮮采取更加頻繁的軍事動作。美日韓的夢魘將有可能成為現實。屆時朝鮮半島安全局勢將更加惡化，發(fā)生軍事沖突的危險陡增。

在牽制中國崛起上，拜登政府迫切希望韓美日三國合作靈活、緊密地發(fā)揮作用，打造涵蓋芯片、礦物、能源的經濟安全網，竭力促成美日韓臺“芯片四方聯盟”（Chip 4）。韓國先后加入印太經濟框架（IPEF），受邀出席北約峰會，加入美國主導的核心礦物安全伙伴關系（MSP），出臺韓國版印太戰(zhàn)略，配合美國印太戰(zhàn)略的展開。

但另一方面，韓國主流觀點也不想樹敵于中國，暫不可能為了加入韓美日軍事同盟而將中國這個比鄰而居的大國變成敵人。中國是韓國最大的貿易伙伴、解決朝核問題上的重要利益攸關方，韓國不能不與中方保持合作。

同時，許多韓國國民擔心日本的軍事擴張會最終危及韓國。日本正在走軍事大國化道路，不斷主張對獨島的主權。韓國國內有輿論擔心，韓國極可能因韓美日安全合作的名義而被卷入國際紛爭。

因此，韓國歷屆政府均慎重考慮與日本的軍事合作，表示未經韓國同意，日本自衛(wèi)隊不得進入包括朝鮮在內的韓國領域活動。對尹錫悅政府來說，這將成為美日韓三邊安全合作中無法突破的天花板。

出品 深海區(qū)工作室

撰稿遼寧大學國際經濟政治學院副教授 李家成

編輯 深海獺