社評：這次“重啟”來之不易，日韓應(yīng)珍惜
2023-09-21
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更新時間：2023-09-21 08:21:41作者：未知
來源：環(huán)球時報
據(jù)韓國外交部透露，中日韓將于9月26日在首爾舉行三國高官會議，這被普遍解讀為暫停三年多的中日韓合作機制邁向重啟的重要一步。作為今年的主席國，韓國方面表示，此次高級別會議將集中討論推進三國協(xié)商機制建設(shè)，共同評估三國政府間合作現(xiàn)狀，并探討今后的發(fā)展方向。這多多少少能沖淡一些籠罩在該地區(qū)上空的“新冷戰(zhàn)”陰云。
中日韓合作曾經(jīng)歷過亞洲次區(qū)域合作的高光時刻。中日韓合作機制脫胎于1999年三國領(lǐng)導(dǎo)人在東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會議期間的早餐會，發(fā)展到今天已經(jīng)快24年了。在過去的時間里，三國舉行了8次領(lǐng)導(dǎo)人會議和9次外長會議，建立了21個部長級會議和70多個對話機制，貿(mào)易額從1999年的1300億美元增至超過8000億美元，三國合作逐漸從“潛力股”走到“績優(yōu)股”，在亞洲乃至世界經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域具有舉足輕重的影響力。
然而近來，中日韓此前20多年不斷增進互信、深化合作、共同發(fā)展的勢頭，事實上被外力打斷了。這是中日韓不可回避的現(xiàn)實情況，也是很令人惋惜的。在美國的推動下，日韓從交惡急劇轉(zhuǎn)向交好，向著美國在東北亞地緣政治布局的兩翼發(fā)展，合流對付中國的指向性日益突出。無論是美國發(fā)動的對華半導(dǎo)體極限壓制，對中國核心利益中的核心——臺灣問題的干涉與挑釁，還是北約的觸角向亞太延伸，日本包括韓國都參與其中，加劇了地區(qū)局勢緊張。日本不顧國際社會反對，強推核污染水排海也是一個新問題。
三國高官會時隔四年重啟
擺在中日韓面前最緊迫的任務(wù)之一，先是要維持地區(qū)局勢的穩(wěn)定，決不能繼續(xù)滑向安全困境的危險歧途；然后是把正方向盤，必須穩(wěn)穩(wěn)地行駛在互利合作及共同發(fā)展的大道上。中日韓要重建并夯實三國在各項重大議題的共識，警惕、拒絕外部因素對地緣政治的消極影響，抵制泛安全化議題。需要說，在當下的氛圍和環(huán)境下，做到這些并不容易。曾經(jīng)在推動中日韓合作方面起到關(guān)鍵作用的一些有益做法，今天仍然有效、可以借鑒，比如最大程度地發(fā)揮三國民間的力量，以民間促官方，以經(jīng)濟促政治，以地方促中央等等。
需要看到，中日韓三邊關(guān)系的巨大變化，把一些沒有變的東西給掩蓋住了，相對于“變”，“不變”才是根本，就像隱藏于海水之下的錨，讓中日韓三國同乘的東北亞之船在風(fēng)浪面前不會翻。這個“不變”之一是中日韓三邊合則利不合俱損的基本格局沒有變，三國經(jīng)濟相互依賴，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高度融合，是離不開的伙伴；之二是雖然受到外來因素的影響，但三國所設(shè)定的中心任務(wù)仍然是經(jīng)濟發(fā)展；之三更是永遠不會變的，中日韓三國一衣帶水、地緣相近、文緣相通，都是搬不走的近鄰。這些“不變”讓我們不至于對中日韓三邊關(guān)系過于悲觀，在負面消息和逆風(fēng)逆流接連不斷的時候，看到并把握住三國共同利益的主流。
2003年中日韓三國發(fā)表的第一份聯(lián)合宣言，清晰指出“三方合作旨在促進發(fā)展，加強東亞合作，維護地區(qū)及世界的和平與繁榮”，這是三國合作的初心，也是三國的責(zé)任。毋庸諱言，中日韓三國目前錯綜復(fù)雜的關(guān)系在很大程度上折射了這個地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)，但東北亞前進的腳步不應(yīng)該被“小圈子”所纏住，忘記了當初的寬廣抱負和眼界。
目前中日韓對三國合作都持積極態(tài)度，這是一個難得的契機，盡管它仍具有不確定性。在合作中跨越分歧，用互利共贏來化解隔閡，這是中國的一貫態(tài)度，也是經(jīng)驗所在。我們希望日韓方面能珍惜這個來之不易的“重啟”機會，讓這次高級別會議成為三國合作的一個新起點，也讓它開啟更多值得期待的可能性。
延伸閱讀
四年來首次，韓國邀中日舉行高官會
9月19日，韓國外交部、日本外務(wù)省官網(wǎng)發(fā)布消息稱，中日韓高官會定于9月26日在韓國首爾舉行。三國高官將協(xié)商推進三國合作機制的各項事宜，評估三國政府間合作現(xiàn)狀，廣泛討論今后合作推進方向。
這是三國高官會時隔四年重啟。按照慣例，中日韓高層磋商機制的運作，遵循高官會、外長會、領(lǐng)導(dǎo)人會議的順序。因此，本次會議的舉行，也被視為三國協(xié)調(diào)更高層會晤的最新信號。
為更高層會晤打基礎(chǔ)
根據(jù)韓國外交部網(wǎng)站19日發(fā)布的公告，本次高官會由韓國外交部次官補（部長助理）鄭炳元主持，中國外交部部長助理農(nóng)融、日本外務(wù)省外務(wù)審議官船越健裕將共同出席。
三國代表將圍繞推進中日韓合作機制的各項事宜展開討論，包括評估三國政府間合作現(xiàn)狀、探討今后合作方向等。
當天，日本外務(wù)省網(wǎng)站發(fā)布簡短消息，確認上述會議信息。日本外務(wù)省指出，預(yù)計三國官員將就重振三方合作進程展開討論。
日本外務(wù)省指出，預(yù)計三國官員將就重振三方合作進程展開討論
中日韓高官會始于2007年5月，上次會議于2019年12月舉行。與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議、外長會一樣，部長助理級高官會也是三國政府間一整套磋商機制的組成部分。多年來，三國各領(lǐng)域交流合作不斷推進，已建立起19個部長級會議和60多個工作層磋商機制。
通常情況下，中日韓高官會帶有為更高層級溝通（比如外長會、領(lǐng)導(dǎo)人會議）打基礎(chǔ)的意味。
盡管韓國外交部網(wǎng)站的聲明沒有直言，但有韓國政府官員19日透露，本次高官會將討論中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議相關(guān)事宜，爭取在年內(nèi)重啟會議；在那之前，三國有望舉行外長會議。
中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議始于2008年12月，每年召開一次，由三國輪流做東。不過，受雙邊關(guān)系、地區(qū)局勢等因素的影響，三國領(lǐng)導(dǎo)人會議時有停辦，至今共舉行過八次。
上次會議于2019年12月在中國成都舉行。三國發(fā)表《中日韓合作未來十年展望》，為三方經(jīng)貿(mào)、科技、人文、環(huán)境等多領(lǐng)域的務(wù)實合作規(guī)劃藍圖。自那以來，由于新冠疫情暴發(fā)、日韓關(guān)系惡化等原因，三國合作勢頭低迷，領(lǐng)導(dǎo)人會議停擺至今。
積極意愿早有端倪
不過，三國高層接觸的最新進展并不讓人意外。
從輿論氛圍看，近段時間，作為下屆中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議的主席國，韓國促成會議重啟的意愿提升早有端倪。
韓國政府官員以及總統(tǒng)本人曾在多個場合強調(diào)“重啟”“激活”等關(guān)鍵詞。
7月3日，韓國外長樸振對中日韓合作國際論壇發(fā)表視頻致辭時稱，韓國將為重啟中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議做出積極努力。9月5日，韓國總統(tǒng)尹錫悅在對印尼進行訪問前表示，中日韓三方合作應(yīng)重回正軌，韓方將為激活三邊合作竭盡全力。
韓國外長樸振此前表示，韓國將為重啟中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議做出積極努力
對此，中日兩國也給予積極回應(yīng)。
中國外交部長王毅8月31日應(yīng)約同韓國外長樸振通話時表示，中方支持韓方為推動三方合作發(fā)揮積極作用。時任日本外相林芳正7月25日在記者會上表示，日方將支持韓國為重啟中日韓合作所做的努力。
從實際交往看，中日韓之間一些部長級會議和工作層磋商正在恢復(fù)。
7月23日，第12屆中日韓央行行長會議在日本橫濱舉行，三方就近期經(jīng)濟金融形勢交換意見。9月7日至8日，第14次中日韓文化部長會議在韓國全州召開。三方共同簽署《全州宣言》，商定為未來一代和各地區(qū)間加強溝通、確保文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)競爭力保持緊密合作。這是三國央行行長、文化部長時隔四年首次線下聚首。
據(jù)韓國知情人士介紹，三國領(lǐng)導(dǎo)人會議若能重啟，經(jīng)濟合作、人員交流等有望成為主要議題。
從雙邊關(guān)系看，隨著日韓關(guān)系解凍，中日韓合作的一層障礙消除。與前段時間相比，韓國近來在對華交往上似乎也有意釋放積極信號。
比如，在上月美日韓領(lǐng)導(dǎo)人戴維營會晤結(jié)束后，據(jù)中國外交部發(fā)言人介紹，韓方主動通過外交渠道向中方介紹了會晤情況，并做了解釋說明。
又如，在19日韓國外交部發(fā)布中日韓高官會消息當天，韓國國務(wù)總理室發(fā)布消息稱，韓國國務(wù)總理韓德洙將作為政府代表于23日起訪問中國，出席亞運會開幕式并表達對韓國運動員的支持。
按照慣例，韓國政府代表團參加亞運會一般由部長率領(lǐng)。但此次總理打破慣例，也被視為韓國有意尋求與中方加強高層接觸。
重整行裝再次出發(fā)
回看歷史，作為東亞合作的重要組成部分，中日韓合作起步于亞洲金融危機背景下的東盟框架，旨在以區(qū)域融合發(fā)展的方式共克時艱。
近年來，個別域外大國為了謀求地緣私利，在東北亞政治敘事中強行注入戰(zhàn)略競爭因素，試圖以對抗取代合作、以分裂取代團結(jié)。受此影響，中日韓之間的雙邊和三邊關(guān)系持續(xù)經(jīng)歷起伏，中日韓合作也遇到不小的阻礙。
但是，中日韓和平共處、合作共贏的需求并未消失。三國合作不僅符合三方共同利益、也有利于促進東北亞地區(qū)穩(wěn)定繁榮的事實不會改變。
正因如此，近年來，盡管受到政治因素干擾，但三國經(jīng)濟聯(lián)系保持緊密、貿(mào)易合作活力煥發(fā)。
2021年，中日貿(mào)易額超過3700億美元，創(chuàng)歷史新高；中韓貿(mào)易額突破3600億美元，是1992年建交當年的72倍。2022年，中韓貿(mào)易額超越中日貿(mào)易額，韓國成為中國第四大貿(mào)易伙伴。在中國推進高水平開放的背景下，中日韓之間貿(mào)易額有望進一步增長，貿(mào)易和投資潛力還將進一步凸顯。
站在時代的十字路口，正如王毅外長所言，中日韓三國應(yīng)當把握潮流大勢，從歷史中汲取智慧，堅定維護三國合作的正確方向，把本國和本地區(qū)的命運牢牢把握在自己手中，重整行裝再次出發(fā)。