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撰文 | 李巖

新華社6月28日消息披露，國務院、中央軍委日前公布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，自2024年1月1日起施行。

《條例》共6章63條，明確嚴格飛行活動管理，劃設無人駕駛航空器飛行管制空域和適飛空域，建立飛行活動申請制度。

無人機

此《條例》施行后，普通消費者如何合規(guī)放飛自用無人機？

征求意見稿已公布多年

緣何制定上述《條例》？

條例出臺后，司法部、國家空中交通管理委員會辦公室負責人就此公開解讀稱，之所以針對無人駕駛航空器即大家常說的無人機，制定有關《條例》，主要基于兩個層面的考慮——

• 從實踐層面看，無人駕駛航空器“黑飛”擾航、失控傷人、偷拍侵權等問題日益凸顯，威脅航空安全、公共安全和國家安全。

• 從制度層面看，我國現(xiàn)行航空管理制度是基于有人駕駛航空器運行管理模式設計的，缺乏有效針對無人駕駛航空器管理的相關制度規(guī)定，也難以適應無人駕駛航空器技術更新快、應用場景廣等特點。

針對解讀中提到的“黑飛”擾航等問題，政知君梳理公開報道顯示，相關案例近年來并不鮮見——

• 2017年5月，重慶江北機場遭遇無人機干擾近4小時，致使140余個航班不能正常起降，造成上萬旅客延誤滯留；

• 2019年9月，鄭州256路公交車在正常行駛過程中，一架2米寬無人機從天而降，造成交通事故；

• 2021年4月，深圳一無人機掉落，電池爆裂導致著火，差點引發(fā)附近工地火災；

• 2023年3月12日，廣西南寧青秀山景區(qū)，一名游客操縱無人機失誤，砸到正在進行高空表演的女演員，致其臉部受傷。

事實上，早在2018年初，該《條例》的征求意見稿就已經(jīng)由官方發(fā)布，面向社會公開征求意見。

網(wǎng)站截圖

6月29日，司法部網(wǎng)站刊發(fā)中國民航管理干部學院院長于劍署名文章。文章稱，《條例》直面無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)“九龍治水”“空域使用”“低慢小管控”“新技術監(jiān)管”等難題，全面推進制度創(chuàng)新，建立了我國無人駕駛航空器安全管理的制度框架。

前述兩部門負責人在解讀還披露，由于無人駕駛航空器管理總體上還是新問題，如何做到科學有效管理還需要繼續(xù)探索，因此《條例》使用了“暫行條例”的名稱，今后將在實踐中不斷完善。

緣何由國務院、中央軍委聯(lián)合發(fā)布？

上述《條例》由國務院、中央軍委聯(lián)合發(fā)布。不難看出，無人機飛行所涉及的空域管理問題，離不開軍地之間的協(xié)調配合。

一位民航領域從業(yè)人士曾在采訪中向政知君介紹稱，不論是有人飛機還是無人機，有關航空器上天都要占用空中通道、航線，這就涉及空域管理這一概念?？沼蚴菄抑匾Y源，需要規(guī)范管理來保證安全和合理利用。早前，我國由部隊系統(tǒng)相關部門遂行空域管理職能。“例如，新建機場、新設航線等涉及空域的問題，需經(jīng)過中央軍委批準同意?！?/p>

不過政知君梳理發(fā)現(xiàn)，我國空域管理機構和其架構近年來已進行調整。

新華社2004年曾刊文介紹我國空中交通管制歷程。文章披露，1986年，國務院、中央軍委空中交通管制委員會成立，國務院副總理任空管委主任，統(tǒng)一領導全國的空中交通管制工作。

根據(jù)中國政府網(wǎng)披露消息，2008年制定的《國務院關于議事協(xié)調機構設置的通知》明確，國務院、中央軍委空中交通管制委員會系國務院議事協(xié)調機構，具體工作由原總參謀部承擔。

根據(jù)央視2021年4月消息，“中央空中交通管理委員會”首次亮相。

彼時，公開報道分析稱，與國務院、中央軍委空中交通管制委員會相比，新亮相的中央空中交通管理委員會發(fā)生鮮明變化：機構規(guī)格由隸屬于國務院、中央軍委的國務院議事協(xié)調機構，調整為中央機構。此外，“管制委員會”調整為“管理委員會”。

梳理此次公布的《條例》全文，政知君注意到其中有多處涉軍表述——

• 《條例》總則明確，國家空中交通管理領導機構統(tǒng)一領導全國無人駕駛航空器飛行管理工作?！稐l例》附則明確，本條例中空中交通管理機構，是指軍隊和民用航空管理部門內(nèi)負責有關責任區(qū)空中交通管理的機構。

• 《條例》第三章明確，空中交通管理機構應當為無人駕駛航空器執(zhí)行軍事、警察、海關、應急管理飛行任務優(yōu)先劃設空域。

• 《條例》第三章明確，軍用航空超低空飛行空域和軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、重要軍工設施保護區(qū)域上方空域應劃設為無人駕駛航空器管制空域。

• 《條例》第四章明確，對空中不明情況和無人駕駛航空器違規(guī)飛行，有關軍事機關、公安機關、國家安全機關等單位按職責分工組織查證處置，民用航空管理等其他有關部門應當予以配合。公安機關負責違規(guī)飛行無人駕駛航空器落地后的現(xiàn)場處置。

• 《條例》第四章明確，軍隊、警察以及按照國家反恐怖主義工作領導機構有關規(guī)定由公安機關授權的高風險反恐怖重點目標管理單位，可以依法配備無人駕駛航空器反制設備。

無人機反制設備

放飛自用無人機需要申請嗎？

截至2023年初的數(shù)據(jù)顯示，我國實名登記的無人機數(shù)量約83萬架，年飛行小時達到了千萬小時的量級，其中民用無人機占主導地位。

上述《條例》公布前，光明網(wǎng)曾刊發(fā)評論文章指出，針對性管理不宜“用力過猛”，因新技術帶來了一些麻煩就“一刀切”砍掉，未免代價太大。

那么，此番發(fā)布的《條例》，針對普通消費者放飛自購民用無人機“一刀切”了嗎？

無人機

擔心是多余的。

前述兩部門負責人就《條例》解讀披露，無人駕駛航空器類型很多，其性能、用途、運行風險等差異較大，在堅守安全底線的前提下，在監(jiān)管上需要適度體現(xiàn)差異化，不宜“一刀切”。

據(jù)此，《條例》按照分類管理思路，根據(jù)重量、飛行高度、飛行速度等性能指標，將無人駕駛航空器分為微型、輕型、小型、中型、大型五個類別，在設計生產(chǎn)、操控人員要求、飛行空域劃設、飛行活動規(guī)范等方面，既明確了一體遵守的規(guī)則，又規(guī)定了差異化的監(jiān)管要求。

梳理《條例》全文可知——

• 在適航管理上，微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的設計、生產(chǎn)、維修以及組裝、拼裝無需取得適航許可。

• 在飛行活動審批上，微型、輕型、小型無人駕駛航空器在適飛空域的飛行無需提出飛行活動申請；微型、輕型民用無人駕駛航空器在適飛空域融合飛行無需經(jīng)空中交通管理機構批準，也無需取得特殊通用航空飛行任務批準。

• 在運營合格證核發(fā)方面，使用民用無人駕駛航空器從事飛行活動的單位，取得民用無人駕駛航空器運營合格證后從事通用航空業(yè)務，無需取得通用航空經(jīng)營許可證與運行合格證。

• 在操控員管理上，操控微型、輕型民用無人駕駛航空器飛行無需取得操控員執(zhí)照。

資料 ｜ 新華社 司法部網(wǎng)站 中國政府網(wǎng)等

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