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近5年后，中國金融監(jiān)管體系再迎重大變革。3月7日下午，受國務(wù)院委托，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷作關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案（同“改革方案”）的說明。其中，關(guān)于金融機構(gòu)改革包括組建國家金融監(jiān)督管理總局、統(tǒng)籌推進中國人民銀行分支機構(gòu)改革等六項內(nèi)容。

金融監(jiān)管體系的改革也成為本輪改革的重頭戲。

值得注意的是，隨著國家金融監(jiān)督管理總局設(shè)立，將從“一委一行兩會一局”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙晃恍幸豢偩忠粫痪帧保▏鴦?wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會、中國人民銀行、國家金融監(jiān)管總局、證監(jiān)會、外匯管理局）的綜合監(jiān)管體系。

中國金融監(jiān)管體系再迎重大變革 資料圖

監(jiān)管體系再升級

“這次改革中最大的亮點就是央地金融監(jiān)管體系的再升級。”冠苕咨詢創(chuàng)始人、金融監(jiān)管政策專家周毅欽告訴《中國新聞周刊》。

中央監(jiān)管層面，根據(jù)改革方案，將組建國家金融監(jiān)督管理總局，統(tǒng)一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，統(tǒng)籌負責金融消費者權(quán)益保護，加強風險管理和防范處置，依法查處違法違規(guī)行為，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。

“黨的二十大作出明確部署，要依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管。為解決金融領(lǐng)域長期存在的突出矛盾和問題，在中國銀行保險監(jiān)督管理委員會基礎(chǔ)上組建國家金融監(jiān)督管理總局?！毙そ菰谧魃鲜稣f明時表示。

周毅欽表示，在機構(gòu)監(jiān)管方面，國家金融監(jiān)督管理總局吸收了中國人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監(jiān)管職責。在功能監(jiān)管方面，吸收了中國人民銀行有關(guān)金融消費者保護職責、中國證券監(jiān)督管理委員會的投資者保護職責，實現(xiàn)了在金融消費者權(quán)益保護領(lǐng)域的統(tǒng)一功能監(jiān)管。

與此同時，國家金融監(jiān)督管理總局在銀保監(jiān)會基礎(chǔ)上組建，不再保留銀保監(jiān)會。

銀保監(jiān)會 資料圖

2003年，銀監(jiān)會成立，中國人民銀行的金融機構(gòu)監(jiān)管職能分離，形成了與銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會相互配合的分業(yè)監(jiān)管體系。為切實強化金融監(jiān)管，2017年11月，黨中央、國務(wù)院同意批準成立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，形成了“一委一行三會一局”格局。

一年后，金融監(jiān)管體系有所調(diào)整。2018年3月，為深化金融體制改革、《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》將銀監(jiān)會和保監(jiān)會合并，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會（銀保監(jiān)會）。同時，將銀監(jiān)會和保監(jiān)會擬訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責劃入中國人民銀行。

至此，“一委一行三會一局”的監(jiān)管體系轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙晃恍袃蓵痪帧钡木C合金融監(jiān)管體系。

這輪改革，證監(jiān)會也有部分職能變化。根據(jù)改革方案，證監(jiān)會調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu)，并吸收國家發(fā)展和改革委員會的企業(yè)債券發(fā)行審核職責，統(tǒng)一負責公司（企業(yè)）債券發(fā)行審核工作。

一位資深銀行業(yè)人士告訴《中國新聞周刊》，此次金融機構(gòu)改革，主要解決職能理順的問題。

“原本一些監(jiān)管職能在央行，改革后，央行就專門負責貨幣政策和宏觀審慎；國家金融監(jiān)督管理總局主要抓微觀審慎和消費者保護；證監(jiān)會專門管資本市場，發(fā)改委部分職責也劃到證監(jiān)會。這樣，各部門就能理清職能，各司其職?！鄙鲜鲑Y深銀行業(yè)人士說。

周毅欽也表示，這次改革把原先金融監(jiān)管工作中遇到的一些邊界模糊、職責交叉、管理重疊的問題進行了系統(tǒng)性地完善。

銀保監(jiān)會主席郭樹清在2022年12月發(fā)表的《加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管》一文中表示，宏觀審慎管理與微觀審慎監(jiān)管、保護消費權(quán)益、打擊金融犯罪、維護市場穩(wěn)定、處置問題機構(gòu)等要素共同構(gòu)成了現(xiàn)代金融監(jiān)管的基本內(nèi)涵。

談到加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管的重點舉措時，郭樹清指出，要健全“風險為本”的審慎監(jiān)管框架，加強功能監(jiān)管和綜合監(jiān)管，堅持金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進行。

“不再裁判員和運動員一肩挑”

改革方案提到，建立以中央金融管理部門地方派出機構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機構(gòu)設(shè)置和力量配備。同時，壓實地方金融監(jiān)管主體責任，地方政府設(shè)立的金融監(jiān)管機構(gòu)專司監(jiān)管職責，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。

2018年，經(jīng)過一輪金融體制改革后，各地陸續(xù)建立地方金融監(jiān)督管理局，同時加掛“金融工作局”“金融工作辦公室”等牌子。

資料畫面

通常來講，地方金融監(jiān)督管理局權(quán)責清單包括對小額貸款公司、融資擔保公司、區(qū)域性股權(quán)市場、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等機構(gòu)、市場的審批和監(jiān)管。同時，部分地方金融監(jiān)督管理局的職能還包括推進當?shù)仄髽I(yè)融資、上市、并購重組以及發(fā)債等事宜。

“此次改革將地方金融監(jiān)管局和金融辦分離，不再裁判員和運動員一肩挑，這對于深化未來地方金融監(jiān)管體制有著深遠的意義。”周毅欽說。

此外，改革方案提出，撤銷中國人民銀行大區(qū)分行及分行營業(yè)管理部、總行直屬營業(yè)管理部和省會城市中心支行，在31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立省級分行。

早在1998年，人民銀行設(shè)立了九家一級分行，逐漸形成大區(qū)行體制。而如今隨著相關(guān)大區(qū)分行撤銷，時隔25年，將重回省分行體制。

同時，不再保留中國人民銀行縣（市）支行，相關(guān)職能上收至中國人民銀行地（市）中心支行。

“央行縣（市）支行業(yè)務(wù)量并不多，撤銷它們，不會造成什么影響?！鼻笆鲑Y深銀行業(yè)人士說。

改革方案還提到，把中央金融管理部門管理的市場經(jīng)營類機構(gòu)剝離，相關(guān)國有金融資產(chǎn)劃入國有金融資本受托管理機構(gòu)，由其根據(jù)國務(wù)院授權(quán)統(tǒng)一履行出資人職責；把中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家外匯管理局及其分支機構(gòu)、派出機構(gòu)的工作人員納入國家公務(wù)員統(tǒng)一規(guī)范管理。

記者：哈力克