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兩會(huì)|歐陽澤華:加大生豬價(jià)格保險(xiǎn)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持

更新時(shí)間:2022-03-20 15:38:53作者:未知

兩會(huì)|歐陽澤華:加大生豬價(jià)格保險(xiǎn)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持

  歐陽澤華「全國(guó)政協(xié)常委 四川省政協(xié)副主席、四川省地方金融監(jiān)督管理局局長(zhǎng)」

  穩(wěn)定生豬生產(chǎn)對(duì)保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行具有重大戰(zhàn)略意義。我國(guó)是世界上最大的豬肉生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó),生豬生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大組成部分,我國(guó)年出欄生豬7億頭,涉及眾多產(chǎn)業(yè),從業(yè)人數(shù)超過7000萬人,豬肉是我國(guó)居民最重大的動(dòng)物蛋白來源,消費(fèi)量占肉類總消費(fèi)量的60%以上,在CPI(居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù))中占到2.5%左右,穩(wěn)定生豬生產(chǎn)供應(yīng)對(duì)于保障民生需求、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行有不可替代的作用。如果生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)出了問題,就會(huì)直接影響人們生活和社會(huì)物價(jià)水平。

  生豬價(jià)格保險(xiǎn)對(duì)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)有很大的調(diào)節(jié)作用。2009年以來,我國(guó)生豬生產(chǎn)和豬肉市場(chǎng)供應(yīng)共發(fā)生4次較大波動(dòng)(平均3年一次),每次價(jià)格大幅波動(dòng)都造成很多養(yǎng)殖場(chǎng)虧損退養(yǎng)和低收入群體“吃肉難”等問題,平抑豬價(jià)是近些年我們抓生豬工作的一大難題。生豬價(jià)格保險(xiǎn)是增加養(yǎng)殖場(chǎng)戶抗擊市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn),進(jìn)而平抑豬價(jià)的有效手段,在國(guó)外已經(jīng)有成功的經(jīng)驗(yàn)。但目前,我國(guó)生豬價(jià)格保險(xiǎn)覆蓋面依舊很低,這一有效工具未得到充分應(yīng)用,亟需國(guó)家層面出手推廣落實(shí)。

  生豬價(jià)格保險(xiǎn)推廣落地難。四川從2014年開展生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)以來,不斷完善保險(xiǎn)條款,擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面,2020年得到中央支持,將四川省生豬價(jià)格保險(xiǎn)納入地方特色保險(xiǎn)中央獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍,中央獎(jiǎng)補(bǔ)30%,省級(jí)財(cái)政承擔(dān)15%,市縣財(cái)政承擔(dān)20%,農(nóng)戶自繳35%。對(duì)于市縣政府而言,生豬價(jià)格保險(xiǎn)沒有作為中央常規(guī)險(xiǎn)種進(jìn)行管理,市縣推動(dòng)積極性不夠,加之市縣財(cái)政吃緊,很難安排充分的資金用于當(dāng)?shù)厣i價(jià)格保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼,很多時(shí)候只能支持承保一部分甚至難以開展。對(duì)于農(nóng)戶和承保機(jī)構(gòu)而言,都在對(duì)生豬價(jià)格趨勢(shì)進(jìn)行中短期預(yù)判,預(yù)測(cè)價(jià)格高時(shí)農(nóng)戶不愿購買,價(jià)格低時(shí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不愿承保,存在“雙向”逆選擇,以至于生豬價(jià)格保險(xiǎn)推廣難。

  為此,提出以下提議。

  一是完善保費(fèi)補(bǔ)貼制度。提議財(cái)政部牽頭將生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)上升為中央常規(guī)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種,按照中央補(bǔ)貼45%、省市縣配套30%、養(yǎng)殖戶自繳25%的比例,加大中央補(bǔ)貼支持力度,降低基層政府和養(yǎng)殖戶的繳費(fèi)比例,優(yōu)化政府補(bǔ)貼資金結(jié)構(gòu),推廣生豬價(jià)格保險(xiǎn)。

  二是完善生豬價(jià)格保險(xiǎn)大災(zāi)機(jī)制。提議財(cái)政部針對(duì)生豬價(jià)格保險(xiǎn)建立單獨(dú)的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理機(jī)制,大幅提高該險(xiǎn)種的大災(zāi)準(zhǔn)備金率至20%以上;提議中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)股份有限公司針對(duì)生豬價(jià)格保險(xiǎn)與各農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)構(gòu)建單獨(dú)大災(zāi)再保險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制;有效防范生豬價(jià)格保險(xiǎn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保積極性,推動(dòng)該險(xiǎn)種可持續(xù)運(yùn)行。

  三是完善政策配套聯(lián)動(dòng)。提議財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部委,將凍豬肉收儲(chǔ)和投放、肉類和飼料原料進(jìn)出口管理等相關(guān)制度同生豬價(jià)格保險(xiǎn)進(jìn)行配套聯(lián)動(dòng),價(jià)格保險(xiǎn)密集賠付時(shí)加大豬肉收儲(chǔ)、減少肉類進(jìn)口,聯(lián)合提振豬價(jià),價(jià)格保險(xiǎn)持續(xù)盈余時(shí)適當(dāng)加大凍豬肉投放、增加肉類和飼料原料進(jìn)口,鼓勵(lì)生產(chǎn)抑制豬價(jià)過高,有效發(fā)揮政策綜合效益,提升財(cái)政資金使用精準(zhǔn)性。

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