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殯葬改革始終是輿論場關(guān)注的話題。在今年的全國兩會上，全國人大代表、合肥榮事達(dá)電子電器集團(tuán)董事長潘保春提交了“加大殯葬行業(yè)改革”的議案。他建議，應(yīng)加大殯葬業(yè)立法研究，盡快出臺《殯葬法》，規(guī)范行業(yè)亂象，為離世的人提供免費(fèi)墓地和骨灰盒。

2017年，山東省臨沂市沂水縣就開啟了這樣一場改革。具有當(dāng)?shù)貞艨凇⒃谝仕ナ赖拿癖?，其遺體運(yùn)輸費(fèi)、火化費(fèi)、骨灰盒費(fèi)、公益性公墓墓穴費(fèi)、墓碑使用費(fèi)、碑文刻制費(fèi)全部免除，逝者統(tǒng)一免費(fèi)安葬在公益性公墓，相關(guān)費(fèi)用由縣、鄉(xiāng)兩級財政承擔(dān)。

六年過去了，這場改革進(jìn)行得如何？沂水經(jīng)驗(yàn)是否能復(fù)制推廣到全國？

從大操大辦到全鏈條改革

5月31日，沂水縣龍家圈街道前埠子社區(qū)后埠子村，97歲村民熊淑英去世。她的家屬第一時間通知了村主任張其東，張其東則趕緊通知了包村干部、龍家圈埠子管理區(qū)副書記張文強(qiáng)，以及紅白理事會的其他成員。

紅白理事會是沂水殯葬改革的“抓手”，每個村都有紅白理事會，成員有三五名，包括村支書（村主任）、村兩委人員、村中老黨員以及村中德高望重的長者等，紅白理事會主任通常由村主任兼任。

張其東等人趕到后，幫忙為逝者整理儀容、辦理死亡證明，另外還幫忙招待賓客、記賬、組織追思會、舉行安葬儀式等。張其東說，“我們要和家屬商量好，什么時候開追思會，什么時候火化，信息報給街道黨工委，由他們聯(lián)系民政，安排好車輛，公墓那邊也要提前準(zhǔn)備?！?/p>

喪儀中，“披麻戴孝”“扎紙”“大棺材”消失了，從城市里學(xué)來的追思會成為重要的環(huán)節(jié)。熊淑英的追思會有三四十人參加，先致悼詞、宣讀逝者生平，再默哀行鞠躬禮。

熊淑英追思會

5月31日上午，沂水縣后埠子村，在熊淑英的追思會上，張文強(qiáng)（左）致悼詞：希望家屬節(jié)哀順變……上孝老人，下教子女，團(tuán)結(jié)鄰里。

追思會由張其東主持，張文強(qiáng)為其致悼詞。村民告訴《中國新聞周刊》，有村兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加喪事，是極有面子的。曾有臨沂市領(lǐng)導(dǎo)在沂水調(diào)研時遇到追思會，也就順勢參加。

張文強(qiáng)在悼詞里這樣介紹熊淑英，“她的一生是勤勞的一生??她養(yǎng)育了7個子女，是受人尊敬的好鄰居、好村民?！彼矝]有放過這個機(jī)會，又一次為殯葬改革做普及，“為逝者辦追思會是社會發(fā)展的需要，也是精神文明和移風(fēng)易俗的需要。這種形式簡短、隆重，有儀式感，是對逝者最大的尊重?！?/p>

追思會結(jié)束后，逝者遺體被送到殯儀館免費(fèi)火化，骨灰被安排進(jìn)免費(fèi)公墓，由逝者家屬及紅白理事會成員一同舉行安葬儀式。

相較以往，沂水縣當(dāng)前的喪儀流程簡化。正如時任縣委書記薛峰所說，殯葬改革是全鏈條改革，對殯葬體制、觀念以及文化進(jìn)行重塑。

墓地

沂水縣的公益性公墓均有監(jiān)控，且全部聯(lián)網(wǎng)，有專人管理。

薛峰現(xiàn)在已調(diào)任臨沂市委常委、秘書長，他向《中國新聞周刊》回憶，他從小在農(nóng)村長大，對殯葬陋習(xí)有切身感受。工作后，他發(fā)現(xiàn)陳規(guī)陋習(xí)并未減少，反而有愈演愈烈的趨勢。比如農(nóng)村奢華墳?zāi)拐嫉囟?，大棺材下葬，起大墳頭；城市里，有的地方墓穴價格高得離譜，殯儀館的各項(xiàng)費(fèi)用也不低。

主政沂水后，他發(fā)現(xiàn)，“墳?zāi)拐紦?jù)基本農(nóng)田”的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。過去，每個村都有公墓，但近些年逐漸滿了，有的民眾就把親人埋在承包地里，散埋亂葬一年用地三四百畝。

他和同事們算了一筆賬：沂水縣是有120萬人的人口大縣，每年去世人數(shù)相對固定，有8500~9000人，一場葬禮少則1萬多元，多則幾萬甚至十幾萬元，戶均2.5萬元左右，沂水每年用于殯葬的社會支出2億多元。

如果進(jìn)行殯葬改革，實(shí)行全鏈條免費(fèi)，建公墓需要一次性投入5000余萬元，可建110處公墓10萬個墓穴，滿足居民十年安葬需求。再加上公益性墓穴運(yùn)營維護(hù)、運(yùn)輸遺體花費(fèi)、骨灰盒成本，以及殯儀館運(yùn)營及職工工資，一年全部費(fèi)用不超2000萬元（包括建公墓年均攤費(fèi)用500余萬元）。也就是說，每年2000萬元，可以置換每年社會支出2億多元。另外，如果使用骨灰盒安葬，全縣一年還可節(jié)約木材1萬立方米左右。

草坪葬

沂水縣的公益性公墓設(shè)有樹葬、花葬、草坪葬等多種形式的生態(tài)葬。本文攝影/本刊記者 佟西中

更何況，最重要的現(xiàn)實(shí)因素是，沂水有著殯葬改革的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)鼗鸹试缭跀?shù)十年前就已達(dá)到百分之百。因此，上任之后僅一個月，2017年初，薛峰就決定推動殯葬改革。

“黨員干部帶頭，他們就服氣”

“殯葬改革，我就不信沂水能改成”。2020年，沂水推出話劇《櫻桃崮下》，里面有句臺詞這樣說，這也是當(dāng)時許多黨員干部的真實(shí)想法。

最初，沂水縣的有關(guān)干部進(jìn)行了為期三個月的調(diào)研。調(diào)研過程中，聽到最多的是擔(dān)心，薛峰回憶，“他們擔(dān)心改革干不成，辦砸了怎么辦。改殯葬陋習(xí)，這活是出力不討好，不光是廣大黨員干部這么想，班子成員也都擔(dān)心這個。”

他們分析后認(rèn)為，“黨員干部與企業(yè)家是關(guān)鍵因素。”薛峰說，他們決定先抓好黨員干部和企業(yè)家的思想工作，對民眾則要避免出現(xiàn)群體性事件和極端事件。

薛峰回憶，在各類座談會上，廣大黨員干部、企業(yè)家多是比較贊同的，“至少明面上沒有反對的”。至于普通民眾，年輕人比較容易接受，年齡大的仍需多做思想工作。

為此，沂水縣還制定了風(fēng)險預(yù)案，尤其是輿情風(fēng)險和政策風(fēng)險。沂水縣民政局時任副局長賈文勇告訴《中國新聞周刊》，他們認(rèn)為，如果輿情方面出問題，就立即進(jìn)行溝通，不能為平息輿情而簡單將涉事干部“拿下”，應(yīng)找到輿情背后的原因，通過完善工作平息輿情。

至于政策，他說，他們梳理了近些年民政部出臺的關(guān)于殯葬的措施和指導(dǎo)意見，確保殯葬改革有政策依據(jù)，“不能被人抓小辮子”。

2017年5月8日，沂水殯葬改革正式開始。從當(dāng)年5月10日起，該縣殯葬涉及的遺體運(yùn)送費(fèi)、火化費(fèi)、骨灰盒等費(fèi)用全部免費(fèi)，同時倡導(dǎo)公墓安葬。薛峰明確要求，正面引導(dǎo)說理為主，不準(zhǔn)強(qiáng)制、不準(zhǔn)“一刀切”、不準(zhǔn)搞平墳運(yùn)動。

殯葬改革剛開始的時候，一位縣級老干部去世了，薛峰問縣委辦公室人員，這位干部是否進(jìn)公墓，如果進(jìn)公墓，他就參加這位干部的追悼會，如果不進(jìn)公墓，他就不參加。后來，這位干部進(jìn)了公墓，薛峰以縣委書記的身份參加了追悼會。

對企業(yè)家亦是如此。一次，薛峰和一位企業(yè)家開會，這位企業(yè)家說有急事要回家，原來是其父親去世了。薛峰勸道，“你家老人要帶頭進(jìn)公墓啊。”這位企業(yè)家表示，早就有此打算。之后，薛峰就以縣委書記的名義，給企業(yè)家父親送了花圈，并在多個場合表揚(yáng)。

薛峰也碰到過有干部以實(shí)際行動反對的。殯葬改革之初，有群眾舉報，一名干部深夜把去世的母親埋進(jìn)事先建好的墳?zāi)怪小Ｔ谘Ψ蹇磥?，這事帶了壞頭，“搞改革，說白了民眾就是看黨員干部，黨員干部帶頭，他們就服氣”。

為此，他在全縣大會不點(diǎn)名批評了這個干部不忠不孝，“作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不帶頭執(zhí)行黨委政府的號召，頂風(fēng)而上，忠在哪里？一個人從懂事開始，父母就教育我們要服從黨委政府的安排，要遵章守紀(jì)，父母的話都不聽，孝從何來？”

在說服民眾時，也有不少難點(diǎn)。有的村莊說服村民死后進(jìn)公墓花了半年時間。薛峰說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、黨委書記到村民家做工作是常事，“我在大會上說，如果個別戶實(shí)在做不下來工作，可以把任務(wù)交給我”。

為推進(jìn)改革，基層干部在村民家有喪事的時候，前去隨禮并且磕頭，給足“面子”的同時繼續(xù)做思想工作。許多民眾持觀望態(tài)度，因此當(dāng)?shù)貙η皫酌M(jìn)公墓安葬的，都有數(shù)千元不等的物質(zhì)獎勵。

殯改宣傳

沂水縣建立了移風(fēng)易俗教育基地，殯改已成為當(dāng)?shù)氐摹懊薄?/p>

殯改后隨禮金額大為減少

沂水縣移風(fēng)易俗教育基地內(nèi)的展品顯示，殯改后隨禮金額大為減少。

對最難被說服的老一輩，則需要另辟蹊徑。“在世的時候，大家住房都希望集中一點(diǎn)，大家熱熱鬧鬧的，百年之后進(jìn)公墓，這相當(dāng)于住小區(qū)，大家還是熱熱鬧鬧的。”“散埋也就三代之內(nèi)能照顧到，進(jìn)公墓定期有人管，后輩祭祀的時候，順帶也能管管老祖宗們”。還有基層干部對老人說，公墓環(huán)境好，或許會陵園變公園，以后子孫后代也會常來看看。

意料之外的事情也有發(fā)生。有村民利用運(yùn)輸骨灰的環(huán)節(jié)，在運(yùn)輸車上偷換骨灰，捧著空骨灰盒去安葬，被人發(fā)現(xiàn)盒子重量很輕。這是改革前沒有想到的。

為了避免類似事件發(fā)生，當(dāng)?shù)夭扇×藘蓚€補(bǔ)救措施。一是封簽，也就是將骨灰裝入骨灰盒后封簽，如果要拿出骨灰，必須扯斷封簽；二是對所有運(yùn)送遺體的車和所有公墓都加裝監(jiān)控，避免有人偷取骨灰或?yàn)樽柚箽浽岣母锒茐墓埂?/p>

因是全鏈條改革，推崇免費(fèi)，因此沂水的經(jīng)營性公墓、殯葬用品市場都被“動了奶酪”。此前，沂水僅有一個經(jīng)營性公墓，歸民政局管，民政局取消了其經(jīng)營資格。與此同時，當(dāng)?shù)貜?qiáng)力整頓清理殯葬用品市場，棺材、紙?jiān)扔闷范荚谇謇碇?，被禁止銷售。

觸動了利益，威脅隨之而來。薛峰說，那段時間接到了幾百個電話，有詢問的，有詛咒謾罵的，還有言語威脅的。不過，薛峰強(qiáng)調(diào)，反對的聲音，最終都沒有形成氣候。

他說，他們堅(jiān)持了原則性和靈活性。政策和目的是剛性的，即百分百進(jìn)公墓，這是沒有妥協(xié)空間的。但方法可以靈活，比如給予物質(zhì)獎勵等。殯葬改革六年以來，沂水53700多戶逝者家庭享受到“殯葬全免費(fèi)”政策，戶均減負(fù)2.5萬元，累計(jì)節(jié)約社會殯葬支出13億余元，節(jié)省土地1200多畝、木材5萬多立方米。

沂水殯葬改革可以復(fù)制嗎？

中國已進(jìn)到深度老齡化社會，并且，仍在進(jìn)一步加劇。湖北省社科院社會學(xué)研究所研究員馬德富告訴《中國新聞周刊》，新中國成立至今，有過幾次人口出生高峰，從年齡看，未來三十年正是人口死亡高峰（75歲以上的人）。這個背景之下，殯葬改革尤其受關(guān)注。

國家民政部社會事務(wù)司司長王金華在接受《中國新聞周刊》采訪時指出，沂水從政府職責(zé)入手，率先在全國實(shí)行殯葬綜合性改革，讓殯儀館回歸公益，建立基本殯葬服務(wù)制度，由政府免費(fèi)提供，由鄉(xiāng)村干部為每位逝者舉行追思會，推行“惠民禮葬”，這一模式值得肯定和推廣。

不過，外界審視沂水殯葬改革時，一方面是其早已實(shí)現(xiàn)百分之百的火化率讓其他地區(qū)難以立刻效仿；另一方面，財政也是焦點(diǎn)，全免費(fèi)的全鏈條改革，其他地方財政負(fù)擔(dān)得起嗎？

王金華向《中國新聞周刊》解釋說，其實(shí)賬是大致固定的，年均死亡人數(shù)不到千分之七，各地區(qū)死亡人數(shù)比較穩(wěn)定，火化費(fèi)、遺體運(yùn)送費(fèi)、暫存費(fèi)、骨灰盒費(fèi)等費(fèi)用都可以測算。

從全國來看，王金華認(rèn)為，基本殯葬服務(wù)由政府免費(fèi)提供，各地是可以做到的，財政完全能夠負(fù)擔(dān)，即使財力較弱的省份也完全有能力承擔(dān)。現(xiàn)在國內(nèi)有九個省份已實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)全免費(fèi)。他相信，財力不是主要問題，最重要的是決心問題、認(rèn)識問題，是移風(fēng)易俗的觀念問題。

這事實(shí)上關(guān)涉到了殯葬改革至今仍然受爭議的最核心議題。一位該領(lǐng)域的研究專家在接受《中國新聞周刊》采訪時指出，殯葬改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性的社會改革，涉及政府、社會和個人之間的關(guān)系。三者要實(shí)現(xiàn)良性互動，才能推動殯葬改革順利發(fā)展。他說，在滿足民眾基本殯葬服務(wù)需要的同時，如何滿足居民的多元化、個性化需求，也是值得考量的。

曾任中國殯葬業(yè)協(xié)會秘書長的孫樹仁同樣告訴《中國新聞周刊》，殯葬的重要屬性是民生，本質(zhì)屬性是文化，現(xiàn)代殯葬禮儀形成強(qiáng)大的文化影響力后，改革的雜音會小很多，民眾的接受度也會更高。

他認(rèn)為，殯葬改革的終極目標(biāo)是“三性”，即生命的尊嚴(yán)性、死亡的平等性、服務(wù)的公共性。所謂尊嚴(yán)性，是指對生命要尊重，死亡要有尊嚴(yán)。平等性是指人的生命具有自然屬性和社會屬性。在自然屬性上，對遺體的處理應(yīng)該是平等的，不再占用自然資源，為子子孫孫繁衍生息提供發(fā)展空間。另外在服務(wù)的公共性上，政府買單讓民眾不會就此攀比。這“三性”是密切相關(guān)的，缺一不可。

孫樹仁進(jìn)一步補(bǔ)充說，殯葬改革不應(yīng)強(qiáng)求某種模式，可因地制宜、百花齊放，但不管創(chuàng)造什么模式，三個底線得守住，也就是節(jié)地、生態(tài)，以及促進(jìn)社會文明與進(jìn)步，為子孫后代負(fù)責(zé)。

發(fā)于2023.6.26總第1097期《中國新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：沂水殯葬改革背后

作者：佟西中