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（原標題：深度 | 美菲“肩并肩”軍演開幕，規(guī)模前所未有，菲律賓正在“走險棋”？）

美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演拉開帷幕

今天，美國拉著菲律賓，在全世界面前“秀團結(jié)”。

在菲律賓首都馬尼拉，史上規(guī)模最大的美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演拉開帷幕，以提升兩軍配合作戰(zhàn)能力。

在美國首都華盛頓，美菲外長防長“2+2”會談即將啟動，以推進兩國在“印太地區(qū)”的密切合作。

今年的演習有何特點？美菲外交和軍事關(guān)系走勢如何？將對地區(qū)局勢帶來怎樣的影響？隨著菲律賓海域艦笛鳴響，一串問號浮出水面。

軍演：針對性強

“肩并肩”是菲美年度例行大型軍演，始于1991年，1995年一度中斷，1999年重新恢復。今年已是第38屆。

雖說例行，但與往年比，今年又有諸多破例之處。

一是，規(guī)模前所未有。

這場為期18天的演習將有逾1.76萬名士兵參加（包括菲軍5400人、美軍1.22萬人和澳大利亞軍隊111人）。日本、英國以觀察員身份參與其中。這是過去30多年來規(guī)模最大的一次“肩并肩”聯(lián)合軍演，參演人數(shù)幾乎是去年的兩倍。

二是，內(nèi)容守故納新。

往年的演習，內(nèi)容大多以兩棲登陸、聯(lián)合反恐、人道救援等常規(guī)科目為主。今年的演習創(chuàng)下多個“首次”，如首次設(shè)立海上實彈射擊環(huán)節(jié)，其中包括“愛國者”導彈、“海馬斯”高機動火箭炮系統(tǒng)的實彈訓練；首次設(shè)置實彈擊沉目標船項目，兩軍將在西菲律賓海擊沉一艘61米長的模擬敵艦；首次進行網(wǎng)絡防御演練，以增強兩軍網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)能力等。

“今年的演習將走出傳統(tǒng)訓練區(qū)，進一步測試聯(lián)盟的互操作性和準備情況。”美菲聯(lián)合軍演發(fā)言人洛基科說。

三是，地點較為敏感。

演習將在菲呂宋島北部、巴拉望省、巴坦群島省和三描禮士省等地區(qū)舉行，包括南海爭議島嶼附近。有外媒預告，雙方將首次在南海展開實彈射擊。

中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平指出，與過去一段時間相比，這次演習的主要區(qū)別在于，針對性強。以前的演習更多是以人道主義救援、救災、反恐等科目為主?，F(xiàn)在，兩軍在南海進行實彈射擊，針對南海的意味愈發(fā)明顯。

軍事專家王強認為，本次軍演有兩方面特點，其一，軍兵種作戰(zhàn)要素、兵力部署以及調(diào)動使用情況比以往更大。其二，進一步坐實了美菲軍事聯(lián)盟圍堵、遏制中國的意圖。

直觀來看，“相較前幾年，今年的演習是在菲律賓新政府倒向美軍懷抱、近期開放4個新軍事基地的背景下舉行?！蓖鯊娬f，演習場景會涉及4個新軍事基地的使用問題。鑒于這些基地的敏感位置，也預示著美軍下決心要把菲律賓打造成在臺海、南海問題上對抗和遏制中國的橋頭堡。

從深層次看，“自奧巴馬政府推出‘亞太再平衡’政策以來，美國長期在亞太地區(qū)進行集中部署、集中調(diào)動。在這個過程中，60%的再部署已經(jīng)完成，但一直缺少一個前沿存在?！蓖鯊娭赋觯缃?，盡管菲律賓聲稱不會介入中美之間的矛盾沖突，但因為新基地的存在，客觀上彌補了美軍的短板，形成了菲律賓為美軍提供戰(zhàn)略支撐的態(tài)勢。

對話：關(guān)系回暖

美菲軍演開幕之際，在太平洋彼岸，美國國務卿布林肯和防長奧斯汀定于11日在華盛頓接待來訪的菲律賓外長馬納洛和防長加爾維斯，共同舉行“2+2”部長級對話。

這是該機制自2012年4月啟動以來的第三次聚會，也是繼2016年1月后時隔7年一鍵重啟。

美菲“肩并肩”軍演。圖源：AFP

根據(jù)雙方預告，會談期間，兩國代表將就能源、安全、貿(mào)易和經(jīng)濟合作等重要問題展開對話，還將確認“促進地區(qū)安全、實現(xiàn)共同繁榮、聯(lián)盟現(xiàn)代化以及打擊恐怖主義和其他跨國犯罪”的具體舉措。

兩位分析人士認為，兩國高官“久別重逢”并不讓人意外。就在本月初，美菲加強防務合作的氛圍已被推至高點。

當時，菲律賓國防部正式宣布4個新增軍事基地的位置，允許美軍根據(jù)美菲2014年《加強防務合作協(xié)議》輪換駐扎、使用跑道和燃料庫等設(shè)施。這樣一來，美軍在菲律賓可以使用的軍事基地總數(shù)增加至9個。

更引人注目的是，4個新基地的選址（3個靠近呂宋島北部、1個位于巴拉望省的巴拉巴克島）極具戰(zhàn)略意義。

呂宋島北部與中國臺灣島隔巴士海峽相望。巴士海峽是一處咽喉要道，中國海軍可由此進入開闊的太平洋，美國軍艦也可由此進入南海。巴拉巴克島靠近中國南沙群島，面向中國南海海域，可容納不同類型潛艇，對于該地區(qū)任何地點的海上防御行動都可能至關(guān)重要。

正因如此，一些外媒得出結(jié)論：菲律賓在外交上“遷就”美國，美菲在軍事上加強“綁定”。

從新增基地，到重啟“2+2”部長級對話，一連串軍事和外交互動，究竟折射出雙方怎樣的考量？

“新一屆菲律賓政府的對美政策正在回調(diào)?！痹S利平指出，2016年杜特爾特政府上臺后，美菲關(guān)系出現(xiàn)降溫。如今，小馬科斯政府上臺后，美菲關(guān)系正在回暖，美菲同盟進入加固進程，在軍事和外交合作上表現(xiàn)出更趨協(xié)調(diào)、緊密的走向。

究其背后，許利平從內(nèi)外兩方面加以觀察。內(nèi)部，在南海問題面臨壓力的情況下，菲律賓政府有一定需求，想通過加強菲美合作，獲得軍事和經(jīng)濟上的更多利益。外部，美國希望通過加強美菲軍事合作，更好地把菲律賓綁架在“印太戰(zhàn)略”框架上，為美國的利益服務。

“但是，美國能否滿足菲律賓在經(jīng)濟上的愿望和需求，仍是重要的觀察點。”許利平說，美國許諾給菲律賓8500萬美元援助，用于升級原有的5個老軍事基地。但這筆建設(shè)費與實際需求比，仍是杯水車薪。

王強注意到，小馬科斯上臺后首個出訪的非東盟國家就是中國，還推出新的大面積減貧計劃?？梢姡吓_后的初衷是發(fā)展經(jīng)濟、搞好對華關(guān)系。但是，菲律賓政壇的結(jié)構(gòu)譜系非常復雜，受家族政治勢力脅迫、域外勢力干涉等因素影響，再加上菲律賓國內(nèi)矛盾重重，小馬科斯似乎正在走向另一條道路。

局勢：更趨復雜

美菲在練兵場上“大展拳腳”之際，輿論發(fā)現(xiàn)，“美菲+”多邊合作同樣勢頭強勁。

有日媒披露，菲政府正積極加入包括美國及其盟友的新多邊討論，菲參議院也持支持態(tài)度。上月，美英澳宣布核潛艇計劃細節(jié)時，東盟只有一個國家支持，就是菲律賓。如今，新的地區(qū)權(quán)力集團呼之欲出，比如，日菲美擬于本月成立三方安全對話機制，以應對中國。

對此，菲律賓國內(nèi)不乏批評和質(zhì)疑。

一些商界和政界人士反對菲律賓與美國及其盟友“過從甚密”，擔心菲律賓被美國的地緣政治議程劫持，其中包括前總統(tǒng)杜特爾特、小馬科斯姐姐伊梅·馬科斯等。數(shù)百名菲律賓民眾11日舉行集會抗議，要求美軍離開菲律賓。

今年2月，菲律賓民眾抗議對美開放軍事基地。圖源：AP

兩位分析人士指出，隨著美菲、“美菲+”加強防務合作，地區(qū)局勢呈現(xiàn)出更為復雜的態(tài)勢。

“美菲軍演是一個危險信號。”王強從三個層面進行分析。

一來，在中美關(guān)系遭遇困難的情況下，美國執(zhí)意在中國周邊加強軍事部署、策動與盟友的軍事演習，無非想借此向中國施壓，勢必會遭到中方反制，也會推動地區(qū)局勢進一步升溫。

二來，美菲軍演挑動南海局勢朝著更不穩(wěn)定的態(tài)勢發(fā)展，也會對其他國家施加負面影響。目前，一些周邊當事國仍有較清醒的認識，希望保持地區(qū)和平發(fā)展，不想介入大國矛盾。

三來，可以想見，在遏華戰(zhàn)略抓手和能力不足的情況下，美國肯定會繼續(xù)打“聯(lián)盟牌”，進一步打造環(huán)繞中國的聯(lián)盟包圍圈。未來，不排除多點聯(lián)動，形成新的對華軍事戰(zhàn)略包圍的態(tài)勢。

“毫無疑問，地區(qū)集團化的趨勢值得警惕。”許利平指出，打造所謂的小集團，只能滿足個別國家利益、集團利益，并不符合地區(qū)的廣泛利益、共同利益。不過，這種小集團能走多遠，有待時間的檢驗。

走向：仍在搖擺

值得一提的是，兩位分析人士都提到，盡管菲美合作升溫，但并不能簡單地判斷小馬科斯“倒向”美國。

從歷史上看，“美國勢力長期在菲律賓深度介入，菲律賓很難實現(xiàn)真正的主權(quán)自主。”王強說，因此，目前的態(tài)勢也是多方權(quán)力平衡的結(jié)果。

從現(xiàn)實看，“小馬科斯政府仍處在動態(tài)平衡的過程中，仍在中美之間不斷搖擺，尚未找準一個?？奎c。”許利平指出。

一方面，菲律賓不愿意綁在美國的戰(zhàn)車上，這不符合菲律賓自身利益。作為東盟成員，奉行大國平衡，是其一貫的外交原則。美軍長期駐扎留給菲律賓人的歷史傷痛仍在。反對美國長久駐軍，也是寫入菲律賓憲法的基本原則。即使《加強防務合作協(xié)議》規(guī)定的9個軍事基地，也只允許美軍臨時存在，而不是長久駐扎。

另一方面，菲律賓正通過在中美之間出險招、走險棋，試圖獲得自身利益的更多籌碼。為了應對南海局勢等現(xiàn)實問題，菲律賓國內(nèi)也存在“希望將美國作為地區(qū)平衡力量”的聲音和需求。但是，菲律賓能否如愿以償，這些險招、險棋能否達到其目的，仍待觀察。美菲自1951年結(jié)盟以來，與其他美國盟友比，菲律賓得到的美方援助較為有限。