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美前財(cái)長：美對華施壓不起作用

美國《外交》雜志網(wǎng)站1月26日文章，原題：美國的對華政策不起作用 盡管人們都在談?wù)撐覀內(nèi)绾芜M(jìn)入了一個新的全球時代，但去年與2008年有著驚人的相似之處。那年，俄“入侵”格魯吉亞。美國與伊朗和朝鮮關(guān)系持續(xù)緊張。世界面臨嚴(yán)峻的全球經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。然而，一個顯著區(qū)別是中美關(guān)系的狀態(tài)。當(dāng)時，即使存在政治與意識形態(tài)分歧、安全利益沖突以及對全球經(jīng)濟(jì)的不同看法，兩國仍有可能開展“利己合作”。

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作為時任美國財(cái)長，筆者在2008年金融危機(jī)期間與中國領(lǐng)導(dǎo)人合作，防止危機(jī)蔓延、減輕危機(jī)的最嚴(yán)重影響并恢復(fù)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。如今，這種合作是不可想象的。與金融危機(jī)期間不同，新冠疫情未能激發(fā)中美合作，只加劇了日漸深化的對立。世界顯然發(fā)生了變化。但沒有改變的是，只要美中缺乏可能就共同利益進(jìn)行合作的穩(wěn)定關(guān)系，世界就將是一個非常危險(xiǎn)且不那么繁榮的地方。

如今的中美正從一種競爭但有時合作的關(guān)系，急劇下降到近乎在每個方面都具有對抗性的關(guān)系。因此，與其盟友相比，美國正將其公司置于相對不利地位，制約其將創(chuàng)新進(jìn)行商業(yè)化的能力。美國還將喪失在第三國的市場份額。對于擔(dān)心美國輸?shù)魧θA競爭的人來說，美國的行動可能正將這種擔(dān)心變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

美國正嘗試組織一個“志同道合”的國家聯(lián)盟，以制衡并向中國施壓。但這種戰(zhàn)略不起作用；這傷害美國和中國；從長期看，對美國人的傷害可能更甚于中國人。顯而易見的是，在某些領(lǐng)域與中國合作或以互補(bǔ)方式開展行動、并與世界第二大經(jīng)濟(jì)體保持有益的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，符合華盛頓的利益。盡管許多國家也一樣不喜歡中國的政策、做法和行為，但沒有任何國家在解決這些擔(dān)憂時模仿華盛頓的劇本。甚至華盛頓最親密的戰(zhàn)略伙伴也不準(zhǔn)備像美國那樣廣泛地對抗、企圖遏制或在經(jīng)濟(jì)上瓦解中國。

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實(shí)際上，同在經(jīng)濟(jì)上與中國“脫鉤”或去一體化恰恰相反，許多國家正在深化對華貿(mào)易。或許這正是中國在2020年超越美國成為歐盟最大貿(mào)易伙伴的原因，盡管美國多年來一直發(fā)出警告。2022年歐盟對華進(jìn)出口貿(mào)易都實(shí)現(xiàn)增長。

在全球南方，華盛頓“去中國化”的做法甚至表現(xiàn)得更糟糕。2021年中非貿(mào)易達(dá)到歷史新高，同比增長35%。華盛頓將華為等中國科技公司趕出骨干電信架構(gòu)的行動在歐洲和印度表現(xiàn)相對較好，但在其他任何地方都表現(xiàn)不佳。

如今隨著中國重新開放，美國這些企圖甚至更不可能如愿以償。北京正以“與美國以外的任何國家都多一些來往”的策略應(yīng)對華盛頓的“去中國化”。中國正重新開放邊境、向外國領(lǐng)導(dǎo)人拋出橄欖枝并尋求外國資本和投資以重啟經(jīng)濟(jì)。很快會感到受挫的一方可能是華盛頓而非北京。貿(mào)易規(guī)則就是很好的例證。如今中國是世界最大貿(mào)易國。全球近2/3國家的對華貿(mào)易都超過對美貿(mào)易。

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華盛頓正面臨與經(jīng)濟(jì)引力背道而馳的風(fēng)險(xiǎn)。美國已成功控制包括先進(jìn)半導(dǎo)體在內(nèi)的最敏感技術(shù)。這些將中國拒之門外的企圖肯定會傷害中國，但它們也傷害美國。

誠然，安全緊張局勢已深深嵌入兩國關(guān)系，如今的中國是令人生畏的強(qiáng)大競爭對手。華盛頓需要意志堅(jiān)定但對美中對話持公平開放的態(tài)度，并在尋求與中國開展“利己協(xié)調(diào)”方面準(zhǔn)備進(jìn)行艱難而漫長的努力。美國需要守住拜登政府為防止雙邊關(guān)系“自由落體”而設(shè)置的底線。為加強(qiáng)協(xié)調(diào)，中美決策制定者應(yīng)更頻繁地會面并更坦誠地交流。

某種程度的“脫鉤”無可避免，但大規(guī)?！懊撱^”是無稽之談。美國人受益于與世界往來，中國仍將是一個巨大市場，美國人要么參與其中，要么將有關(guān)份額拱手讓給競爭對手。中國將成為未來幾十年全球金融格局的重要組成部分。美國的盟友和伙伴毫不掩飾他們無意孤立或遏制北京。這是華盛頓應(yīng)從世界拒絕孤立中國中得到的信息。

作者為美國前財(cái)政部長、保爾森基金會主席亨利·保爾森，丁雨晴譯