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新華視點(diǎn)·聚焦中央生態(tài)環(huán)保督察｜洞庭湖區(qū)非法采砂挖空2000余畝洲灘

非法采砂挖空兩千多畝洲灘，本應(yīng)水草蔥郁的濕地溝壟密布，部分應(yīng)修復(fù)區(qū)域違規(guī)復(fù)種林木……近日，“新華視點(diǎn)”記者跟隨中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在洞庭湖區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，多個保護(hù)區(qū)存在破壞濕地生態(tài)問題。

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保護(hù)區(qū)內(nèi)挖空洲灘2000多畝

非法采砂近兩千萬噸

澧水河口濕地保護(hù)區(qū)位于常德市澧縣、津市兩個區(qū)域，保護(hù)區(qū)面積11.9萬畝。自然保護(hù)區(qū)條例規(guī)定，禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采石、挖沙。

督察組前期暗訪看到，10來艘采砂船在保護(hù)區(qū)內(nèi)孟姜垸洲灘采砂，部分船只在澧水干流河道分選砂石，泥漿水直排，澄澈的水面沖出一片渾黃。采好的砂石堆積在水中，10多米高，綿延百米。

督察組暗查發(fā)現(xiàn)，采砂船在澧水河口濕地保護(hù)區(qū)孟姜垸洲灘非法采砂。（督察組供圖）

督察發(fā)現(xiàn)，企業(yè)進(jìn)行采砂作業(yè)，是經(jīng)澧縣水利部門審批的。近年來，該部門多次違規(guī)審批，允許企業(yè)在澧水河口濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)采砂。

2019年7月，澧縣水利部門違規(guī)審批，允許澧縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資有限公司、澧縣東躍商貿(mào)實(shí)業(yè)有限公司在澧水河口濕地保護(hù)區(qū)孟姜垸洲灘內(nèi)采砂。

“當(dāng)時不知道孟姜垸屬于保護(hù)區(qū)?！卞⒖h相關(guān)部門負(fù)責(zé)人稱，直到2020年國家開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化摸底后才知曉。但相關(guān)資料顯示，津市設(shè)立保護(hù)區(qū)曾向湖南省林業(yè)廳、原國家林業(yè)局做過立項(xiàng)申報，早在2006年已得到批復(fù)。

為使違法采砂合法化，2022年12月，津市市政府?dāng)M將孟姜垸洲灘調(diào)出澧水河口濕地保護(hù)區(qū)，未得到上級部門批準(zhǔn)。

2023年9月，湖南省水利廳印發(fā)《湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規(guī)劃（2023—2027年）》，明確要求孟姜垸采區(qū)“在相關(guān)自然保護(hù)地范圍調(diào)整方案批復(fù)前，不得采砂”。但2023年10月澧縣水利部門再次違規(guī)審批，同意澧縣九澧砂石有限責(zé)任公司、澧縣湖洲實(shí)業(yè)有限公司等4家采砂公司采砂。

截至督察進(jìn)駐，相關(guān)企業(yè)累計(jì)非法采砂1903萬噸，挖空孟姜垸洲灘面積2085畝，近四分之一個孟姜垸洲灘被挖空?，F(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，孟姜垸洲灘內(nèi)堆存砂石約17.6萬噸。

督察組查詢衛(wèi)星影像顯示，澧水河口濕地保護(hù)區(qū)孟姜垸洲灘被大面積采挖。（督察組供圖）

此外，督察組在其他保護(hù)區(qū)也發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)作業(yè)活動。今年4月，岳陽市汨羅農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有限公司擅自在汨羅江河口段鯰國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)違規(guī)開展河道底泥及采砂尾堆清理作業(yè)。

“根據(jù)保護(hù)區(qū)有關(guān)規(guī)定，每年3月至6月特別保護(hù)期中，不得從事可能對保護(hù)區(qū)內(nèi)生物資源和生態(tài)環(huán)境造成損害的活動?！倍讲烊藛T介紹，該保護(hù)區(qū)除了水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)魚類鯰之外，還分布各類水生野生保護(hù)動物310余種，包括部分國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物和瀕危動物。

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部分歐美黑楊清退區(qū)域未修復(fù)

違規(guī)種植死灰復(fù)燃

上世紀(jì)八十年代，歐美黑楊被引入洞庭湖區(qū)栽種，作為造紙用林。歐美黑楊種植需要大面積挖溝抬壟，湖區(qū)淺水、灘涂大幅縮減，嚴(yán)重破壞濕地自然形態(tài)；加上歐美黑楊生長對水分和養(yǎng)分需求較大，會加速洲灘濕地旱化。2017年中央環(huán)保督察組在對湖南省的督察反饋意見中指出，歐美黑楊大面積種植，嚴(yán)重威脅洞庭湖水生態(tài)環(huán)境安全。

2017年，湖南省制定洞庭湖自然保護(hù)區(qū)楊樹清理工作方案，要求到2020年底前全部清退自然保護(hù)區(qū)內(nèi)歐美黑楊，并同步開展退林還濕、平溝還水等生態(tài)修復(fù)工作。

然而，記者近日隨督察組在益陽市南洞庭湖省級自然保護(hù)區(qū)看到，歐美黑楊雖已基本清退，但平溝還水等生態(tài)修復(fù)工作基本未開展。保護(hù)區(qū)內(nèi)溝壟密布，壟上干涸，溝內(nèi)雜草叢生，只有少許淺水存于低洼處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前自然保護(hù)區(qū)內(nèi)仍然保留挖溝抬壟面積約18.3萬畝。

拼版照片：左圖為南洞庭湖自然濕地景觀（資料圖片），右圖為南洞庭湖挖溝抬壟現(xiàn)狀。（督察組供圖）

專家認(rèn)為，在濕地保護(hù)區(qū)挖溝抬壟，徹底改變了濕地區(qū)域的洲灘和水下地形，改變了濕地植物、魚類和其他野生動物的生境，威脅水生生物和鳥類的生存環(huán)境。

更不可思議的是，保護(hù)區(qū)部分已完成歐美黑楊清退的區(qū)域，又違規(guī)復(fù)種了大量林木。記者在現(xiàn)場看到，岸堤沿線200米內(nèi)、原先種植歐美黑楊而開鑿的溝壟上，排布著楓楊、旱柳等林木，每棵樹間隔3米左右，當(dāng)?shù)厝苏f已經(jīng)種了兩三年。

督察組近期暗訪時發(fā)現(xiàn)，保護(hù)區(qū)內(nèi)有挖土機(jī)仍在作業(yè)，一些工人正在挖坑種樹。

督察組暗查發(fā)現(xiàn)，益陽市南洞庭湖省級自然保護(hù)區(qū)歐美黑楊已清退區(qū)域正在挖坑種樹。（督察組供圖）

本該退林還濕，為何要在砍樹的原位置種新樹？經(jīng)調(diào)查了解，2017年10月至2022年1月期間，在當(dāng)?shù)卣M織清退保護(hù)區(qū)內(nèi)歐美黑楊的同時，益陽沅江市水利部門擅自簽訂25份租賃合同，將本應(yīng)實(shí)施生態(tài)修復(fù)的2.1萬畝歐美黑楊清退區(qū)域出租給個人，違規(guī)用于楓楊、旱柳等林木種植。

記者逐一查閱合同，土地年租金為每畝20元至80元不等，承租面積少則幾十畝，多則上千畝，合同最晚到期時間為2036年12月31日。一名承租人告訴記者，承包就是為了種樹，等成材后賣給造紙廠。

“清理保護(hù)區(qū)內(nèi)歐美黑楊，主要是為了退林還濕，通過生態(tài)修復(fù)逐步恢復(fù)近自然濕地形態(tài)，提升濕地生態(tài)功能?！倍讲烊藛T說，當(dāng)?shù)厍謇碚D工作不徹底，原址種樹缺少方案論證、行政審批等環(huán)節(jié)，違規(guī)種植死灰復(fù)燃。

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整改不能講條件、打折扣、搞變通

督察組指出，益陽、常德、岳陽等地對洞庭湖濕地生態(tài)保護(hù)的重要性認(rèn)識不足，整改工作不嚴(yán)不實(shí)，違規(guī)種植、違法采砂屢禁不止，生態(tài)破壞問題突出。

目前，孟姜垸洲灘已全面停采。下一步，常德市將對全市河湖采砂及自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況全面回頭看，完善勘界立標(biāo)，梳理風(fēng)險隱患，列出問題清單，對發(fā)現(xiàn)的問題堅(jiān)決徹底整改。

針對督察發(fā)現(xiàn)的汨羅江河口段鯰國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)作業(yè)問題，岳陽市表示將全面排查，狠抓常態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)長效管理，堅(jiān)決杜絕此類現(xiàn)象再次發(fā)生。

針對督察組指出的退林還濕半途而廢等問題，益陽市政府表示，將成立工作專班，制定典型案例整改方案，明確整改時限，逐條對賬，加強(qiáng)跟蹤督辦。

督察組認(rèn)為，加強(qiáng)洞庭湖濕地的保護(hù)修復(fù)，相關(guān)地方和部門應(yīng)提高對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度，加大對相關(guān)生態(tài)環(huán)境問題解決方案的研究，系統(tǒng)治理、綜合治理、協(xié)同治理，避免前期已經(jīng)出現(xiàn)過的問題久拖不決、整而未改。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

來源：新華社

記者：宋佳、明星、程濟(jì)安

責(zé)編：秦黛新

校對：褚孝鵬