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來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

美國(guó)《外交政策》雜志7月24日文章，原題：對(duì)制裁的熱衷將導(dǎo)致美國(guó)衰敗 設(shè)想這樣一個(gè)畫面：一個(gè)由所有被美國(guó)制裁的政府和官員以及相關(guān)人員參加的全球峰會(huì)。這張全家福將包括來自非洲、亞洲、拉美和中東的領(lǐng)導(dǎo)人，看起來與七國(guó)集團(tuán)等全球聚會(huì)沒有什么不同。

制裁不斷增多

過去20年里，制裁已成為以美國(guó)為首的西方政府的外交政策工具。最近，美國(guó)因俄羅斯對(duì)烏克蘭的特別軍事行動(dòng)而對(duì)其實(shí)施制裁，并以國(guó)家安全為由對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施制裁，這意味著這兩個(gè)大國(guó)已經(jīng)被加入美國(guó)所謂的“壞男孩俱樂部”，其他成員還包括緬甸、古巴、伊朗、朝鮮、敘利亞和委內(nèi)瑞拉。

哥倫比亞大學(xué)的一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，共有6個(gè)國(guó)家——古巴、伊朗、朝鮮、俄羅斯、敘利亞和委內(nèi)瑞拉——受到美國(guó)的全面制裁，這意味著美國(guó)法律禁止了與這些國(guó)家的實(shí)體和個(gè)人進(jìn)行的大多數(shù)商業(yè)和金融交易。另有17個(gè)國(guó)家，包括阿富汗、白俄羅斯、剛果民主共和國(guó)、埃塞俄比亞、伊拉克、黎巴嫩、利比亞、馬里、尼加拉瓜、蘇丹和也門等，受到有針對(duì)性的制裁，這意味著美國(guó)法律禁止與這些國(guó)家的特定公司、個(gè)人以及政府建立金融和商業(yè)關(guān)系。

伊拉克與伊朗達(dá)成協(xié)議，前者將用石油支付從伊朗進(jìn)口的天然氣，以避免美國(guó)制裁。

普林斯頓大學(xué)的數(shù)據(jù)庫(kù)則顯示，包括中國(guó)、厄立特里亞、海地和斯里蘭卡在內(nèi)的另外7個(gè)國(guó)家受到了具體的出口管制。這份已經(jīng)很長(zhǎng)的清單甚至還沒包括對(duì)薩爾瓦多、危地馬拉或巴拉圭等國(guó)的個(gè)人和企業(yè)實(shí)施的針對(duì)性制裁，也不包括對(duì)巴爾干半島或克里米亞、頓涅茨克或盧甘斯克等地區(qū)實(shí)施的制裁。

美國(guó)財(cái)政部的報(bào)告顯示，到2021年，美國(guó)對(duì)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)體的9000多個(gè)人、公司和部門實(shí)施了制裁。美國(guó)總統(tǒng)拜登執(zhí)政的第一年，在全球范圍內(nèi)新增了765項(xiàng)制裁，受美國(guó)某種形式制裁的國(guó)家加起來占全球GDP的1/5多?，F(xiàn)在，全球越來越多政府正在尋求改寫全球金融體系的規(guī)則，主要是為了應(yīng)對(duì)美國(guó)無處不在的制裁。是時(shí)候反思這些懲罰性措施是如何侵蝕其本應(yīng)維護(hù)的西方秩序了。

更多國(guó)家加入反制裁

中國(guó)在美國(guó)制裁國(guó)家名單上異常高的占比是個(gè)問題。這是因?yàn)楸本┌炎约核茉斐闪巳蚰戏絿?guó)家的經(jīng)濟(jì)、外交和道德盟友。與這些受制裁國(guó)家中的許多國(guó)家不同，中國(guó)擁有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、日益增長(zhǎng)的外交影響力、貨幣穩(wěn)定性和流動(dòng)性，以此來推動(dòng)人民幣和中國(guó)的金融計(jì)劃在國(guó)際上被更多采用。

全球南方越來越多的不受制裁的國(guó)家正在加入一個(gè)平行的反制裁的世界經(jīng)濟(jì)體系。巴西總統(tǒng)盧拉4月訪問北京后，再次重申了他對(duì)打造金磚國(guó)家之間貿(mào)易貨幣的支持。在提出這一倡議時(shí)，盧拉提到了他對(duì)美元主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂，即美國(guó)利用美元的主導(dǎo)地位來實(shí)施懲罰性的外交政策。在金磚國(guó)家俱樂部（至少有6個(gè)其他新興經(jīng)濟(jì)體正在排隊(duì)加入）成員中，有兩個(gè)國(guó)家受到某種形式的制裁：中國(guó)和俄羅斯。另外3個(gè)國(guó)家，尤其是印度，都是與美國(guó)關(guān)系日益密切的國(guó)家，因此不太可能在短期內(nèi)受到美國(guó)的制裁。這就是說，即使是美國(guó)的合作伙伴也在對(duì)沖華盛頓域外制裁政策的風(fēng)險(xiǎn)。

盧拉的承諾代表了許多全球南方國(guó)家擺脫美元主導(dǎo)地位和美國(guó)金融體系的真實(shí)愿望。華盛頓是時(shí)候認(rèn)識(shí)到，它對(duì)制裁的熱愛可能正在損害自己在全球的經(jīng)濟(jì)和外交實(shí)力。除了剛剛開始但可能持久的取代美元的努力之外，還有一個(gè)對(duì)西方影響力更直接的威脅：對(duì)購(gòu)買不良債務(wù)的次級(jí)制裁。當(dāng)國(guó)家拖欠貸款或者看起來接近于拖欠時(shí)，大型貸款機(jī)構(gòu)將尋求在二級(jí)債務(wù)市場(chǎng)上以較低的價(jià)格將這些債務(wù)出售給其他投資者。當(dāng)這些國(guó)家受到美國(guó)制裁時(shí)，西方投資者不愿購(gòu)買它們的不良債券，而往往與美國(guó)對(duì)立的行為者會(huì)買入。

并未產(chǎn)生預(yù)期效果

不幸的是，美國(guó)政策制定者不太可能在短期內(nèi)認(rèn)真反思他們對(duì)制裁的熱衷。制裁的使用簡(jiǎn)單、廉價(jià)，而且比軍事行動(dòng)的威脅更大。制裁已成為美國(guó)的萬(wàn)能工具，旨在表達(dá)對(duì)一些事物的反對(duì)，而不管它們是否有助于還是損害美國(guó)的長(zhǎng)期利益。制裁是一種美德信號(hào)，讓政客們?cè)诿鎸?duì)特定問題時(shí)彰顯他們正在做些什么。

美國(guó)政策制定者需要明確和誠(chéng)實(shí)地說明制裁的預(yù)期目標(biāo)是什么，美國(guó)對(duì)如何在短期和長(zhǎng)期內(nèi)加強(qiáng)了受制裁國(guó)家的政府及其經(jīng)濟(jì)盟友的政治和經(jīng)濟(jì)影響力。否則就像我們?cè)诠虐?、伊朗、朝鮮和委內(nèi)瑞拉看到的那樣，制裁并沒有產(chǎn)生預(yù)期的政權(quán)更迭的快速結(jié)果，反而隨著時(shí)間的推移，加強(qiáng)了被制裁政權(quán)之間的聯(lián)盟。這在很大程度上需要美國(guó)兩黨決策者清醒地考慮一個(gè)基本事實(shí)：有時(shí)制裁不起作用。在許多情況下，制裁正在不斷損害美國(guó)的利益。（作者克里斯托弗·薩巴蒂尼，陳欣譯）

延伸閱讀：

日方擔(dān)心：美國(guó)的好斗行為或激怒北京 招致破壞性報(bào)復(fù)

芯片

日前，日本針對(duì)半導(dǎo)體制造設(shè)備的出口管制正式生效。此舉被視為配合美國(guó)步調(diào)，打壓中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展。

不過，據(jù)路透社報(bào)道，隨著日本與美國(guó)聯(lián)手限制對(duì)華芯片等產(chǎn)品出口，一些日本官員對(duì)此感到不安。他們擔(dān)心，美國(guó)的好斗行為可能會(huì)給盟友協(xié)調(diào)“添堵”，并且不必要地激怒北京，招致破壞性報(bào)復(fù)。

還有評(píng)論指出，岸田文雄政府支持美國(guó)限制芯片制造設(shè)備出口，以遏制中國(guó)生產(chǎn)先進(jìn)半導(dǎo)體的能力。部分日本官員的擔(dān)憂凸顯出這一決定并未在日本得到全面支持。

擔(dān)心激化與中國(guó)關(guān)系

從本月23日起，日本政府對(duì)6大類23種先進(jìn)半導(dǎo)體制造設(shè)備追加出口管制，涉及清洗、薄膜沉積、熱處理、蝕刻、檢測(cè)等。

據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，除美國(guó)等42個(gè)友好國(guó)家和地區(qū)外，若要將管制清單上的設(shè)備出口其他國(guó)家，均需向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省申請(qǐng)?jiān)S可，其中包括中國(guó)。

日本此舉被認(rèn)為是與美國(guó)收緊對(duì)華半導(dǎo)體出口保持步調(diào)一致，防止先進(jìn)技術(shù)流向中國(guó)轉(zhuǎn)為軍用。

但是，外界也注意到，日本的做法與美國(guó)也不盡相同。

比如，美國(guó)去年10月宣布對(duì)華出口限制的聲明中20次提到中國(guó)，而日本卻選擇向160個(gè)國(guó)家和地區(qū)廣泛實(shí)施出口管制，未確指專門針對(duì)中國(guó)。

又如，據(jù)一名日本政府官員說，日本沒有采用美國(guó)“推定拒絕”（presumption of denial）的許可審查標(biāo)準(zhǔn)，只要有可能還是會(huì)允許出口。

“我們對(duì)美方的做法感到一種奇怪的不安?！比毡窘?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省一名官員說，“沒有必要點(diǎn)名某個(gè)國(guó)家，你所要做的只是對(duì)某種物品加以管制”。該官員補(bǔ)充說，日本不能制裁其他國(guó)家，除非后者卷入沖突。

美日國(guó)旗

部分日本官員擔(dān)心，美國(guó)這種好勇斗狠的做派，恐將進(jìn)一步激化與中國(guó)的緊張關(guān)系。

一名日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省官員透露，政府官員還擔(dān)心，針對(duì)中國(guó)的出口管制將招致破壞性報(bào)復(fù)，比如禁止進(jìn)口日本電動(dòng)汽車。

“讓別人失面子有什么好處，除非這就是你的目的?！边@名官員說。

中國(guó)外交部24日就日方的最新限制措施作出回應(yīng)，表示將密切關(guān)注管制政策的影響，堅(jiān)決維護(hù)自身利益。

針對(duì)部分國(guó)家的打壓措施，中國(guó)已經(jīng)采取“自衛(wèi)”行動(dòng)。

去年12月，中國(guó)向世界貿(mào)易組織（WTO）起訴美濫用出口管制措施限制芯片等產(chǎn)品貿(mào)易。今年7月，中國(guó)宣布將從8月1日起對(duì)鎵和鍺兩種關(guān)鍵半導(dǎo)體制造原材料實(shí)行出口管制。

盡管日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣西村康稔表示，此次出口管制針對(duì)的是尖端技術(shù)，因此對(duì)國(guó)內(nèi)公司的影響可能有限；但是，據(jù)日本媒體報(bào)道，有很多日本半導(dǎo)體制造設(shè)備主要是向中國(guó)出口，十分擔(dān)心政策對(duì)今后業(yè)績(jī)的影響。

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省官員透露，最新的出口管制措施生效后，可能涉及東京電子、尼康、日立等10家日本大企業(yè)。

分析人士指出，鑒于日本國(guó)內(nèi)芯片市場(chǎng)需求不夠強(qiáng)勁，政府的措施將對(duì)日本設(shè)備制造商造成打擊，損害日本企業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展，在監(jiān)管層面上也會(huì)降低日本企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

《朝日新聞》稱，對(duì)日本的半導(dǎo)體制造設(shè)備產(chǎn)業(yè)來說，中國(guó)是最大的出口國(guó)。2022年日本向世界出口的半導(dǎo)體設(shè)備中，三成面向中國(guó)，對(duì)華半導(dǎo)體設(shè)備出口額也遠(yuǎn)超美國(guó)。報(bào)道還稱，預(yù)計(jì)中國(guó)將發(fā)展國(guó)內(nèi)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對(duì)抗。

擔(dān)心盟友團(tuán)結(jié)受考驗(yàn)

令日方官員“感到不安”的還不止于此，他們還擔(dān)心美國(guó)的做法對(duì)盟友團(tuán)結(jié)也會(huì)帶來挑戰(zhàn)。

路透社指出，盡管美日對(duì)中國(guó)發(fā)展先進(jìn)技術(shù)都感到憂慮，并在今年5月的G7峰會(huì)上針對(duì)中國(guó)所謂的“經(jīng)濟(jì)脅迫”達(dá)成“去風(fēng)險(xiǎn)”共識(shí)；但是，在芯片制造設(shè)備出口管制方面，美日之間的“溫差”或?qū)⒖简?yàn)兩國(guó)的團(tuán)結(jié)。因?yàn)槿绻环皆试S某些設(shè)備出口而另一方?jīng)]有，允許出口的一方就可能獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

事實(shí)上，這種政策差異已經(jīng)影響到既定計(jì)劃的如期實(shí)施。

芯片

美國(guó)原擬7月擴(kuò)大對(duì)華芯片出口限制，但現(xiàn)在預(yù)計(jì)不得不推遲至10月。

部分原因在于美方仍在與日本協(xié)調(diào)，以便雙方就更廣泛的限制出口清單達(dá)成一致。

一名知情人士說，目前美方還在與日方談判，美方需要確保，如果美國(guó)阻止什么出口，日本也同樣會(huì)阻止。

美國(guó)國(guó)務(wù)院和商務(wù)部前官員、戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心研究員吉姆·劉易斯說，他會(huì)見了日本貿(mào)易官員，相信東京致力于限制某些產(chǎn)品的出口。

相比美日雙邊磋商，美日荷三方協(xié)調(diào)難度可能更大。

去年10月，美國(guó)出臺(tái)對(duì)華半導(dǎo)體出口限制措施，隨后要求日本和荷蘭“跟進(jìn)”。繼日本之后，荷蘭的出口管制措施將于9月生效。

與日荷兩國(guó)不同，按照華盛頓貿(mào)易律師凱文·沃爾夫的說法，美國(guó)對(duì)其他國(guó)家沒有限制的設(shè)備和服務(wù)也作出管制。

比如，在限制荷蘭光刻機(jī)巨頭阿斯麥公司向某些中國(guó)工廠供貨方面，美國(guó)或許可以比荷蘭走得更遠(yuǎn)。美國(guó)可以直接對(duì)阿斯麥公司實(shí)施監(jiān)管，并進(jìn)一步限制其設(shè)備出口，因?yàn)榘⑺果溕a(chǎn)的光刻機(jī)使用美國(guó)的零部件。

路透社認(rèn)為，這種差異或?qū)⒃诿擞褍?nèi)部制造潛在的緊張氛圍。

劉易斯說，什么可以安全出口，什么需要阻止，每個(gè)人劃定的界限都略有不同?！斑@是一切事情的問題所在?！?/p>

因此，若要使日本與美國(guó)、荷蘭的管制措施彼此契合，還需要三方密切協(xié)調(diào)配合。