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當事人不能達成協(xié)議的，應(yīng)當向中華人民共和國政府國土資源行政管理部門申請調(diào)解。在雙方平等自愿的基礎(chǔ)上國土資源部門再進行調(diào)解。在進行調(diào)解時，應(yīng)考慮以下幾點：1、查明事實，辨別是非，明確責(zé)任；2、依照法律、法規(guī)和政策，耐心開展說服工作，解釋利益；3、爭取有關(guān)部門的配合和支持。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十四條土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。