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唐朝節(jié)度使是正二品官，唐初沿北周及隋朝舊制，重要地區(qū)置總管統(tǒng)兵，即節(jié)調(diào)度的軍事長官，初設(shè)時負(fù)責(zé)管理調(diào)度軍需的支度使，同時管理屯田的營田使，主管軍事、防御外敵，唐朝天寶后，又兼所在道監(jiān)督州縣之采訪使，集軍、民、財(cái)三政于一身，超過魏晉時期的持節(jié)都督，時稱“節(jié)鎮(zhèn)”。

節(jié)度使制度的開端，是從唐開元、天寶年間所設(shè)立的緣邊節(jié)度使。這和當(dāng)時的邊疆形勢是分不開的。在這以前，唐在厲兵秣馬擊敗了突厥之后，實(shí)際上對外用兵一直都是保持著旺盛著擴(kuò)張進(jìn)攻的。唐初先后擊破了突厥，薛延陀，降伏漠北諸部，設(shè)立都督府；此后，又打敗西突厥，滅高昌國，于其地設(shè)立州縣治理，奠定了唐朝遼闊的疆域。但進(jìn)攻的步伐還沒有停止，顯慶年間又平西突厥賀魯，設(shè)立二都護(hù)府統(tǒng)其地。又在新疆以西，波斯以東的地區(qū)分置都督府十六、州七十二，縣一百一十。