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事故現(xiàn)場(chǎng)畫(huà)面

濟(jì)南市應(yīng)急管理局近日發(fā)布的一份事故調(diào)查報(bào)告引發(fā)關(guān)注。報(bào)告中，項(xiàng)目部實(shí)習(xí)生王某某被指對(duì)該起安全生產(chǎn)責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任，并被建議追究刑責(zé)。

2023年12月30日，濟(jì)南歷城區(qū)大明湖排水分區(qū)項(xiàng)目一工段施工時(shí)發(fā)生坍塌，造成3人死亡。調(diào)查報(bào)告稱，一名在工區(qū)項(xiàng)目部擔(dān)任質(zhì)量員的實(shí)習(xí)生，在得知施工現(xiàn)場(chǎng)存在坍塌事故隱患的情況下，未及時(shí)將重要停工指令傳達(dá)到施工隊(duì)伍，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被警方采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施，建議由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

澎湃新聞梳理發(fā)現(xiàn)，施工開(kāi)始之初已有隱患，此后雖然相關(guān)人員多次指出問(wèn)題，但隱患持續(xù)19天始終未被排除，直至事發(fā)。根據(jù)調(diào)查報(bào)告，實(shí)習(xí)生王某某被指涉嫌犯罪的行為主要發(fā)生在最后一環(huán)，即其未第一時(shí)間送達(dá)停工令。調(diào)查報(bào)告稱，停工令在2023年12月29日晚制發(fā)，王某某被安排送達(dá)給相關(guān)公司，由于王某某個(gè)人原因，至事發(fā)前停工令未送達(dá)或告知相關(guān)公司。而事故正是發(fā)生在次日上午9時(shí)33分。

事故現(xiàn)場(chǎng)坍塌前 圖源：《調(diào)查報(bào)告》

實(shí)習(xí)生王某某是否應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任以至應(yīng)被追究刑責(zé)引發(fā)討論，有律師接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，重大責(zé)任事故罪主體并不限定于特定身份，無(wú)實(shí)習(xí)生與正式職工之分，直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員均可構(gòu)成本罪主體。王某某作為實(shí)習(xí)生，其職責(zé)和影響力可能有限，在責(zé)任的具體界定上，需要考慮實(shí)習(xí)單位是否對(duì)實(shí)習(xí)生進(jìn)行了充分的培訓(xùn)和指導(dǎo)，特別是其是否能承擔(dān)關(guān)鍵職責(zé)和處理重要文件等。

未簽合同的施工隊(duì)

調(diào)查報(bào)告顯示，該事故相關(guān)單位分別有：中電建生態(tài)投資發(fā)展（濟(jì)南）有限公司（以下簡(jiǎn)稱濟(jì)南生態(tài)公司），項(xiàng)目發(fā)包單位；中電建（青島）投資發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱青島投資公司），項(xiàng)目總包單位；山東恒信建設(shè)監(jiān)理有限公司（以下簡(jiǎn)稱恒信公司），項(xiàng)目監(jiān)理單位；山東丞達(dá)照明工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱丞達(dá)公司），項(xiàng)目分包單位。

這些公司是如何參與到項(xiàng)目中來(lái)的？

根據(jù)報(bào)告，2023年1月，濟(jì)南市水務(wù)局與青島投資公司等9家公司簽訂大明湖排水分區(qū)項(xiàng)目合同，并約定青島投資公司等公司在濟(jì)南市設(shè)立項(xiàng)目公司實(shí)施本項(xiàng)目。2023年4月，青島投資公司等11家公司成立濟(jì)南生態(tài)公司，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目實(shí)施。2023年3月，濟(jì)南市水務(wù)局與恒信公司簽訂《建設(shè)工程監(jiān)理合同》。

2023年12月，青島投資公司與丞達(dá)公司簽訂該項(xiàng)目某標(biāo)段分包合同，丞達(dá)公司授權(quán)王良法作為公司在該標(biāo)段的負(fù)責(zé)人。不過(guò)，該標(biāo)段并不包括事發(fā)工段。

事發(fā)工段為山大南路（閔子騫路—二環(huán)東路）工段，屬于大明湖排水分區(qū)項(xiàng)目四工區(qū)，青島投資公司承建該工區(qū)，并成立了四工區(qū)項(xiàng)目部。

根據(jù)調(diào)查報(bào)告，2023年12月初，在未簽訂施工合同的情況下，四工區(qū)項(xiàng)目部將山大南路（閔子騫路—二環(huán)東路）工段交由王良法施工隊(duì)伍組織實(shí)施，延續(xù)王良法作為丞達(dá)公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理（王良法未得到丞達(dá)公司法律授權(quán)）。該工段均納入四工區(qū)統(tǒng)一管理，王良法安排付士財(cái)作為聯(lián)絡(luò)人與四工區(qū)項(xiàng)目部聯(lián)絡(luò)、路旭英作為技術(shù)員組織現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)。

隱患持續(xù)19天直至事發(fā)

根據(jù)調(diào)查報(bào)告，施工人員開(kāi)始開(kāi)挖作業(yè)不久，施工現(xiàn)場(chǎng)已有局部塌方，此后安全檢查多次提醒。但從12月11日起至事發(fā)，隱患始終未排除，至少持續(xù)了19天。

2023年12月8日，王良法安排路旭英召集人員、機(jī)械開(kāi)始對(duì)事發(fā)工段進(jìn)行探坑開(kāi)挖作業(yè)，采用槽鋼進(jìn)行支護(hù)。

2023年12月11日，四工區(qū)項(xiàng)目部在對(duì)事發(fā)工段檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)已發(fā)生局部塌方，溝槽開(kāi)挖深度在3.29米～3.53米，按設(shè)計(jì)要求溝槽深度大于等于3米、小于等于5米時(shí)，采用內(nèi)支撐式拉森鋼板樁進(jìn)行支護(hù)，要求結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況確定支護(hù)方式；12月12日前施工隊(duì)伍向四工區(qū)項(xiàng)目部上報(bào)專項(xiàng)支護(hù)方案，12月13日前完成現(xiàn)場(chǎng)支護(hù)。四工區(qū)項(xiàng)目部以《工程聯(lián)系單》的形式告知王良法。因天氣原因，施工現(xiàn)場(chǎng)停工。

調(diào)查報(bào)告顯示，此后直至12月29日，相關(guān)人員反復(fù)提醒支護(hù)安全問(wèn)題。

2023年12月18日，王良法安排人員將現(xiàn)場(chǎng)支護(hù)方式改為鋼板支護(hù)。四工區(qū)項(xiàng)目部以事發(fā)工段市政道路施工溝槽深度超過(guò)3米，支護(hù)尚未完成，存在重大安全隱患，易造成基坑塌方為由處罰2000元。

2023年12月19日，大明湖排水分區(qū)項(xiàng)目建設(shè)組夏峰組織對(duì)事發(fā)工段進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)支護(hù)不規(guī)范、支護(hù)需加強(qiáng)的問(wèn)題，并以《大明湖排水分區(qū)安全文明與質(zhì)量專項(xiàng)檢查表》的形式告知濟(jì)南生態(tài)公司片區(qū)負(fù)責(zé)人蔡文華、恒信公司監(jiān)理工程師張銳、施工隊(duì)伍技術(shù)員路旭英。

2023年12月27日，大明湖排水分區(qū)項(xiàng)目建設(shè)組劉江、夏峰組織對(duì)事發(fā)工段進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)坑邊支護(hù)存在問(wèn)題，并以《大明湖排水分區(qū)安全文明與質(zhì)量專項(xiàng)檢查表》的形式告知濟(jì)南生態(tài)公司安全員肖凍凍、恒信公司監(jiān)理工程師張銳、施工隊(duì)伍技術(shù)員路旭英。

2023年12月28日，四工區(qū)項(xiàng)目部組織進(jìn)行綜合性安全檢查，在事發(fā)工段發(fā)現(xiàn)溝槽南側(cè)路面懸空、存在較大坍塌隱患，安全總監(jiān)孫建一當(dāng)日下達(dá)《安全隱患整改通知單》，載明現(xiàn)場(chǎng)基坑深度3米存在坍塌隱患，按支護(hù)方案用鋼板進(jìn)行支護(hù)。路旭英簽收《安全隱患整改通知單》。項(xiàng)目監(jiān)理部監(jiān)理工程師張銳在巡查中發(fā)現(xiàn)山大南路溝槽開(kāi)挖施工中存在的溝槽支護(hù)施工與設(shè)計(jì)方案嚴(yán)重不符，多次口頭警告未整改的問(wèn)題，向青島投資公司下達(dá)《監(jiān)理通知單》，要求組織人員進(jìn)行整改，增加安全管理人員。

2023年12月29日，項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師范懷偉就山大南路溝槽施工與設(shè)計(jì)嚴(yán)重不符，未按照監(jiān)理通知單要求進(jìn)行整改原因，向青島投資公司下達(dá)《工程暫停令》，并由四工區(qū)項(xiàng)目部質(zhì)量員（實(shí)習(xí)生）王某某簽收，要求12月29日下午暫停山大南路溝槽開(kāi)挖施工，嚴(yán)格按經(jīng)審批的施工方案進(jìn)行支護(hù)，建立安全支護(hù)體系，在安全支護(hù)體系建立完之前不得私自進(jìn)行施工。

停工令并未在當(dāng)天下午發(fā)出。據(jù)調(diào)查報(bào)告，29日晚，四工區(qū)項(xiàng)目部常務(wù)副經(jīng)理李慧超、生產(chǎn)經(jīng)理耿偉、安全總監(jiān)孫建一商議制發(fā)《工程停工令》，耿偉簽字后安排王某某送達(dá)給丞達(dá)公司。由于王某某個(gè)人原因，至事發(fā)前，《工程停工令》未送達(dá)或告知丞達(dá)公司。

2023年12月30日7時(shí)許，路旭英根據(jù)王良法安排，組織8名施工人員召開(kāi)班前會(huì)，安排作業(yè)內(nèi)容。8時(shí)許，挖掘機(jī)駕駛員初國(guó)慶駕駛挖掘機(jī)開(kāi)始進(jìn)行挖掘作業(yè)，并將挖掘出的土方堆積在溝槽南側(cè)。期間，初國(guó)慶駕駛挖掘機(jī)在溝槽南側(cè)行駛。8時(shí)22分許，現(xiàn)場(chǎng)施工人員將支護(hù)鋼支撐取下。8時(shí)31分許，胡金柱、于雪峰、王漢寶下到溝槽底部開(kāi)始進(jìn)行作業(yè)。9時(shí)33分許，溝槽南側(cè)土方突然坍塌，推動(dòng)支護(hù)用的4塊鋼板發(fā)生整體位移、傾覆，造成溝槽內(nèi)正在作業(yè)的胡金柱、于雪峰、王漢寶3名施工人員被擠壓死亡。

監(jiān)管層層失守和被建議追刑責(zé)的三人

調(diào)查事故報(bào)告對(duì)20余人提出處理建議，其中建議對(duì)3人追究刑責(zé)，他們分別是施工隊(duì)技術(shù)員路旭英、四工區(qū)項(xiàng)目部實(shí)習(xí)生王某某、施工隊(duì)負(fù)責(zé)人王良法。其中路旭英已被檢察機(jī)關(guān)批捕、王某某已被警方采取取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施。

上圖為坍塌后的事故現(xiàn)場(chǎng)

報(bào)告稱，路旭英負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)施工，在支護(hù)用鋼支撐拆除、施工現(xiàn)場(chǎng)支護(hù)不符合要求、存在坍塌事故隱患的情況下，組織人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┳鳂I(yè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被歷城區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕。建議由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

王某某是四工區(qū)項(xiàng)目部項(xiàng)目質(zhì)量員（實(shí)習(xí)生），負(fù)責(zé)山大南路施工現(xiàn)場(chǎng)管理。在得知施工現(xiàn)場(chǎng)存在坍塌事故隱患的情況下，未及時(shí)將重要停工指令傳達(dá)到施工隊(duì)伍，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被歷城區(qū)公安分局采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施。建議由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

王良法作為施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)人，未能及時(shí)消除作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的坍塌事故隱患，放任現(xiàn)場(chǎng)施工人員冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

此外，調(diào)查報(bào)告建議對(duì)8名公職人員進(jìn)行政務(wù)警告、誡勉、書(shū)面檢查、談話提醒等處理；建議歷城區(qū)應(yīng)急局對(duì)10名有關(guān)人員處以一年年收入百分之三十至百分之六十不等的罰款。另有7人被建議由涉事公司按內(nèi)部規(guī)定進(jìn)行處理。

對(duì)于相關(guān)責(zé)任單位的處理，調(diào)查報(bào)告建議歷城區(qū)城管局對(duì)恒信公司處三十萬(wàn)元的罰款，歷城區(qū)應(yīng)急局對(duì)青島投資公司處一百一十萬(wàn)元的罰款；責(zé)成市水務(wù)局向市政府作出書(shū)面檢查，并抄報(bào)市紀(jì)委監(jiān)委、市安委會(huì)辦公室。

調(diào)查報(bào)告總結(jié)事故教訓(xùn)稱，施工作業(yè)過(guò)程未嚴(yán)格落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)及施工方案要求，溝槽支護(hù)存在嚴(yán)重缺陷，無(wú)法達(dá)到支護(hù)需要，為事故發(fā)生埋下隱患。在事故發(fā)生前，項(xiàng)目部及監(jiān)理人員多次發(fā)現(xiàn)溝槽支護(hù)存在問(wèn)題，并以書(shū)面或口頭方式告知現(xiàn)場(chǎng)施工人員、項(xiàng)目部管理人員，但相關(guān)人員未對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)存在的隱患問(wèn)題組織有效整改，造成事故隱患長(zhǎng)期存在。

此外，重要停工指令制發(fā)后，項(xiàng)目部人員由于個(gè)人原因未在第一時(shí)間傳達(dá)到施工隊(duì)伍，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)施工繼續(xù)進(jìn)行。施工現(xiàn)場(chǎng)違章指揮、違章作業(yè)習(xí)以為常，相關(guān)管理人員未進(jìn)行有效制止。對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)存在的隱患問(wèn)題未及時(shí)采取有效措施進(jìn)行整改。

項(xiàng)目建設(shè)組作為該項(xiàng)目的直接監(jiān)管單位對(duì)事發(fā)工段2次進(jìn)行檢查，均發(fā)現(xiàn)支護(hù)存在問(wèn)題，并要求進(jìn)行整改，但未形成閉環(huán)及督促落實(shí)，未能真正引起施工單位重視，造成2次檢查均發(fā)現(xiàn)相同問(wèn)題，事故隱患長(zhǎng)期存在。行業(yè)主管部門排水主管處室對(duì)項(xiàng)目檢查也未能發(fā)現(xiàn)事發(fā)工段存在的問(wèn)題，造成部門監(jiān)管層層失守。