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（原標(biāo)題：天水回應(yīng)“花8億元保護(hù)的古建筑被改成日式餐廳”：整改違規(guī)行為，嚴(yán)查失職瀆職）

古建筑群 圖源：央視新聞

8月19日，央視新聞刊發(fā)《駐站觀察｜文保院落為何“變味”了？》，對甘肅省天水古城內(nèi)多個文保院落存在的更改文物原貌、違規(guī)私搭亂建、業(yè)態(tài)隨意變更、審批監(jiān)管缺位及消防隱患重重等問題進(jìn)行輿論監(jiān)督報(bào)道。

天水市委、市政府20日回應(yīng)稱，在中央廣播電視總臺記者對天水西關(guān)古城文保院落開發(fā)利用情況采訪之后，當(dāng)?shù)亓⒓闯闪⒑瞬榻M，制定整改措施，跟蹤推進(jìn)整改。

古建筑群 圖源：央視新聞

在報(bào)道播出后，天水市委、市政府表示：一是誠懇接受央視的輿論監(jiān)督，及時通報(bào)問題整改情況。二是各相關(guān)部門在前期排查整改的基礎(chǔ)上，對天水古城范圍內(nèi)開展新一輪安全隱患排查整治，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患建立清單臺賬、限期整改銷號。三是由文物主管部門牽頭，對全市范圍內(nèi)文物保護(hù)單位進(jìn)行“大排查”“大整治”。同時，集中開展文物保護(hù)知識宣傳活動。四是由消防部門牽頭，聯(lián)合應(yīng)急管理、文化旅游等部門，對全市范圍內(nèi)文物古建筑等文保單位開展安全生產(chǎn)和火災(zāi)隱患專項(xiàng)排查整治工作。五是由文化和旅游部門牽頭，邀請文物保護(hù)專家，對天水古城運(yùn)營企業(yè)及經(jīng)營商戶開展文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)知識培訓(xùn)，引導(dǎo)運(yùn)營企業(yè)和經(jīng)營商戶在活躍市場氛圍的同時，堅(jiān)持把文物保護(hù)和安全防范放在首位。六是由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，對文物保護(hù)、消防安全等責(zé)任落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處監(jiān)管缺失、失職瀆職、不作為、亂作為、慢作為等問題。

據(jù)此前報(bào)道：進(jìn)入八月，旅游“最火暑期檔”如約而至，古城游也成為不少游客的選擇。珍貴的歷史文化遺產(chǎn)是前人留給我們的寶貴財(cái)富，但在甘肅天水，不少市民和游客發(fā)現(xiàn)，修繕一新的天水古城在商業(yè)化運(yùn)營后，文保院落內(nèi)進(jìn)駐了諸多業(yè)態(tài)。不僅參觀區(qū)域受限，消費(fèi)門檻提升，一些甚至被“改頭換面”，危及院落安全。對此，總臺記者進(jìn)行了實(shí)地走訪、調(diào)查。

更改原貌、私搭亂建，8億修繕后這樣保護(hù)？

報(bào)道截圖 圖源：央視新聞

總臺記者來到了位于天水古城內(nèi)厚生巷13號的一處日式風(fēng)格餐廳，這里是建于明清時期的文保院落。但如今，已看不到曾經(jīng)庭院寬敞、青磚黛瓦、雕梁畫棟的中式古建風(fēng)貌。院中、臺明被木板覆蓋，營造成日式風(fēng)格，西廂房外還加蓋了兩間日式小屋。

這樣大幅度改變風(fēng)貌和加蓋合理嗎？對古建筑會造成損害嗎？總臺記者聯(lián)系到時任天水古城特聘顧問、負(fù)責(zé)修繕古民居的專家黃國翔。

去年底，這座院落在裝修時黃國翔就發(fā)現(xiàn)了問題。隨后他曾多次要求經(jīng)營主體停工整改并修改裝修方案，但當(dāng)時負(fù)責(zé)運(yùn)營天水古城的甘肅省公航旅對此置之不理，并未叫停。

這家名為“有鶴”的日本料理店如期開業(yè)。而在天水古城，類似的情況也不是個例。

在解放路10、12號文保院落，這里也成為一家經(jīng)營餐飲和罐罐茶的餐廳。總臺記者看到，曾精心修繕過的柱子上釘著指紋打卡機(jī)，在后院，經(jīng)營者還加蓋了彩鋼廚房。

甘肅天水擁有中國西北地區(qū)現(xiàn)存規(guī)模較大和保存較完整的明清時期居民院落群，因歷史久遠(yuǎn)，不少古建民居曾受到了不同程度的損毀。為了搶救這些古建筑，當(dāng)?shù)貙ξ麝P(guān)片區(qū)啟動搶救性保護(hù)，使得29座文保院落得以“復(fù)活”，其中省保級1處、縣保級3處、保護(hù)點(diǎn)25處。

天水市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：天水市從2015年至2021年撥付西關(guān)古城保護(hù)資金就超過8.88億元，沒想到的是，不到兩年后，花大成本修繕的文保院落就遭遇了“改頭換面”。很多商業(yè)進(jìn)駐改造院落，成了游客消費(fèi)場所。剩下的文保院落里，僅有3處面向公眾免費(fèi)開放。

經(jīng)營項(xiàng)目未批先設(shè)，古城不“古”問題出在哪？

古建筑被改成日式餐廳 圖源：央視新聞

為何文保院落的保護(hù)利用中會出現(xiàn)如此“任性”的現(xiàn)象？投入超8億元的公共財(cái)政支出進(jìn)行保護(hù)修復(fù)后的文保院落都在經(jīng)營哪些業(yè)態(tài)？

2022年9月，天水市秦州區(qū)文體廣電和旅游局授予了天水市名城保護(hù)投資發(fā)展有限責(zé)任公司29處文保單位特許經(jīng)營權(quán)，同時要求，這些文物保護(hù)單位的展示利用要按照《文物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，依法履行相關(guān)流程，履行審批備案手續(xù)。

這意味著，無論是業(yè)態(tài)設(shè)置，還是裝修改建，都需要經(jīng)過至少縣級文物部門的批準(zhǔn)。記者隨即前往該公司進(jìn)行了解。在公司所存的商戶檔案中，記者看到，有文保院落的申報(bào)材料和目前的實(shí)際經(jīng)營業(yè)態(tài)不符。

除了紫砂壺經(jīng)營變成了私房菜外，還有酒館變火鍋，茶社成餐廳的情況。可按照文保部門要求，文保院落不管是業(yè)態(tài)的設(shè)立還是變更，均需要經(jīng)過申報(bào)，在專家評估后方可開展經(jīng)營活動。

天水市秦州區(qū)文體廣電旅游局文物股股長汪祥軍表示，2022年9月，天水市文化和旅游局曾下文要求：縣級文物主管部門定期組織對文物建筑保護(hù)利用狀況開展評估。而這些“改頭換面”的經(jīng)營均系未批先設(shè)、未批先修，要求竟成一紙空文，主管部門又因?yàn)闆]有收到任何報(bào)批手續(xù)，所以無從監(jiān)管來推責(zé)。

報(bào)道截圖 圖源：央視新聞

如何避免違規(guī)改造古院的隱患？

在缺失監(jiān)管的情況下，天水古城多個文保院落違規(guī)裝修、添建變?yōu)椴蛷d，防火風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大，記者跟隨轄區(qū)消防人員，進(jìn)行了一次文保院落隨機(jī)檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患比比皆是。

在趙家大園3號院，記者看到，院中顧客正使用燃?xì)庑t加熱菜品，院中廚房烹飪使用液化氣，均出現(xiàn)明火。其他多家餐廳也存在同樣的問題。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物消防安全工作的指導(dǎo)意見》中明確要求，文物建筑禁止使用明火，文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制使用明火。這是因?yàn)?，大多古民居在建造時使用木材，并以群落出現(xiàn)，一旦發(fā)生火災(zāi)且未能被有效控制，極易形成“火燒連營”的局面。

此外，文保院落中還存在遮擋消防設(shè)施、木結(jié)構(gòu)纏繞易燃物、私拉電線等問題。