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公董局和巡捕房是上下級關(guān)系，巡捕房隸屬于公董局。公董局相當(dāng)于公共租界的工部局，是舊上海法租界最高的市政組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由多人組成的董事會，設(shè)總董一名為最高執(zhí)行董事。巡捕房是舊時在中國租界區(qū)內(nèi)行使警察權(quán)力的巡捕辦事機(jī)關(guān)，也叫捕房。

上下級關(guān)系指依據(jù)行政職務(wù)和軍銜高低構(gòu)成的組織關(guān)系。在行政職務(wù)上有隸屬關(guān)系時，行政職務(wù)高的為上級，行政職務(wù)低的為下級；在行政職務(wù)上沒有隸屬關(guān)系時，行政職務(wù)高的為上級，行政職務(wù)低的為下級；在相互不知道行政職務(wù)時，軍銜高的為上級，軍銜低的為下級。