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安置補(bǔ)償（對(duì)征收補(bǔ)償安置方案不服？）

國(guó)有土地房屋征收中，補(bǔ)償安置方案是作為征收決定的附件同時(shí)公告，但集體土地征收中，征地批復(fù)和補(bǔ)償安置方案是不同時(shí)間內(nèi)作出及公告的。這意味著，如果對(duì)集體土地征收不滿，需要就征地批復(fù)和補(bǔ)償安置方案分別啟動(dòng)法律救濟(jì)程序。其中征地批復(fù)的法律救濟(jì)需要先申請(qǐng)行政復(fù)議，再提起行政訴訟的復(fù)議前置程序。那么下面，在明律師就具體為您講一講如何針對(duì)集體土地征收補(bǔ)償安置方案提起行政復(fù)議。

對(duì)安置方案不滿可以先復(fù)議

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款規(guī)定，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。

根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦公室《關(guān)于依法百思特網(wǎng)做好征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議行政復(fù)議工作的通知》（國(guó)法〔2011〕35號(hào)）規(guī)定，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)有關(guān)市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案不服，要求裁決的，應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法律法規(guī)的規(guī)定向批準(zhǔn)征收安置補(bǔ)償方案的上一級(jí)地方人民政府提出申請(qǐng)行政復(fù)議。

根據(jù)上述規(guī)定，被征收人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案不服的，可以向批準(zhǔn)征收安置補(bǔ)償方案的上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

教你確認(rèn)被申請(qǐng)人主體資格

集體土地征收補(bǔ)償安置方案的行政復(fù)議被申請(qǐng)人是誰(shuí)呢？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案須經(jīng)市、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣級(jí)人民政府土地主管部門組織實(shí)施。

上述規(guī)定說(shuō)明，補(bǔ)償安置方案雖然是由被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行公告的，但行政復(fù)議被申請(qǐng)人應(yīng)該是作出批準(zhǔn)決定的市、縣級(jí)人民政府，而不是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。

實(shí)踐中，集體土地征收補(bǔ)償安置方案公告經(jīng)常由市、縣級(jí)人民政府的自然資源部門作出，并以自然資源部門的名義在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。

那復(fù)議被申請(qǐng)人是否是自然資源部門呢？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十三條規(guī)定，下級(jí)行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。

在明律師認(rèn)為，自然資源部門是征收補(bǔ)償安置方案公告的制作機(jī)關(guān)，而不是批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，而申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為，是征收補(bǔ)償安置方案的批準(zhǔn)，而不是征收補(bǔ)償安置方案公告的制作。

因此，不管征收補(bǔ)償安置方案公告的制作發(fā)布者是哪個(gè)部門，集體土地征收補(bǔ)償安置方案行政復(fù)議被申請(qǐng)人只能是市、縣級(jí)人民政府。

注意行政復(fù)議申請(qǐng)期限

如果對(duì)補(bǔ)償安置方案不滿，何時(shí)提出復(fù)議呢？

根據(jù)我國(guó)行政復(fù)議法相關(guān)規(guī)定，被征收人可以在收到補(bǔ)償方案的六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

值得注意的是，我國(guó)《行政復(fù)議法》及實(shí)施條例，并沒(méi)有直接規(guī)定受理行政復(fù)議申請(qǐng)的最長(zhǎng)期限，但根據(jù)最高人民法院的審判案例認(rèn)為，基于行政復(fù)議與百思特網(wǎng)行政訴訟之間的銜接關(guān)系和穩(wěn)定行政法律關(guān)系的需要，有必要參照《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋對(duì)行政復(fù)議最長(zhǎng)申請(qǐng)期限進(jìn)行必要限制。

《行政訴訟法》第四十六條第二款規(guī)定，因不動(dòng)產(chǎn)申請(qǐng)行政復(fù)議的，自具體行政行為作出之日起超過(guò)二十年，行政機(jī)關(guān)應(yīng)決定不予受理。從上述角度來(lái)看，行政復(fù)議最長(zhǎng)審理期限是二十年。

在明律師認(rèn)為，被征收人知道（或看到發(fā)現(xiàn)）征收補(bǔ)償安置方案后，如果不服，一定要在法定的行政復(fù)議期限內(nèi)明確被申請(qǐng)人后，向被申請(qǐng)人的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，以維百思特網(wǎng)護(hù)自身的合法權(quán)益。

2021年9月1日，新《土地管理法實(shí)施條例》即將實(shí)施，雖然就集體土地征收的程序性規(guī)定作了很大修改，但如被征收人不服征收補(bǔ)償安置協(xié)議，采取法律救濟(jì)措施，以上三條所述依然適用。